■ 李葉萌

我國(guó)鹽行業(yè)信用體系建設(shè)工作淺析

■ 李葉萌

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，信用體系建設(shè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分，其健全與否是衡量市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否成熟的基本標(biāo)志。行業(yè)信用建設(shè)又是信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用。

行業(yè)信用體系建設(shè)，是近年來我國(guó)政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要制度性建設(shè)，是實(shí)施行業(yè)自律、企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要系統(tǒng)工程。國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》，明確要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。當(dāng)前，我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體良莠不齊，亟需加快鹽行業(yè)信用體系建設(shè)，大力推進(jìn)食鹽企業(yè)信用監(jiān)管。2016年4月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》，首次在國(guó)家文件中提出加快鹽業(yè)信用體系建設(shè)，用信用為核心的監(jiān)管體系確保食鹽質(zhì)量安全和食鹽供應(yīng)穩(wěn)定。

一.鹽行業(yè)開展信用體系建設(shè)基本情況

2005 年12 月，全國(guó)整規(guī)辦會(huì)同國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)了《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)行業(yè)信用建設(shè)的原則、目標(biāo)和工作任務(wù)提出了明確要求，行業(yè)信用建設(shè)從此全面正式展開。2007年中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《指導(dǎo)意見》等文件和通知的要求，結(jié)合鹽業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，在鹽行業(yè)開展了制鹽企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。

一是成立了行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由理事長(zhǎng)擔(dān)任， 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信用辦公室和專家評(píng)價(jià)委員會(huì)，委員由行業(yè)專家和信用專家共同組成。信用評(píng)價(jià)企業(yè)重點(diǎn)是制鹽企業(yè)和銷售企業(yè)。

二是與商務(wù)部溝通，請(qǐng)專業(yè)的信用管理公司作為第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定。為此，我們制定出制鹽企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，指標(biāo)要素主要包括：企業(yè)綜合素質(zhì)，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況，企業(yè)管理水平，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)社會(huì)信用五個(gè)方面；在此基礎(chǔ)上，參照行業(yè)通行的信用等級(jí)評(píng)價(jià)慣例，結(jié)合鹽業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，采用宏觀與微觀、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定量與定性相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)原則是：堅(jiān)持自愿參評(píng)，不強(qiáng)制企業(yè)參加，不以盈利為目的。

三是2009年和2010年開展了兩次企業(yè)信用評(píng)價(jià)，通過企業(yè)申報(bào)、信用辦公室初審、專家評(píng)價(jià)委員會(huì)審核評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果公示、接受社會(huì)監(jiān)督與舉報(bào)、調(diào)查處理舉報(bào)信息、領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)最終評(píng)價(jià)結(jié)果的程序。最終評(píng)選出10家AAA級(jí)信用企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行了表彰和公示。

二、鹽業(yè)體制改革，使鹽業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了新階段

2016年4月22日國(guó)務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》提出要加快鹽業(yè)信用體系建設(shè)；隨后，5月20日，鹽業(yè)體制改革工作電視電話會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了鹽業(yè)信用體系建設(shè)的重要性；5月27日，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部確定由北京國(guó)富泰信用管理有限公司作為第三方征信機(jī)構(gòu)，共同開展鹽業(yè)信用體系建設(shè)；此后，經(jīng)過6月30日，召開的經(jīng)濟(jì)體制改革工作部級(jí)聯(lián)席會(huì)議（鹽業(yè)專題），以及幾次鹽行業(yè)信用體系建設(shè)專題會(huì)上，實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管的工作思路基本確定，改革期間要開展的信用工作基本明確；2016年12月27日，“鹽行業(yè)信用體系建設(shè)啟動(dòng)大會(huì)暨中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)第七屆三次理事擴(kuò)大會(huì)”在京正式召開，會(huì)上提出用新的信用監(jiān)管體系，保障食鹽質(zhì)量安全，保證食鹽供應(yīng)穩(wěn)定，標(biāo)志著鹽行業(yè)信用體系建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

《鹽業(yè)體制改革方案》印發(fā)以來，中鹽協(xié)會(huì)在國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，同第三方征信機(jī)構(gòu)北京國(guó)富泰信用管理有限公司共同協(xié)作開展鹽業(yè)信用體系建設(shè)，做了大量前期工作，并取得了一定的成績(jī)：

