魏 蔚

特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》能否重振美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)

魏 蔚

6月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，并表示將開(kāi)始新的談判，建立對(duì)美國(guó)相對(duì)公平的標(biāo)準(zhǔn)后再進(jìn)入《巴黎協(xié)定》。這份聲明即刻生效，美國(guó)將會(huì)停止行使一切巴黎協(xié)議有關(guān)的內(nèi)容，包括結(jié)束美國(guó)自主的排放標(biāo)準(zhǔn)，停止向綠色氣候基金支付款項(xiàng)等。這一幕與16年前新上任的小布什總統(tǒng)以“減少溫室氣體排放會(huì)影響美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)”為由，宣布單方面退出《京都議定書(shū)》如出一轍，都是為了美國(guó)本身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而置全球形成的共識(shí)于不顧。但這樣做真的對(duì)美國(guó)有益，能夠拯救美國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)嗎？

退出《巴黎協(xié)定》是特朗普能源政策的不斷延伸

上任伊始，特朗普政府頒布了“美國(guó)優(yōu)先能源戰(zhàn)略”作為其能源政策的核心，未來(lái)一系列刺激能源發(fā)展的政策都會(huì)圍繞這一核心展開(kāi)?！懊绹?guó)優(yōu)先能源戰(zhàn)略”的關(guān)鍵是廢除不必要的規(guī)制，最大限度開(kāi)發(fā)美國(guó)本土化石能源。通過(guò)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣革命及發(fā)展清潔煤為數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人帶來(lái)就業(yè)和繁榮，并將能源開(kāi)采收益用于道路、橋梁、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少對(duì)國(guó)外石油依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。同時(shí)要關(guān)注空氣、水等環(huán)境保護(hù)的基本使命，保護(hù)自然棲息地和自然保護(hù)區(qū)。

3月28日，特朗普總統(tǒng)簽署“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的行政命令，指出美國(guó)要清潔和安全地開(kāi)發(fā)能源資源儲(chǔ)備，廢除一些不必要的限制能源生產(chǎn)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少就業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)制。特朗普政府認(rèn)為此舉將開(kāi)啟新的能源革命——在美國(guó)的土地上生產(chǎn)能源。主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：

第一，重新評(píng)估清潔電力計(jì)劃相關(guān)法律。要求環(huán)境保護(hù)署即刻開(kāi)始評(píng)估清潔電力計(jì)劃相關(guān)法律，內(nèi)務(wù)部重新審核聯(lián)邦土地煤礦租賃、聯(lián)邦或印第安土地上石油天然氣水力壓裂的規(guī)制、非聯(lián)邦油氣權(quán)管理、廢棄物保護(hù)生產(chǎn)權(quán)限和資源保護(hù)等與國(guó)土油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律和規(guī)制，最終確定是否將這些法律懸置、修改或取消，并在180天之內(nèi)拿出最終方案。

第二，取消奧巴馬政府的多項(xiàng)政策。取消奧巴馬政府關(guān)于“美國(guó)為氣候變化的影響而準(zhǔn)備”的行政法令，2013年的“電力領(lǐng)域的碳污染標(biāo)準(zhǔn)”和“氣候變化和國(guó)家安全”的總統(tǒng)備忘錄。廢除“總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃”和“減少甲烷排放的總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃戰(zhàn)略”兩本報(bào)告。解散溫室氣體排放的社會(huì)成本聯(lián)合工作組，其有關(guān)碳排放的社會(huì)成本規(guī)制影響分析等系列技術(shù)支持文件被取消，不再被作為政府政策的代表。

此前，特朗普還命令重新評(píng)估《清潔水法》是否妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)；簽署水域保護(hù)條例，減輕煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)；簽署總統(tǒng)備忘錄，重新開(kāi)啟基石XL和達(dá)科他準(zhǔn)入兩條輸油管道建設(shè)，這兩條管道因?yàn)榭諝夂退磫?wèn)題而被奧巴馬政府?dāng)R置。

