陳紹輝

摘要：隨著我國城市化進程的逐漸加快，實行土地整理建后工程管理是促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的重要措施之一，有利于促進土地資源的可持續(xù)利用、推動生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化，是實現(xiàn)土地開發(fā)經(jīng)濟效益的重要手段。同時，維護了社會效益以及環(huán)境效益。土地建后工程管理的開展也是推動土地開發(fā)整理走向規(guī)范化管理的根本手段，促進了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理的實現(xiàn)。本文從土地管理的意義入手，通過對現(xiàn)階段土地整理建后的工程管理中存在的問題進行總結(jié)與分析，探究適合其管理模式的創(chuàng)新途徑，促進土地管理的順利開展。

關(guān)鍵詞：土地整理；建后工程；工程管理；創(chuàng)新模式

我國經(jīng)濟的發(fā)展推動了城市化進程的建設(shè)，土地整理以及各階段的土地市場開發(fā)工作正在有條不紊的展開?；谖覈慕ㄖ袌鰜砜?，現(xiàn)階段我國對土地整理項目的可行性依然有待考究，對施工過程中涉及到的生態(tài)環(huán)境效益問題以及項目完成后的效益評價方面仍然有待進步。忽視了對土地開發(fā)整理工程的管理，從而削減了工程后期的管理環(huán)節(jié)，影響了土地開發(fā)的整體效益。

一、土地整理的意義

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷提升，我國的工業(yè)化進程與城市化進程都在加快，人均用地的矛盾逐漸凸顯?；谀壳暗慕ㄔO(shè)用地情況而言，我國的建設(shè)用地面積正在逐年走低，耕地面積也呈現(xiàn)明顯的下降趨勢，人口的飛速增長不僅為經(jīng)濟帶來了負擔(dān)，同時也加劇了土地的壓力。面對目前的土地形式，我國采取了嚴格的土地管理制度，為了促進國土資源的充分利用，可以通過開墾農(nóng)耕土地以及土地整理兩種方式解決土地矛盾。

長久以來，我國對土地資源的利用較為浪費，土地整理作為我國的基本國策之一，對保證我國糧食質(zhì)量及安全起著十分重要的作用。有利于實現(xiàn)我國耕地面積與生活用地之間的平衡，促進經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解土地資源的緊張，協(xié)調(diào)生態(tài)發(fā)展。

二、土地整理建后工程管理中存在的問題

土地整理作為促進土地資源充分利用的重要手段之一，對增加土地經(jīng)濟效益起著十分重要的影響作用，有利于實現(xiàn)土地資源的健康可持續(xù)發(fā)展。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，其中仍有諸多問題存在，有待進一步完善與優(yōu)化?；诂F(xiàn)階段的土地整理情況而言，現(xiàn)階段的土地開發(fā)整理主要由國土資源管理部門進行負責(zé)，工程后期的管理與落實更是土地整理項目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅對項目承擔(dān)單位提出了工程后期的管理方案制定要求。同時，規(guī)定其提交相關(guān)資料及證明，保證項目工程施工的完善可是在實際操作中效果卻不盡人意。

現(xiàn)階段中對工程項目的重視以及對管理問題的忽視現(xiàn)象屢見不鮮，這就對部分工程造成了一定程度的破壞，甚至引發(fā)閑置現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而影響土地開發(fā)整理項目的工程效益，土地整理也就失去了其原本的價值與意義。產(chǎn)權(quán)主體不明確也是土地整理建后工程管理中的重要問題之一，涉及到權(quán)能模糊的管理體制問題，這些問題的出現(xiàn)共同造成了工程項目管理體制的缺失，影響工程的后期管理與經(jīng)費使用，造成了后續(xù)市場經(jīng)濟的混亂。在土地建設(shè)工程項目結(jié)束后，依照現(xiàn)行的管理程序，通常移交給當(dāng)?shù)氐恼瓿晒こ毯笃诘墓茏o工作。由于土地整理建后工程是一個長期且艱難的過程，因此，政府必須對其引起重視，包括資金的籌集問題等，都需要系統(tǒng)的管理以及維護。