一是建立“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”平臺(tái)并開始運(yùn)行。在確定系統(tǒng)建設(shè)思路、主要功能和業(yè)務(wù)流程基礎(chǔ)上，經(jīng)過四個(gè)月努力，于2016年9月30日完成系統(tǒng)開發(fā)工作；10月份系統(tǒng)進(jìn)入試運(yùn)行及調(diào)試，加載了目前食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)139家、食鹽批發(fā)企業(yè)2657家的信用數(shù)據(jù)；2017年1月1日系統(tǒng)將正式投入使用，開始日常數(shù)據(jù)更新和運(yùn)維。

二是初步建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)法人、實(shí)際控制人和高管人員信用記錄。通過多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢和大數(shù)據(jù)比對(duì)分析，完成食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立起工商、金融、資質(zhì)及行政許可等15個(gè)維度的信用信息；并在發(fā)展改革委“信用中國(guó)”網(wǎng)上建立了食鹽專營(yíng)企業(yè)專欄，公布、公示食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的有關(guān)信息。

三是完成“食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)資質(zhì)名單”、“涉鹽企業(yè)關(guān)注名單”和“涉鹽制假販假名單”的整理工作。依據(jù)主管機(jī)構(gòu)要求，并參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)86家有失信行為的食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)發(fā)出調(diào)查函進(jìn)行核查，限期整改，給予警示。

四是初步制定出信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)程，建立起制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)價(jià)機(jī)制。

這些工作對(duì)即將實(shí)施的鹽業(yè)改革起到了正面積極的推動(dòng)作用。

三、鹽業(yè)信用體系建設(shè)中存在的主要問題

1.市場(chǎng)主體難于確定。當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)有食鹽批發(fā)許可證企業(yè)共有2660家，但經(jīng)調(diào)查核實(shí)，其中有500多家有食鹽批發(fā)許可證的單位為“四無”單位（即無工商登記、機(jī)構(gòu)代碼、信用代碼、稅務(wù)登記），占到20%比例，這些單位實(shí)際為食鹽轉(zhuǎn)批、代批單位，不能算作市場(chǎng)主體。

2.基礎(chǔ)工作不夠，缺乏宣傳。信用體系建設(shè)工作雖已開展幾年，但多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不了解、不重視，不知道如何開展，更沒有具體部門、具體人員負(fù)責(zé)管理，從之前調(diào)研的86家信用不良企業(yè)問題來看，大多屬于對(duì)信用工作不了解而疏忽導(dǎo)致。

3.對(duì)違信失信程度缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的尺度把握。對(duì)違信失信行為程度輕重缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，容易造成處理失當(dāng)情況，尤其對(duì)進(jìn)入“黑名單”的判斷有一定難度。

4.缺乏獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制。對(duì)信譽(yù)好的企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)僅僅給予表彰，缺乏應(yīng)有的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)違信失信企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)主要措施就是披露情況，如何處理跟不上，容易引發(fā)法律糾紛。

四、下一步鹽行業(yè)開展信用體系建設(shè)工作和建議

1.加快出臺(tái)信用體系建設(shè)配套文件，引導(dǎo)和規(guī)范好企業(yè)行為。

加快出臺(tái)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》《失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，公布“食鹽企業(yè)關(guān)注名單”以及嚴(yán)重失信黑名單的評(píng)定和處理規(guī)則是下一階段鹽業(yè)信用體系建設(shè)的重中之重。任何工作的開展都需要相關(guān)配套措施的制定和完善，否則工作變成了空中樓閣，無法落地。

當(dāng)前《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》已征求了各方面意見，上報(bào)各有關(guān)部門會(huì)簽，《失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，食鹽企業(yè)關(guān)注名單以及嚴(yán)重失信黑名單的評(píng)定和處理規(guī)則等相關(guān)文件都正在制定中。這些文件的出臺(tái)，將有利于落實(shí)《鹽業(yè)體制改革方案》中加快鹽業(yè)信用體系建設(shè)的精神，在工作的開展和實(shí)施中真正做到有法可依，有據(jù)可查。

2.繼續(xù)開展鹽業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)工作的宣傳力度。

行業(yè)信用建設(shè)是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是新形勢(shì)下規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要保證，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際行動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為保證信用監(jiān)管體系確保食鹽質(zhì)量安全和食鹽供應(yīng)穩(wěn)定，結(jié)合鹽業(yè)改革工作，鹽行業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作將繼續(xù)推進(jìn)，不僅是首批進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)的對(duì)象主要為食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和省級(jí)批發(fā)企業(yè)，及獨(dú)立的地市級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)，其他企業(yè)根據(jù)工作完成情況再擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，計(jì)劃用兩到三年時(shí)間，完成全行業(yè)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)工作，通過信用體系建設(shè)評(píng)價(jià)工作，讓企業(yè)了解信用建設(shè)的必要性和重要性。