這項(xiàng)行政命令清晰表明美國(guó)有意逐步退出清潔電力計(jì)劃，而清潔電力計(jì)劃是奧巴馬政府完成《巴黎協(xié)定》承諾的核心，這也意味著退出《巴黎協(xié)定》的行動(dòng)從那時(shí)已經(jīng)開(kāi)始。特朗普政府經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的權(quán)衡，認(rèn)為可以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)兼顧環(huán)境的保護(hù)，特別是空氣和水資源保護(hù)，最終決定正式退出《巴黎協(xié)定》。這一決定可以說(shuō)是意料之外，情理之中。意料之外，主要是指根據(jù)美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的觀點(diǎn)，實(shí)際上《巴黎協(xié)定》對(duì)美國(guó)是有益的。一是巴黎協(xié)議在美國(guó)牽頭下，把中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家一視同仁，盡管拋棄《京都議定書(shū)》起初使歐盟、中國(guó)和印度等國(guó)家極為不滿(mǎn)，但最后還是有195個(gè)國(guó)家簽訂了協(xié)約，并于2016年11月4日生效，其實(shí)正中美國(guó)下懷。二是與京都議定書(shū)“關(guān)起門(mén)來(lái)的討論”給《各個(gè)國(guó)家直接定下減排任務(wù)不同，巴黎協(xié)議》采取的是“各國(guó)自主決定”機(jī)制，各國(guó)的減排目標(biāo)自己決定，大大增加了各國(guó)的靈活性。三是經(jīng)過(guò)數(shù)十年的技術(shù)發(fā)展、商業(yè)模式創(chuàng)新和政策進(jìn)步，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)和能源消費(fèi)及碳排放脫鉤，處于歷史上消費(fèi)能源最低的時(shí)代。從2007年到2016年，美國(guó)的GDP增長(zhǎng)了12%，同期能源消費(fèi)卻減少了3.6%。2016年美國(guó)的溫室氣體排放達(dá)到25年的新低，比2005年水平減少了11.6%。這使得美國(guó)在巴黎協(xié)議中承諾的到2025年減排比2005年水平減少26%-28%的承諾幾乎達(dá)到了一半。這其實(shí)為特朗普政府處理溫室氣體排放問(wèn)題奠定了很好的基礎(chǔ)，因此大都判斷美國(guó)不會(huì)輕易退出《巴黎協(xié)定》。情理之中，則表現(xiàn)為一是《巴黎協(xié)定》的承諾在美國(guó)一直有著爭(zhēng)議，始終沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，特朗普政府認(rèn)為美國(guó)為這一協(xié)定作出了過(guò)多犧牲，將會(huì)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)減少近3萬(wàn)億的產(chǎn)出，失去超過(guò)600萬(wàn)個(gè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和300萬(wàn)個(gè)制造業(yè)機(jī)會(huì)，損害美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是《巴黎協(xié)定》從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)協(xié)調(diào)的行動(dòng)機(jī)制，最后通過(guò)匯總各國(guó)的承諾來(lái)處理全球氣候變化問(wèn)題。對(duì)于沒(méi)有完成國(guó)家承諾或貢獻(xiàn)，也缺乏懲罰機(jī)制，不具有較強(qiáng)的約束性。退出也在情理之中。當(dāng)然，這一點(diǎn)也有爭(zhēng)議。

但《巴黎協(xié)定》規(guī)定禁止在三年內(nèi)退出，并有一年的通知期，因此，在完成相關(guān)的法律程序后，美國(guó)正式退出的時(shí)間是2020年11月4日，特朗普的首屆任期將滿(mǎn)。從這個(gè)角度看，其實(shí)這次宣告更多的是一種政治表態(tài)，沒(méi)有多少法律意義。但作為世界上排放第二大的國(guó)家退出《巴黎協(xié)定》，其國(guó)際影響是極其惡劣的。法國(guó)、意大利、德國(guó)馬上發(fā)表聯(lián)合聲明，表達(dá)歐盟三大國(guó)家對(duì)這一決定的反對(duì)，表示《巴黎協(xié)定》對(duì)全球社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是不能違背、沒(méi)有協(xié)商空間的。美國(guó)部分州也表示將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的承諾。退出《巴黎協(xié)定》將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)在其他國(guó)際事務(wù)中談判中的影響力。尤其是那些需要得到多方支持的國(guó)際事務(wù)。此舉也可能意味著美國(guó)的清潔能源發(fā)展有可能離開(kāi)主流，喪失其在該領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但并不會(huì)影響能源轉(zhuǎn)型的全球化趨勢(shì)。