三、土地整理建后工程管理中問題的解決方案

針對土地整理建后工程管理而言，應(yīng)建立科學(xué)有效的評價制度，保證土地整理工程項目的有效開展與順利實施。力爭實現(xiàn)經(jīng)濟投資時的宏觀目標，達到資源配置優(yōu)化的最佳程度。在對土地整理的決策機制進行完善的同時，要加大對土地整理建后工程的投資力度，發(fā)揮土地管理的社會效益，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)社會的共同建設(shè)，實現(xiàn)土地整理工作實現(xiàn)健康長久發(fā)展。

有效的評價制度不僅可以從以往的經(jīng)驗中汲取總結(jié)與教訓(xùn)，為后續(xù)工作的開展提供科學(xué)的理論依據(jù)。與此同時，對后續(xù)工程管理水平的提升有著十分積極的影響作用，促進項目后期管理與維護工作的深入開展。

四、土地整理建后工程管理模式創(chuàng)新

1.提升生態(tài)與社會效益

項目實施后為社會與生態(tài)帶來的經(jīng)濟效益是極為可觀的，只有實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、與生態(tài)效益的三方統(tǒng)一，才能達到土地整理的最終意義。政府對土地整理項目進行資本注入，同樣是一種公益性質(zhì)的投資，雖然在名義上擁有對投資成本的收益權(quán)，但就實際問題而言，其收益依然取之于民、用之于民。為了最大程度的調(diào)動群眾積極性，應(yīng)科學(xué)規(guī)范街道等單位利用收益權(quán)，并監(jiān)督其實現(xiàn)土地整理建后工程的資本投入。同時，由土地管理部門實現(xiàn)對資金收益利用的監(jiān)督與管理。

2.建立獎勵機制

土地整理建后工程管理應(yīng)建立科學(xué)可行的獎勵機制，不斷完善現(xiàn)有的管理體質(zhì)，實現(xiàn)工程項目管理的調(diào)整與優(yōu)化。注重對個人以及民間團體的吸納，鼓勵其積極參與到土地整理建后工程管理工作中去，并完善現(xiàn)有的管理制度，保證管理人員的權(quán)益。

在實行土地整理建后工程管理優(yōu)化的同時，可以通過承包、租賃以及拍賣等方式實現(xiàn)管理。當(dāng)土地整理建后工程結(jié)束后，國土資源部門應(yīng)將剩余工程轉(zhuǎn)交給項目的管護主體。并按規(guī)定簽訂移交協(xié)議，對各項事物的交接進行科學(xué)量化。根據(jù)現(xiàn)有的管理方案制定合理的項目養(yǎng)護標準，將各項具體管理真正落實到實處。建立個人責(zé)任機制，在出現(xiàn)問題時，直接追查個人責(zé)任，實現(xiàn)方案管理與預(yù)算管理的同步進行。

3.完善管理模式

對土地整理建后工程管理而言，可以將承包與拍賣相結(jié)合的管理模式進行管理.通過有償使用制度的開展實現(xiàn)對工程的有效管理。一方面解決了工程設(shè)施的養(yǎng)護工；另一方面，保證了資金的有效利用，為土地整理建后工程管理的健康可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

總結(jié)

綜上所述，現(xiàn)階段的我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展的進步時期，城市化建設(shè)需要對建設(shè)用地進行合理使用。只有通過對土地資源的合理利用，做好土地開發(fā)與整理，實現(xiàn)土地資源的開墾指標，保證存儲土地資源利用率，才能實現(xiàn)社會的經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度對待土地整理建后工程管理，做好創(chuàng)新工作，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的同步發(fā)展，實現(xiàn)惠民工程的真正意義。