■ 段俊光

淺談鹽業(yè)體制改革和鹽業(yè)市場(chǎng)管理

■ 段俊光

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2016 年5 月新的《鹽業(yè)體制改革方案》正式出爐。根據(jù)方案，從2017 年1月1 日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

為什么鹽業(yè)體制一定要改革呢?

“百味鹽為首”，食鹽雖小，但關(guān)系千家萬(wàn)戶，關(guān)乎百姓身體健康, 更涉及到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。在中國(guó)鹽業(yè)史上，政府對(duì)鹽的專(zhuān)營(yíng)可追溯至春秋時(shí)期，這一舉措的主要目的是為了增加稅收。1949 年之后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中，鹽業(yè)也是由國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃生產(chǎn)、銷(xiāo)售。1996 年5 月27 日，為了消除碘缺乏病，保障食鹽加碘工作的有效實(shí)施，國(guó)務(wù)院頒布《食鹽專(zhuān)營(yíng)辦法》，對(duì)食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度，食鹽批發(fā)要獲得相應(yīng)的批發(fā)許可證，按計(jì)劃購(gòu)入，并在規(guī)定范圍內(nèi)銷(xiāo)售，運(yùn)輸也要獲得食鹽準(zhǔn)運(yùn)證。這成為當(dāng)代食鹽專(zhuān)營(yíng)的主要法律依據(jù)。2003 年1 月3 日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)頒布的《食鹽價(jià)格管理辦法》，更是明確了食鹽價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)模式。照上述法規(guī)，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能按照計(jì)劃生產(chǎn)食鹽，并以國(guó)家規(guī)定的出廠價(jià)格銷(xiāo)售給省、市級(jí)鹽業(yè)公司，由他們按照產(chǎn)區(qū)批發(fā)價(jià)格、銷(xiāo)區(qū)批發(fā)價(jià)格轉(zhuǎn)售，最后以零售價(jià)格賣(mài)給消費(fèi)者。在這樣的食鹽專(zhuān)營(yíng)制度下，最突出的矛盾，就是在生產(chǎn)企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)之間的利益分配上。改革方案的核心內(nèi)容，主要包括食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，批發(fā)企業(yè)可以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等，這就意味著食鹽行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)分離的狀態(tài)有望打破。鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度導(dǎo)致產(chǎn)銷(xiāo)鏈條斷裂，生產(chǎn)者提高產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新積極性低，消費(fèi)者選擇權(quán)受限，且流通環(huán)節(jié)壟斷易滋生腐敗。因而，鹽業(yè)改革是大勢(shì)所趨，經(jīng)過(guò)十多年努力，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，如果方案順利實(shí)行，既可盤(pán)活上游資源，又解決消費(fèi)利益。

那么鹽業(yè)體制改革后會(huì)出現(xiàn)什么樣的問(wèn)題？對(duì)市場(chǎng)又會(huì)帶來(lái)什么樣的影響呢？

首先，必然出現(xiàn)的問(wèn)題將是食鹽生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)利益之爭(zhēng)的沖突，鹽改方案施行后，食鹽生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入銷(xiāo)售市場(chǎng)，不必經(jīng)過(guò)鹽業(yè)公司的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)去投入市場(chǎng)，這就導(dǎo)致全國(guó)各省市將出現(xiàn)食鹽生產(chǎn)企業(yè)與銷(xiāo)售企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、利益沖突等問(wèn)題。

其次，鹽改方案提到食鹽批發(fā)企業(yè)可開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，這就意味著以前食鹽的跨區(qū)域流通、經(jīng)營(yíng)今后將不在違法。反之鼓勵(lì)各家鹽企業(yè)溝通交流，在競(jìng)爭(zhēng)中生存；在生存中發(fā)展；在發(fā)展中壯大。鹽改方案施行后，必將出現(xiàn)全國(guó)各省區(qū)、各市區(qū)之間鹽行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，各地也將受到來(lái)自不同地區(qū)鹽產(chǎn)品沖擊的問(wèn)題。

第三，根據(jù)鹽業(yè)體制改革，還可能出現(xiàn)一些或多或少的問(wèn)題，如：大型的鹽企業(yè)、公司會(huì)把規(guī)模較小的鹽企業(yè)、公司收購(gòu)、吞并；市場(chǎng)上所賣(mài)鹽產(chǎn)品數(shù)量的增多或減少，鹽產(chǎn)品的價(jià)格提高或者是降低；相鄰省份鹽企業(yè)、公司會(huì)不會(huì)出現(xiàn)合作，從而壟斷自己區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)；假鹽會(huì)不會(huì)隨著鹽業(yè)體制的改革實(shí)施變得更加的泛濫。這些都是有可能存在的將來(lái)要面臨的問(wèn)題。