煤炭振興遙遙無(wú)期

第一，煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)萎縮。雖然特朗普政府承諾未來(lái)煤炭將要使用最清潔的環(huán)境友好技術(shù)，同時(shí)廢除對(duì)煤炭的相關(guān)管制措施，以重振美國(guó)煤炭行業(yè)活力。但現(xiàn)實(shí)是無(wú)情的。美國(guó)的煤炭消費(fèi)已經(jīng)從2005年的10.2億噸下降到2016年的7.39億噸，是近四十年的最低。同期煤電占電力的比重從50%降到25%，表明美國(guó)的發(fā)電來(lái)源已發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。煤炭面臨的窘境是消費(fèi)群越來(lái)越小、融資困難、大多數(shù)企業(yè)面臨破產(chǎn)。加之能源結(jié)構(gòu)的清潔化是全球性趨勢(shì)，國(guó)外需求不振導(dǎo)致美國(guó)煤炭出口疲軟。

第二，就業(yè)機(jī)會(huì)增加無(wú)望。從歷史上看，1924年美國(guó)煤炭從業(yè)人員數(shù)量達(dá)到最高峰，為86.25萬(wàn)人，此后一直處于下降過(guò)程，到2016年9月份只有7.6萬(wàn)人。工作機(jī)會(huì)由于先進(jìn)的機(jī)械、生產(chǎn)效率提高和自動(dòng)化而逐步失去。2016年布魯金斯研究會(huì)的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，自動(dòng)化可能替代一個(gè)新礦井40%-80%的工人，而那些老礦井對(duì)自動(dòng)化更加敏感。

第三，清潔煤不具競(jìng)爭(zhēng)力。2017年初，美國(guó)南方公司宣布位于坎帕縣耗資71億美元?dú)v時(shí)7年建起來(lái)的清潔煤電廠將會(huì)全部運(yùn)行。但有關(guān)經(jīng)濟(jì)分析顯示，這個(gè)美國(guó)最貴的化石能源電廠卻面臨著低價(jià)的天然氣和高于預(yù)期的運(yùn)營(yíng)成本的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了電廠的經(jīng)濟(jì)可行性。只有在天然氣價(jià)格足夠高的時(shí)候，清潔煤的經(jīng)濟(jì)性才能顯示出來(lái)。如果建一座同等規(guī)模的天然氣發(fā)電廠，成本只有7億美元，是清潔煤電廠的1/10。密西西比電力公司的“整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電”項(xiàng)目也依然前景不明，連續(xù)九次延期，穆迪下調(diào)等級(jí)。成本從24億美元增加到70億美元，管理成本也居高不下。成本劣勢(shì)使得所謂的清潔煤應(yīng)用飽受爭(zhēng)議。

第四，替代能源發(fā)展迅猛。美國(guó)聯(lián)邦數(shù)據(jù)顯示，從2013年5月開(kāi)始，美國(guó)已經(jīng)關(guān)閉了246個(gè)燃煤電廠。同期，由于天然氣價(jià)格較低，有305個(gè)燃?xì)怆姀S開(kāi)始運(yùn)營(yíng)。近幾年，太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電的安裝價(jià)格大幅下降，風(fēng)電每百萬(wàn)千瓦的安裝價(jià)格2009年為60美元，目前不到30美元。由于沒(méi)有燃料成本，電網(wǎng)優(yōu)先發(fā)展大規(guī)模的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電，技術(shù)的改進(jìn)使太陽(yáng)能光伏發(fā)電和風(fēng)電也可以發(fā)揮調(diào)峰的作用。美國(guó)從事煤炭行業(yè)的人士也開(kāi)始認(rèn)為天然氣和可再生能源發(fā)電是大勢(shì)所趨，對(duì)煤電行業(yè)的壓力是長(zhǎng)期性的。

