田慧生

對省級政府教育履職情況建立全面的、常規(guī)性督導(dǎo)制度，是在縣政府教育履職情況常規(guī)綜合督導(dǎo)制度基礎(chǔ)上對我國督政制度的強化，實現(xiàn)了政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)的全覆蓋。省級政府教育工作督導(dǎo)評價推動省級政府明確職責(zé)、加強統(tǒng)籌，也是落實管辦評分離，深化教育領(lǐng)域綜合改革的重要措施?！秾κ〖壢嗣裾男薪逃氊?zé)的評價辦法》（以下簡稱《辦法》）具有創(chuàng)新性意義。

一、首次全面明確省級政府的統(tǒng)籌職責(zé)內(nèi)涵

我國督導(dǎo)制度在教育治理體系建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，一是依法督導(dǎo)保障教育事業(yè)健康發(fā)展，二是通過督導(dǎo)辦法和評估指標的研究發(fā)現(xiàn)和改進現(xiàn)有政策規(guī)定中的不足。省級政府在我國教育管理體制的三級體系中處于中間位置，中央給其定位為“統(tǒng)籌”。義務(wù)教育管理體制是最早提出省級統(tǒng)籌概念的，但其內(nèi)涵的界定以及對其他學(xué)段和類別教育提出省級統(tǒng)籌責(zé)任都經(jīng)歷了一個較長的過程。2010年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，提出“加強省級政府教育統(tǒng)籌”，明確省級政府對各級各類教育都負有統(tǒng)籌職責(zé)。《教育部關(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》提出“省級人民政府要切實負起加大教育統(tǒng)籌的職責(zé)，統(tǒng)籌落實推進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌落實城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展職責(zé)，統(tǒng)籌編制辦學(xué)條件、教師編制、招生規(guī)模等基本標準，統(tǒng)籌確定合理教育支出結(jié)構(gòu)”，這是對省級統(tǒng)籌職責(zé)的一次突破性解釋。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對省級政府教育履職情況的評價辦法，其評估指標和評估內(nèi)容更加詳細闡明了省級政府的教育工作六個方面的職責(zé)以及應(yīng)有的績效，明確了省相對于中央和縣政府在教育管理體系中的地位和領(lǐng)導(dǎo)、管理、保障、推進本行政區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任。

中國擁有世界上最龐大的教育人口，縣級政府財政能力差異較大，各地教情豐富多樣，中央在加強頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上簡政放權(quán)，進一步強化省級政府的統(tǒng)籌責(zé)任，符合我國中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的趨勢，符合教育治理體系改革的要求。

二、首次對省級政府教育履職情況進行綜合督導(dǎo)

政府履職情況督導(dǎo)一般分為專項督導(dǎo)和綜合督導(dǎo)。以往國務(wù)院督導(dǎo)委員會對省級政府教育工作的督導(dǎo)以專項督導(dǎo)為主，《辦法》對省級政府教育履職情況進行評價則涵蓋了教育發(fā)展的各個方面，屬于綜合督導(dǎo)的范疇。綜合督導(dǎo)能夠全面客觀地評價省級政府的教育工作，提高了督導(dǎo)的科學(xué)性。并且有助于規(guī)范省級政府的履職行為，避免只重視有專項督導(dǎo)的工作忽視其他工作的現(xiàn)象產(chǎn)生，或者為完成某些大型督導(dǎo)任務(wù)在財政上寅吃卯糧導(dǎo)致區(qū)縣教育發(fā)展的后續(xù)資金缺乏。

對省級政府進行教育督導(dǎo)也是我國教育督導(dǎo)制度在督政方面的創(chuàng)新。我國的督政制度起源于推動“兩基”工作的需要，但也起到了指導(dǎo)地方政府工作的重要作用。西方國家雖然率先建立了督導(dǎo)制度，但主要以督學(xué)為主，對政府的教育履職情況較多依賴于社會監(jiān)督和上級政府的績效考核。而教育督導(dǎo)隊伍由各類專業(yè)人員組成，熟練掌握有關(guān)領(lǐng)域的國家法規(guī)政策、標準，以及督導(dǎo)評估方法，具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，對政府工作監(jiān)督的專業(yè)性更高，科學(xué)性更強。第三方評估機構(gòu)的引入使督導(dǎo)的獨立性和專業(yè)性更上一層樓。督導(dǎo)過程和督導(dǎo)報告對群眾意見的吸取和采納，也保障了督導(dǎo)的民主性和公眾監(jiān)督權(quán)。

三、明確對省級政府的問責(zé)形式提高督導(dǎo)實效

問責(zé)是提高督導(dǎo)實效的重要渠道。按照《教育督導(dǎo)條例》的規(guī)定，督導(dǎo)部門只有建議權(quán)而沒有直接的問責(zé)權(quán)力，上級督導(dǎo)部門對下級政府教育履職情況進行督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果和建議呈報本級政府，但能否作為考核下級政府的依據(jù)、是否實施獎懲則取決于本級政府的重視程度?！秾κ〖壢嗣裾男薪逃氊?zé)的評價辦法》明確提出督導(dǎo)結(jié)果作為中央政府對省級人民政府及有關(guān)部門干部進行考核、獎懲的依據(jù)，并提出國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會可按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)形式對問題突出的有關(guān)責(zé)任人進行通報批評。前所未有的問責(zé)力度說明中央政府在完善治理體系上的決心，也反映了中央政府對教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。上行下效，依據(jù)督導(dǎo)結(jié)果對省級政府進行問責(zé)，將有助于全面提高教育督導(dǎo)的實效，使督導(dǎo)結(jié)果和建議發(fā)揮應(yīng)有作用。

（責(zé)任編輯 郭向和）