最后，鹽業(yè)體制的改革對(duì)市場(chǎng)又會(huì)造成什么樣的影響呢？這樣的改革對(duì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)究竟是好是壞呢？

在食鹽專(zhuān)營(yíng)的體制下，各省區(qū)、市區(qū)鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司，分別負(fù)責(zé)管理好經(jīng)營(yíng)好各自的市場(chǎng)，不會(huì)出現(xiàn)跨區(qū)域銷(xiāo)售和搶占其他市場(chǎng)等情況，且食鹽的價(jià)格由政府統(tǒng)一定價(jià)，價(jià)格波動(dòng)變化不會(huì)太大，更不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格擾亂市場(chǎng)這樣的情況。當(dāng)新的鹽改方案施行時(shí)，各地鹽業(yè)公司、企業(yè)，為了自身的生存問(wèn)題、利益問(wèn)題，肯定要提出一些對(duì)策，使出多種謀略，去搶占市場(chǎng)先機(jī)，亂中取勝。到那時(shí)，全國(guó)各地的鹽產(chǎn)品相互流通，價(jià)格一片混亂，面對(duì)這樣的局面，市場(chǎng)到底會(huì)變成什么樣？市場(chǎng)又能不能接納住這樣的局面呢？那就只能讓時(shí)間去證實(shí)了，畢竟鹽業(yè)體制改革邁出了新的腳步，走向了新的篇章，這幅新篇章是美麗是殘酷？該怎樣去書(shū)寫(xiě)？該怎樣去描繪？將來(lái)的鹽業(yè)市場(chǎng)到底發(fā)展如何？能不能擁有美好的明天？時(shí)間會(huì)說(shuō)明一切的。

有人把這次的改革，看作是99 家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入了一場(chǎng)“淘汰賽”。根據(jù)中國(guó)工信部公布的《2013 －2015 年度食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單》，目前中國(guó)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)一共有99 家，只有11 家民營(yíng)企業(yè)，其中有1 家已經(jīng)在2015 年7 月破產(chǎn)。有相關(guān)記者查閱這99 家企業(yè)的工商資料后發(fā)現(xiàn)，在《鹽業(yè)體制改革方案》發(fā)布之前，其中只有約20% 的企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及食鹽類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和批發(fā)，其余80% 的生產(chǎn)企業(yè)為鹽業(yè)公司或者鹽業(yè)公司投資、控股子公司。換句話說(shuō)，對(duì)鹽業(yè)公司來(lái)說(shuō)，產(chǎn)銷(xiāo)合一其實(shí)不存在障礙。

2002 年成立的云南鹽化股份有限公司( 現(xiàn)已經(jīng)更名為云南能源投資股份有限公司，以下出現(xiàn)的云南鹽化都是指云南能源投資股份有限公司) 在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化鹽業(yè)運(yùn)營(yíng)，這得益于當(dāng)時(shí)云南的主要鹽業(yè)生產(chǎn)、流通企業(yè)都隸屬于云南鹽化的主發(fā)起人云南輕紡集團(tuán)有限公司。云南鹽化董事會(huì)秘書(shū)李政良表示：“云南鹽化在成立之初就是產(chǎn)銷(xiāo)合一，當(dāng)時(shí)公司、省領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)可這一模式”。云南鹽化也是目前云南省唯一的具有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)許可證的企業(yè)。

那么作為我們?cè)颇消}化來(lái)說(shuō)，面對(duì)當(dāng)前鹽業(yè)體制改革，將要面臨什么樣的問(wèn)題呢？

面對(duì)鹽業(yè)體制改革的到來(lái)，我們和省外其他鹽業(yè)公司、鹽生產(chǎn)企業(yè)一樣，必將要面對(duì)食鹽價(jià)格的放開(kāi)，食鹽跨區(qū)域銷(xiāo)售等問(wèn)題?，F(xiàn)在屬于我們自己的云南市場(chǎng)，明年開(kāi)始就變成大家的市場(chǎng)、集體的市場(chǎng)，多少家省外鹽業(yè)公司已然盯上了云南市場(chǎng)，只要時(shí)機(jī)一到來(lái)，大家都想要來(lái)分一杯羹，誰(shuí)也不想放棄這個(gè)香饃饃。就云南周邊附近省份來(lái)說(shuō)，最典型的要數(shù)四川省鹽業(yè)公司了吧！四川在全國(guó)來(lái)說(shuō)也屬于產(chǎn)鹽大省，所以面對(duì)市場(chǎng)的放開(kāi)，它是絕對(duì)不會(huì)放棄進(jìn)入云南市場(chǎng)這樣的好機(jī)會(huì)。所以未來(lái)的云南市場(chǎng)上，必將出現(xiàn)各式各樣的鹽產(chǎn)品，價(jià)格不一，相互競(jìng)爭(zhēng)。