特朗普政府確實(shí)想重振煤炭產(chǎn)業(yè)，短期看，由于規(guī)制的放寬，煤炭可能會(huì)迎來(lái)一個(gè)恢復(fù)發(fā)展期。但未來(lái)如果沒(méi)有清潔煤技術(shù)的突破和推廣，使成本大幅下降，煤炭需求逐步下降的趨勢(shì)不會(huì)改變，產(chǎn)業(yè)衰退不可避免。即使采取稅收減免及補(bǔ)貼這種極端政策，也可能收效甚微，煤炭產(chǎn)業(yè)的前景并不樂(lè)觀。

圖/中新社

石油和天然氣從中獲益

特朗普此前頒布的行政命令意在廢除對(duì)水力壓裂的限制，放寬排放標(biāo)準(zhǔn)，這無(wú)疑會(huì)增加油氣等化石能源的產(chǎn)量。

第一，有助于美國(guó)能源獨(dú)立。規(guī)制的解禁，會(huì)進(jìn)一步刺激美國(guó)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量的增加，不斷降低能源對(duì)外依存度，實(shí)現(xiàn)真正意義上的能源獨(dú)立。能源獨(dú)立對(duì)美國(guó)具有重大意義，不僅減少對(duì)外部石油的依賴(lài)，還可以使特朗普政府在處理相關(guān)地緣政治問(wèn)題上更具靈活性。隨著石油出口禁令解除和液化天然氣出口設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，美國(guó)能源信息署預(yù)測(cè)到2026年美國(guó)將成為能源凈出口國(guó)，天然氣和石油的出口會(huì)不斷增加，煤炭的出口則會(huì)逐步減少。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，到2020年，美國(guó)原油日產(chǎn)量將比不解禁前多130萬(wàn)桶至290萬(wàn)桶，年均帶動(dòng)美國(guó)新增就業(yè)崗位20萬(wàn)個(gè)。液化天然凈出口量2020年達(dá)到近700億立方米，2030年將達(dá)到1400億立方米。

第二，石油天然氣獲益頗多。

頁(yè)巖氣革命的成果仍在發(fā)酵，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量自2005年以來(lái)一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在2016年戛然而止，由于低價(jià)和管制的加強(qiáng)，使得天然氣產(chǎn)量自2005年以來(lái)首次下跌。但特朗普的新政策有可能使石油天然氣行業(yè)重現(xiàn)光明。 許多分析認(rèn)為管道建設(shè)、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)和非常規(guī)油氣將受益最多。尤其是作為相對(duì)清潔能源的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)大量的機(jī)會(huì)，其下游的化工產(chǎn)業(yè)也會(huì)相對(duì)受益；天然氣在發(fā)電領(lǐng)域的比重會(huì)繼續(xù)增加；液化天然氣出口可以憑借較低的價(jià)格滿(mǎn)足亞洲市場(chǎng)巨大的需求，在歐洲市場(chǎng)也可以和俄羅斯天然氣競(jìng)爭(zhēng)。

第三，仍存在不確定性。盡管政府的規(guī)制放寬會(huì)利好油氣產(chǎn)業(yè)，但石油天然氣的復(fù)興，價(jià)格是關(guān)鍵。只有價(jià)格上漲，才能激勵(lì)油氣公司提高產(chǎn)量，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是放松政府的規(guī)制。不利的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)石油和天然氣產(chǎn)量的上升，會(huì)給全球油價(jià)帶來(lái)下行壓力。同時(shí)由于自動(dòng)化的發(fā)展，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)可能低于預(yù)期。因?yàn)閹缀醺黜?xiàng)技術(shù)都在自動(dòng)化，原來(lái)需要20個(gè)人的油井，現(xiàn)在只需要5個(gè)人就夠了，有些石油鉆井工作再也回不來(lái)了。

可再生能源平穩(wěn)發(fā)展

盡管退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)表示將會(huì)繼續(xù)保持其在可再生等清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。特朗普政府對(duì)待可再生能源的政策是在市場(chǎng)中去充分競(jìng)爭(zhēng)，但因?yàn)閮牲h都有人支持可再生能源的發(fā)展，不會(huì)因?yàn)橹С只茉磸?fù)蘇就撤銷(xiāo)對(duì)風(fēng)能及太陽(yáng)能的稅費(fèi)減免制度。這項(xiàng)制度在2016年由國(guó)會(huì)發(fā)起，將分別延續(xù)到2020年至2021年。

