■ 周鵬程

充分保障食鹽市場(chǎng)有效供給促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

■ 周鵬程

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，同樣是鹽業(yè)體制改革順利推進(jìn)的關(guān)鍵之年。歷經(jīng)兩千多年食鹽“官營(yíng)專賣”體制將進(jìn)行市場(chǎng)化改革，可以說是鹽行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鹽業(yè)體制改革對(duì)鹽業(yè)企業(yè)來講，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。它將進(jìn)一步完善食鹽專營(yíng)制度，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。不僅能夠有效保障食鹽供應(yīng)，而且能夠助推鹽行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)鹽行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

產(chǎn)量產(chǎn)能體系健全是保障食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)鹽業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行平穩(wěn)，食鹽生產(chǎn)能力充足。總體來看，原鹽產(chǎn)量增幅大于需求增幅。2015年，我國(guó)原鹽生產(chǎn)能力達(dá)到1.1億噸左右，原鹽實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到8876萬噸。我國(guó)原鹽產(chǎn)量連續(xù)3年維持9000萬噸左右。2015年，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)能約4800萬噸，食鹽年需求僅約1000萬噸。

市場(chǎng)供應(yīng)主體增加，食鹽品種更加豐富。鹽業(yè)體制改革出臺(tái)后，完善了食鹽專營(yíng)體制，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)供應(yīng)主體增加，企業(yè)將有更大動(dòng)力填補(bǔ)市場(chǎng)空白，有利于增強(qiáng)市場(chǎng)保障能力。改革勢(shì)必會(huì)促進(jìn)鹽業(yè)企業(yè)的活力，未來市場(chǎng)上的鹽產(chǎn)品會(huì)更加豐富，中高端的鹽產(chǎn)品會(huì)增加，部分中高端產(chǎn)品的價(jià)格可能會(huì)有所上升，總體上不會(huì)有大的價(jià)格波動(dòng)。此前由于實(shí)行嚴(yán)格管理的指令性計(jì)劃體制，食鹽的安全和供應(yīng)有保障，但是產(chǎn)品并不豐富，創(chuàng)新意識(shí)受到限制，更多更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品也受到了限制。通過這次改革釋放活力后，將有更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、新的產(chǎn)品涌現(xiàn)出來，消費(fèi)者會(huì)得到更多的選擇。

全社會(huì)儲(chǔ)備確保穩(wěn)定供應(yīng)。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鹽業(yè)體制改革方案》提出建立全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，完善由政府儲(chǔ)備（儲(chǔ)備量不低于本轄區(qū)1個(gè)月食鹽消費(fèi)量）和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備（儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)1個(gè)月平均銷量）組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，以確保特殊情況下食鹽供應(yīng)。截至2016年11月30日，全國(guó)政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)庫(kù)存合計(jì)約100萬噸，約為全國(guó)小包裝食鹽月銷量的2.4倍；我國(guó)小包裝食鹽年銷量約500萬噸，平均月銷量是41.67萬噸。2016年年底，各省政府食鹽儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備約150萬噸將完全落實(shí)到位。食鹽供應(yīng)安全是指隨時(shí)都能買到鹽，在指令性計(jì)劃體制下，食鹽產(chǎn)銷分離、區(qū)域分割、主體單一，容易在局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供需失衡，特殊情形下又會(huì)演變成搶購(gòu)風(fēng)波。改革后食鹽批發(fā)區(qū)域限制會(huì)放開，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)可以進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，食鹽供應(yīng)主體會(huì)增加，流通供應(yīng)渠道會(huì)更多元化，食鹽會(huì)與其他消費(fèi)品一樣，執(zhí)行綜合配送，產(chǎn)生斷供和搶購(gòu)的可能性將大大減少。

完善政府補(bǔ)貼和應(yīng)急機(jī)制，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于運(yùn)輸成本增加可能會(huì)對(duì)食鹽市場(chǎng)產(chǎn)生一些波動(dòng)，各省區(qū)市在鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案中都做了很多安排，政府也采取了補(bǔ)貼措施，保障了邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)。各級(jí)政府加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，配套制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，確保緊急突發(fā)情況下能夠采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

鹽改有利于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。本次鹽改方案，國(guó)家鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過幾年的調(diào)整和改革以后，由于市場(chǎng)改革的深化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成一定倒逼機(jī)制，行業(yè)迎來新一輪結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮，一批有資源，有品牌，技術(shù)產(chǎn)銷一體，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)會(huì)脫穎而出，形成有序競(jìng)爭(zhēng)的大集團(tuán)格局，鹽行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有效提升。

改革有利于推進(jìn)鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)家鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，通過加快國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新，有利于鹽業(yè)生產(chǎn)技術(shù)裝備水平提高和節(jié)能降耗，也有利于優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，有利于倒逼企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，增強(qiáng)生機(jī)和活力。這些都會(huì)加快推動(dòng)鹽業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成新的可持續(xù)發(fā)展的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)的加強(qiáng)，有利于加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，食鹽企業(yè)信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制；加快出臺(tái)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對(duì)鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》；近日，隨著鹽行業(yè)信用體系建設(shè)大會(huì)的召開，對(duì)食鹽企業(yè)的信用體系建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用?！靶庞弥袊?guó)”網(wǎng)站設(shè)立鹽業(yè)信用專欄，公布有資質(zhì)的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)名單、鹽行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注類企業(yè)名單和制販假鹽企業(yè)名單等等一系列做法，讓違法違規(guī)者無處可逃。此外，改革后我國(guó)將建立由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)牽頭，食藥、公安、司法、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等多部門齊抓共管的機(jī)制；實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)、更加嚴(yán)格的食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范管理?xiàng)l件；建立食鹽電子可追溯系統(tǒng)，全面加強(qiáng)鹽行業(yè)信用管理，從源頭上保障食鹽質(zhì)量安全。

（作者：湖北鹽業(yè)集團(tuán)有限公司鹽業(yè)事業(yè)部部長(zhǎng)）

（編輯：梁辰）