當(dāng)然，我們?cè)颇消}化自己的產(chǎn)品肯定也要“走出去”，我們不能墨守成規(guī)、一成不變，云南市場(chǎng)對(duì)外省鹽業(yè)公司、鹽企業(yè)來(lái)說(shuō)是香饃饃，那外省鹽業(yè)市場(chǎng)，乃至全國(guó)鹽業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)對(duì)于云南鹽化又何嘗不是香饃饃呢。你們可以“走進(jìn)來(lái)”，我們當(dāng)然也可以“走出去”，在守好咱們自家領(lǐng)土的前提下，我們也可以想方設(shè)法去攻占其他領(lǐng)域，所以對(duì)于云南鹽化來(lái)說(shuō)，這次的鹽業(yè)體制改革，既是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。我們擁有自己的品牌優(yōu)勢(shì)“白象牌”，在全國(guó)98家鹽生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)中，我們是為數(shù)不多的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化鹽業(yè)運(yùn)營(yíng)的鹽企業(yè)，更是在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)一體化鹽業(yè)運(yùn)營(yíng)的鹽企業(yè)。6 月13 日，在西南四省區(qū)鹽業(yè)合作發(fā)展座談會(huì)上，云南鹽化同四川、廣西、貴州三省鹽業(yè)同仁就共同應(yīng)對(duì)鹽業(yè)體制改革，深化協(xié)同合作，達(dá)成以下共識(shí)：會(huì)議確定了“平等協(xié)商、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、兼顧多方利益”的合作原則。明確了“立足西南、面向全國(guó)、輻射東南亞”的發(fā)展定位，并將以此次會(huì)議為契機(jī)，在云南能投集團(tuán)強(qiáng)有力的引領(lǐng)下，從制造端、銷(xiāo)售端、“鹽+”三方面進(jìn)行合作，打造跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展的新機(jī)遇。守住西南市場(chǎng)，擴(kuò)大利益匯合點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)內(nèi)鹽行業(yè)合作新模式，開(kāi)辟西南鹽業(yè)發(fā)展新格局。所以在此諸多有利的條件下，我們相信云南鹽化的發(fā)展是繁榮的；云南鹽化的明天是美好的。

那么在諸多有利的條件下，面對(duì)鹽業(yè)體制改革，對(duì)于云南鹽化而言，屬于我們的“鹽業(yè)市場(chǎng)”又該如何加強(qiáng)管理呢？

首先，利用好我們自己的優(yōu)勢(shì)資源守住云南市場(chǎng)。讓云南的廣大老百姓、消費(fèi)者依舊信任云南鹽化、依賴云南鹽化、放心云南鹽化；讓云南鹽化的產(chǎn)品成為云南百姓心目中的放心“品牌”。

其次，利用好周邊各省區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)建互利共贏，在西南地區(qū)站穩(wěn)腳跟，通力合作，進(jìn)軍全國(guó)市場(chǎng)。讓云南鹽化的產(chǎn)品“走出去”，變成全國(guó)知名品牌。

第三，利用好西南地區(qū)周邊相鄰國(guó)家的資源，開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)。讓云南鹽化的產(chǎn)品不僅僅面向國(guó)內(nèi)，更要面向國(guó)外市場(chǎng)，打造出一個(gè)屬于云南鹽化的國(guó)際品牌。

第四，利用好鹽務(wù)局的執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真履行監(jiān)督好、管理好市場(chǎng)的權(quán)利。

綜上所述，面對(duì)鹽業(yè)體制改革，面對(duì)即將放開(kāi)的市場(chǎng)，依賴諸方面的有利條件，云南鹽化有信心面對(duì)此次挑戰(zhàn)，云南鹽化全體員工也必須抱有“海到無(wú)邊天作岸，山登絕頂我為峰”的氣魄來(lái)迎接此次挑戰(zhàn)。相信在新的《鹽業(yè)體制改革方案》下，會(huì)有屬于云南鹽化一片好的市場(chǎng)，會(huì)有屬于云南鹽化一片新的天地。

（作者單位：昆明市鹽務(wù)管理局）

（編輯：梁辰）