第一，可再生能源可以提供大量就業(yè)。奧巴馬政府對(duì)可再生能源發(fā)展的重視，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2016年11月，美國(guó)太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域創(chuàng)造了26萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位（另有11萬(wàn)左右的兼職人員），同比增長(zhǎng)25%，連續(xù)4年以超過(guò)20%的比例增長(zhǎng)，而同期美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)只增長(zhǎng)了1.45%。2016年美國(guó)每50個(gè)新的工作中就有1個(gè)是在太陽(yáng)能銷(xiāo)售或安裝領(lǐng)域。目前，美國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)雇傭的工人數(shù)量已經(jīng)超過(guò)天然氣產(chǎn)業(yè)，比煤炭行業(yè)雇傭工人的2倍還多，已經(jīng)和石油產(chǎn)業(yè)雇傭的人數(shù)差不多。風(fēng)電渦輪技術(shù)人員同樣也是美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展最快的部分。風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏已經(jīng)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的成熟和重要的市場(chǎng)力量。美國(guó)勞工部的預(yù)測(cè)顯示，從2014年到2024年，風(fēng)電渦輪技術(shù)人員就業(yè)崗位將增加108%，太陽(yáng)能光伏安裝就業(yè)崗位將增加24%，遠(yuǎn)高于7%的平均工作崗位增加比例。特朗普政府不太可能阻礙太陽(yáng)能和風(fēng)電這些相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但如果特朗普要把公司稅減到15%，太陽(yáng)能稅收減免政策可能會(huì)受到?jīng)_擊。

第二，大型公司極力支持可再生能源。美國(guó)可再生能源的發(fā)展得到了蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜、道氏化學(xué)和3M等大型跨國(guó)公司的支持，紛紛購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電，這已經(jīng)成為當(dāng)下一個(gè)時(shí)髦的新現(xiàn)象。2009年企業(yè)購(gòu)買(mǎi)風(fēng)電數(shù)量只有100兆瓦，2015年超過(guò)2000兆瓦，2016年達(dá)到3440兆瓦。谷歌在全球購(gòu)買(mǎi)了2548兆瓦的風(fēng)電合同和141兆瓦的太陽(yáng)能光伏合同，并有望在明年實(shí)現(xiàn)其100%可再生能源的目標(biāo)。如果能夠克服籌資、合同安排和理解電力行業(yè)管理規(guī)則等方面的障礙，那么會(huì)有更多企業(yè)的購(gòu)買(mǎi)可再生電力。

第三，商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。

微軟已經(jīng)做到利用現(xiàn)有的風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)比讓電力公司增加其電網(wǎng)電量的投資要便宜。預(yù)計(jì)大商場(chǎng)等商業(yè)連鎖公司太陽(yáng)能光伏的裝機(jī)容量到2020年將會(huì)增加近3倍，達(dá)到38億美元的規(guī)模。此外，社區(qū)太陽(yáng)能也是發(fā)展迅猛的新模式。谷歌、蘋(píng)果、Patagonia等公司通過(guò)申請(qǐng)獲得聯(lián)邦售電許可，與太陽(yáng)能公司合作，出資在居民屋頂鋪設(shè)太陽(yáng)能板或建造小型太陽(yáng)能光伏電場(chǎng)為周邊的社區(qū)服務(wù)。居民可以購(gòu)買(mǎi)這些項(xiàng)目的股份或者簽訂長(zhǎng)期的協(xié)議購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能電力，多余的電量通過(guò)當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)銷(xiāo)售。這種做法可以為居民每月節(jié)省150美元的電費(fèi)，居民只為電力交錢(qián)，不擁有這些太陽(yáng)能光伏板，也不必為維修等操心。未來(lái)社區(qū)太陽(yáng)能會(huì)增加數(shù)倍，原因在于越來(lái)越多的州頒布法律，允許這種做法。許多著名公司也都在進(jìn)行談判，共同開(kāi)發(fā)這一領(lǐng)域。

