■ 浙江省溫州市蒼南縣鹽務管理局

蒼南鹽業(yè)在鹽業(yè)體制改革下面臨的困難與挑戰(zhàn)

■ 浙江省溫州市蒼南縣鹽務管理局

鹽業(yè)是我國最后幾個實行專營的行業(yè)之一，其改革一直備受關注。如今，《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》）終于塵埃落定，2017年1月1日起，我國將廢除食鹽計劃管理和政府定價機制，允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通和銷售領域，批發(fā)企業(yè)也可跨區(qū)域經營。以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革。鹽業(yè)體制改革既要釋放市場活力，又要確保用鹽安全。蒼南鹽務局作為一個基層單位，在落實推進鹽業(yè)體制改革的過程中，還存在一些問題亟待重視，歸納起來有以下幾點。

一、市場監(jiān)管難度加大

《方案》允許現(xiàn)有食鹽定點生產企業(yè)進入流通和銷售領域，批發(fā)企業(yè)也可跨區(qū)域經營。這是給食鹽生產企業(yè)松綁，市場競爭、按質論價有助于提升生產企業(yè)開發(fā)新品種的積極性。引入市場競爭的同時也勢必會給食鹽質量安全監(jiān)管帶來挑戰(zhàn)。鹽業(yè)體制改革后，市場監(jiān)管難度將進一步加大。

一是市場主體不再單一，防假防劣難度加大。鹽改方案實施后，市場上食鹽不再像現(xiàn)在這樣只來自于一地，而是呈現(xiàn)多品種、多品牌、多產地，區(qū)分真假偽劣難度增大。從2016年全國各地破獲多起假鹽案件可以看出，一些非法私鹽、假冒偽劣產品趁著鹽政過渡期而蠢蠢欲動。2016年6月3日，在臺州查獲假冒小包裝食鹽案件中，有發(fā)現(xiàn)假冒小包裝口食鹽流入溫州市場的案件，這些都讓我們防不勝防。

二是食用大包裝加工用鹽屢禁不止，加工后余鹽監(jiān)管難。蒼南縣季節(jié)性加工用鹽（漁業(yè)、蔬菜），點多面廣，季節(jié)性強，監(jiān)管難度很大，尤其是對加工后余鹽的管理，缺乏有效手段。漁業(yè)、蔬菜和鴨蛋腌制用鹽戶，用加工后余鹽沖銷口食鹽市場屢禁不止。在日常檢查中，我們發(fā)現(xiàn)一些飯店、食堂、飲食攤點、食品加工戶，為了降低成本，私自從不正當渠道購進散裝鹽、劣質鹽，食用大包裝加工用鹽問題突出。

三是工業(yè)鹽經營放開，沖銷市場終成隱患。改革之前我縣個別企業(yè)在購進工業(yè)鹽作為生產原料時，存在把本應作為生產原料的工業(yè)鹽私自轉賣出售沖銷口食鹽市場的現(xiàn)象?！斗桨浮穼嵤┖髮⒎砰_小工業(yè)鹽經營，若沒有建立配套有效的監(jiān)管制度和處置廢渣鹽的法律法規(guī)，農村食鹽安全將面臨挑戰(zhàn)，工業(yè)副產鹽、工業(yè)鹽或其他劣質鹽很容易進入食鹽市場。以蒼南為例，2016年1月27日，蒼南鹽務局在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍蟠基村的公路邊查獲一批近30噸的工業(yè)副產鹽案件，所幸未流入口食鹽市場，最后轉移銷毀。

四是蒼南縣鹽田雖已廢轉，但仍存在復曬隱患。食鹽生產技術含量不高，生產環(huán)境簡單，利用海水、鹽鹵、工業(yè)廢渣經過簡單處理就可制鹽。蒼南境內原有蘆浦、馬站鹽田，自2005年、2011年已分別廢轉禁曬。但在改革大潮影響下，馬站鹽場源頭監(jiān)控不可松懈，存在復曬可能。我們要加大人力物力，時刻關注馬站鹽場動態(tài)，防止廢而不轉，堅決杜絕復曬現(xiàn)象。

二、鹽政執(zhí)法難點重重

鹽業(yè)專營以來，鹽政執(zhí)法發(fā)揮了重要的保駕護航作用?！尔}業(yè)體制改革方案》出臺后，私鹽販銷活動有明顯抬頭趨勢。正確分析當前我們鹽政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)我縣鹽政執(zhí)法仍存在許多需要解決的現(xiàn)實問題。

一是鹽政執(zhí)法人員腰桿挺得不硬。鹽政執(zhí)法人員沒有上路檢查、限制人身自由等強制手段的權限，且沒有統(tǒng)一的執(zhí)法著裝，和其他行政執(zhí)法部門相比，不論是執(zhí)法力度，還是執(zhí)法效果都相差甚遠?！斗桨浮分刑岢觥巴晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構依法負責食鹽管理與監(jiān)督……各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。”在市場監(jiān)管難度加大的前提下，鹽政執(zhí)法更需要建立聯(lián)合行動機制，形成合力，不再單一部門行動，孤軍奮戰(zhàn)。