3.繼續(xù)完善食鹽定點(diǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用信息收集工作，實(shí)現(xiàn)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)信用監(jiān)測(cè)。

在已經(jīng)建立“食鹽生產(chǎn)、批發(fā)銷售企業(yè)資質(zhì)名單”“涉鹽企業(yè)關(guān)注名單”“涉鹽造假名單”三個(gè)名單基礎(chǔ)上，盡快建立覆蓋所有食鹽定點(diǎn)和批發(fā)企業(yè)和高管人員的信用檔案，并及時(shí)更新數(shù)據(jù)。制定相關(guān)名單管理規(guī)則。將食鹽質(zhì)量、食鹽供應(yīng)、食鹽追溯、食鹽儲(chǔ)備等方面同企業(yè)信用掛鉤，不能按時(shí)完成或是完成不到位的，列入“涉鹽企業(yè)關(guān)注名單”、“涉鹽造假名單”，嚴(yán)重的直接撤銷食鹽生產(chǎn)批發(fā)許可，在此基礎(chǔ)上，研究黑名單管理制度等可操作、可落地的科學(xué)規(guī)定。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)基礎(chǔ)信用信息和企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)不良信用記錄與2018年開始發(fā)放食鹽生產(chǎn)、批發(fā)行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定掛鉤。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)和有過不良記錄的企業(yè)將依據(jù)管理規(guī)則執(zhí)行。

4.充分利用“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

要充分利用“食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)信用管理與公共服務(wù)系統(tǒng)”平臺(tái)促進(jìn)企業(yè)信息在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各部門之間進(jìn)行合理的傳遞, 盡可能形成信用數(shù)據(jù)的互通互聯(lián)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方征信機(jī)構(gòu)和國(guó)家信用信息共享平臺(tái)、信用中國(guó)網(wǎng)站之間的共享。在信用中國(guó)網(wǎng)站開設(shè)專欄，展示系統(tǒng)。并通過國(guó)家信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與工商、食藥、工信、發(fā)改、質(zhì)檢各部門之間的共享。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)承擔(dān)起本行業(yè)企業(yè)資信數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的重任，有效整合行業(yè)內(nèi)信息資源，建設(shè)好行業(yè)統(tǒng)一信息支撐平臺(tái)，積極推進(jìn)信息資源開發(fā)利用工作。

5.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，構(gòu)建全行業(yè)的信用體系。

行業(yè)協(xié)會(huì)作為聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶，是促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要力量，在增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、提高行業(yè)自律水平、提升企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的能力和水平等方面發(fā)揮著重要作用。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延的嚴(yán)峻形勢(shì)下，行業(yè)信用建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作都面臨著新的課題，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)了解行業(yè)、熟悉企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作，非常必要，也非常緊迫。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)是全國(guó)鹽行業(yè)企業(yè)的社會(huì)組織，《商會(huì)協(xié)會(huì)行業(yè)信用建設(shè)工作指導(dǎo)意見》中明確了協(xié)會(huì)作為各行業(yè)開展行業(yè)信用體系建設(shè)的組織單位，此次鹽業(yè)改革，再次確定由中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)作為鹽業(yè)信用體系建設(shè)工作的組織單位。接下來，需從國(guó)家政策層面進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會(huì)在信用體系建設(shè)中的作用、職責(zé)、職能，賦予其相對(duì)應(yīng)的義務(wù)和權(quán)利，充分發(fā)揮其在信用體系建設(shè)中應(yīng)有的作用。同時(shí)要和國(guó)富泰信用管理有限公司合作，利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，共同協(xié)商，做好下一階段的信用建設(shè)工作。

2017年是鹽業(yè)體制改革的開局之年，是保障食鹽安全和市場(chǎng)穩(wěn)定的關(guān)鍵之年，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)之年，中國(guó)鹽業(yè)開啟了一個(gè)新的篇章，讓我們攜起手來做好鹽業(yè)信用體系建設(shè)工作，建立以信用為核心的新的鹽業(yè)監(jiān)管體制，保證食鹽質(zhì)量安全，保證食鹽供應(yīng)穩(wěn)定，為鹽業(yè)改革保駕護(hù)航，創(chuàng)造鹽業(yè)更新更美好的明天！

（作者單位：中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)）

（編輯：王鵬）