第四，各州對(duì)發(fā)展可再生能源興趣大增。盡管共和黨有支持化石能源發(fā)展的傳統(tǒng)，但資料顯示，在美國(guó)可再生能源裝機(jī)容量大增的州，多數(shù)都是屬于共和黨執(zhí)政。風(fēng)電和太陽(yáng)能光伏能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是無(wú)法辯駁的事實(shí)，這尤其適應(yīng)于那些特朗普特別關(guān)注的衰退地區(qū)，有些煤炭采掘業(yè)的失業(yè)人員在太陽(yáng)能光伏的制造、零售和安裝領(lǐng)域重新找到了工作，那些對(duì)生產(chǎn)和安裝優(yōu)惠幅度大和刺激程度大的州就業(yè)機(jī)會(huì)更多。太陽(yáng)能安裝工資中位數(shù)為21美元/小時(shí)，工廠生產(chǎn)為18美元/小時(shí)，均高于美國(guó)平均工資中位數(shù)17.04美元/小時(shí)。

美國(guó)對(duì)于可再生能源的興趣更多的是基于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的訴求，甚至超過(guò)了對(duì)氣候變化的要求。因此，包括伊利諾伊州、密歇根州、俄亥俄州、佛蒙特州的共和黨政府正在考慮刺激可再生能源發(fā)展而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，美國(guó)共有29個(gè)州及哥倫比亞特區(qū)擁有可再生能源組合目標(biāo)，還有8個(gè)州有自愿計(jì)劃。由于各州把再能源組合標(biāo)準(zhǔn)置于優(yōu)先地位，這也使得各州支持可再生能源發(fā)展政策與聯(lián)邦政府的政策割裂開(kāi)來(lái)，而不必管是誰(shuí)在白宮執(zhí)政。盡管存在共和黨在各州有權(quán)對(duì)可再能源組合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行否決的風(fēng)險(xiǎn)，但仍有許多共和黨立法者支持可再生能源分布，這是大勢(shì)所趨。

結(jié)語(yǔ)

特朗普政府秉承美國(guó)第一的原則，頒布“美國(guó)優(yōu)先能源戰(zhàn)略”，簽署“促進(jìn)能源獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的行政命令，退出《巴黎協(xié)定》，意在推動(dòng)美國(guó)化石能源產(chǎn)業(yè)的復(fù)興，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立目標(biāo)，并從中創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。但受制于美國(guó)能源行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和地方政府意愿，退出《巴黎協(xié)定》后的能源政策實(shí)施效果如何，尚有待觀察。特朗普能源新政的一系列舉措，收益最大的是石油天然氣行業(yè)，尤其是廢除過(guò)嚴(yán)的規(guī)制以后，頁(yè)巖氣革命會(huì)持續(xù)，頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油的產(chǎn)量會(huì)大幅增長(zhǎng)，出口份額增加。但煤炭產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇尚待時(shí)日。盡管特朗普政府對(duì)可再生能源政策并不感興趣，但由于其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)中的重要作用，預(yù)計(jì)未來(lái)的發(fā)展會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)中國(guó)來(lái)講，應(yīng)密切關(guān)注其能源政策對(duì)中國(guó)能源供應(yīng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，積極采取應(yīng)對(duì)措施，趨利避害，保障能源安全。首先要穩(wěn)步推進(jìn)能源清潔化進(jìn)程。發(fā)展清潔能源是世界潮流，不會(huì)以美國(guó)總統(tǒng)的意志為轉(zhuǎn)移。中國(guó)能源政策還是以自我需求為主，立足調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染。我國(guó)清潔能源發(fā)展迅猛，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏、水電的裝機(jī)容量列世界前茅，積累了大量的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，在全球清潔能源發(fā)展中起著舉足輕重的作用。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，歐盟已經(jīng)表加強(qiáng)和中國(guó)的合作共同致力于清潔能源的發(fā)展。這無(wú)疑會(huì)增加中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。其次要通過(guò)政策引導(dǎo)，保持油氣行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。提高油氣勘探、生產(chǎn)及加工的技術(shù)創(chuàng)新能力，對(duì)我國(guó)能源安全及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然具有重要的意義。第三，引導(dǎo)我國(guó)石油企業(yè)在做好項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，加強(qiáng)與美國(guó)石油公司在頁(yè)巖氣和液化天然氣領(lǐng)域的投資與貿(mào)易合作，積極拓寬油氣的進(jìn)口渠道。

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所