二是對查獲的私鹽案件打擊不狠。由于鹽業(yè)違法案件個案數(shù)量少，價值低，難以追究刑事責任，處罰力度起不到震懾作用。在思想上不能使私鹽販子受到深刻教育，在經濟上不能使私鹽販子受到嚴重處罰，靈魂深處不痛不癢，達不到使其談鹽色變的程度，私鹽販子重復作案的現(xiàn)象屢見不鮮。

三是鹽政執(zhí)法環(huán)境不佳，私鹽案件屢禁不止。2016年以來，受鹽業(yè)體制改革輿論影響，一些商販認為“食鹽專營放開了”，開始跨區(qū)域購進食鹽、不服從鹽政人員監(jiān)管。一些不法商販，在利益的驅動下，昧著良心賺黑心錢，將非碘鹽、劣質鹽，甚至是工業(yè)鹽沖銷到口食鹽市場。更有一些不法分子利用部分群眾對食用鹽的誤解，對鹽業(yè)政策法規(guī)了解不多的弱點，在社會上大肆制造謠言，販銷假鹽、私鹽，群眾配合執(zhí)法的意識不強，加之販私手段更加狡猾，作案形式更加隱蔽，具有一定的反稽查能力，造成我縣鹽政案件辦理難、取證難、執(zhí)行難的情況。

三、碘鹽普及任重道遠

一是喜歡吃地產鹽陋習根深蒂固。在我縣，沿海地區(qū)因祖祖輩輩食用粗加工的地產鹽，傳統(tǒng)觀念根深蒂固，仍舊喜愛食用散裝鹽，吃散鹽的傳統(tǒng)思想根深蒂固，造成農村碘鹽普及率難以提升。殊不知，隨著經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)地產鹽受環(huán)境、水質和生產工藝等影響，已經難以達到口食鹽標準。蒼南境內原有蘆浦、馬站鹽田已先后廢轉退出，市面上沒有所謂的“馬站鹽”。但仍有不法商販將大包裝加工用鹽拆裝散賣，打著“地產鹽”幌子，采取“化整為零”“螞蟻搬家”販銷食鹽市場。

二是受沿海地區(qū)不缺碘輿論影響廣泛。受“碘鹽導致甲狀腺結節(jié)等疾病”和“沿海地區(qū)不缺碘”的傳言、不實報道輿論影響，大部分群眾錯誤地認為沿海地區(qū)不缺碘，對碘缺乏病危害的認識還是不足，但事實上據(jù)蒼南縣疾病預防控制中心證實蒼南仍是缺碘地區(qū)。

為了改變我縣群眾喜食散裝鹽的陋習及沿海地區(qū)不缺碘的錯誤認識，幾年來蒼南鹽業(yè)在全縣開展“3.15”、“5.15”普法宣傳等主題活動，聯(lián)合縣疾控中心、公安局等多部門開展活動，實行“三百結對掛鉤”活動，進村入戶宣傳，但宣傳效果仍然不佳。加之碘鹽知識缺乏權威部門正面宣傳引導，效果不明顯。

在鹽改落實后，允許跨區(qū)經營的情況下，無碘鹽進入缺碘地區(qū)，如何進行補碘，對碘鹽普及來說這無疑是一大難點。

四、鹽政隊伍老年化嚴重，缺乏有效激勵

蒼南鹽業(yè)老大難問題，在全省鹽業(yè)中尤為突出。蒼南鹽業(yè)現(xiàn)有在職職工172人，其中事業(yè)編制81人，企業(yè)人員91人。全縣鹽政隊伍平均年齡為45.6歲，其中30歲以下人員僅3人，30-39歲僅占32%，40-49歲占45%，50歲以上占21.5%。從文化結構上看，擁有本科學歷人員僅13人占7.6%，大專學歷占28.5%，高中及其以下學歷占64%，整體文化程度偏低。

當前，蒼南鹽業(yè)與鹽務局實行“兩個牌子、一套班子、合署辦公”，企事業(yè)人員并存，政企難以分離。自2003年開始進行內部分配制度改革，統(tǒng)一實行動態(tài)結構工資制，打破身份界限，實行一崗一薪，崗變薪變，同工同酬政策。雖然實行同工同酬，但隨著事業(yè)單位收入分配制度的改革，事業(yè)人員工資標準上調，由于人員包袱重，企業(yè)人員工資難以隨之上調。鹽業(yè)改革后，市場充分競爭，鹽業(yè)公司獲利空間將大幅度壓縮，蒼南鹽業(yè)處境將更為困難，矛盾日益突出。

蒼南鹽業(yè)人才資源短缺，鹽政隊伍存在著年齡老化、思想僵化、知識退化等問題，特別是在鹽業(yè)體制改革的大背景下，我們將面臨結構大調整、產業(yè)大洗牌、行業(yè)大重組的變革，基層鹽業(yè)缺乏多元化發(fā)展的復合型人才，缺乏抵御風險能力，缺乏競爭力。

改革難不等同于不改革，盡管我們目前面臨諸多的困難與挑戰(zhàn)，我們仍然要認真解讀鹽改內涵，以積極推進改革為己任，抓住難點，補齊“短板”，因地制宜，抱團取暖，抵御風險，依靠改革創(chuàng)新，解決當前困難，努力為鹽業(yè)轉型發(fā)展貢獻力量。

（編輯：王鵬）