劉睿

摘要：充足和穩(wěn)定的收入來(lái)源是高等學(xué)校順利開(kāi)展工作，承擔(dān)相應(yīng)職能，完成教學(xué)目標(biāo)的基本保障，收入管理活動(dòng)也是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作需要重點(diǎn)關(guān)注的工作。高等學(xué)校想要提高財(cái)務(wù)管理效率，提升財(cái)務(wù)管理水平，就必須在完善管理活動(dòng)上多下功夫，合理劃分學(xué)校各類收入，提高財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性。本文主要從經(jīng)過(guò)修訂的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》入手，首先通過(guò)案例分析的方式明確區(qū)分財(cái)政補(bǔ)助收入與事業(yè)收入兩方面不同的內(nèi)在含義，并以此為基礎(chǔ)給出了有助于解決問(wèn)題的建議，即理清各類收入的定義及其之間的關(guān)聯(lián)。此外，還要把財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理的具體要求有機(jī)結(jié)合，保證兩者在內(nèi)在實(shí)際與外在表現(xiàn)兩方面都做到規(guī)范與統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；財(cái)務(wù)制度；收入管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-0-01

為了更好的規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理行為，明確有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，2012年2月我國(guó)財(cái)政部發(fā)布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。作為事業(yè)單位的重要組成部分，高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)也必須嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求具體展開(kāi)，為幫助我國(guó)各高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作能更好的與《規(guī)則》相匹配，財(cái)政部、教育部共同修訂了《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，為更進(jìn)一步規(guī)范高等學(xué)校財(cái)務(wù)行為提供制度規(guī)范。充足和穩(wěn)定的收入來(lái)源是高等學(xué)校順利開(kāi)展工作，承擔(dān)相應(yīng)職能，完成教學(xué)目標(biāo)的基本保障，收入管理活動(dòng)也是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作需要重點(diǎn)關(guān)注的工作。

近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們對(duì)教育重視程度的提高，高等學(xué)校數(shù)量不斷增加、規(guī)模日益擴(kuò)大，直接導(dǎo)致高等學(xué)校收入狀況呈現(xiàn)出形勢(shì)復(fù)雜、內(nèi)容多樣的特點(diǎn)，高等學(xué)校想要提高財(cái)務(wù)管理效率，提升財(cái)務(wù)管理水平，就必須在完善管理活動(dòng)上多下功夫，合理劃分學(xué)校各類收入，提高財(cái)務(wù)管理的針對(duì)性。

一、由定義角度入手進(jìn)行研究

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確規(guī)定財(cái)政補(bǔ)助收入是高等學(xué)校從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。我們可以從兩個(gè)方面來(lái)理解這個(gè)定義，財(cái)政補(bǔ)助收入指的是財(cái)政撥款，所以具有其他性質(zhì)的資金都不屬于財(cái)政補(bǔ)助收入；其次，財(cái)政補(bǔ)助收入是嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算隸屬的關(guān)系從同級(jí)的財(cái)政部門中獲得的，這里強(qiáng)調(diào)的是獲取財(cái)政資金的財(cái)政部門一定是同級(jí)部門。因此，任何一項(xiàng)收入，只有同時(shí)符合上述兩方面的要求，才能算作“財(cái)政補(bǔ)助收入”，二者缺一不可。換句話說(shuō)，如果財(cái)政收入資金的性質(zhì)不屬于財(cái)政撥款，亦或是其并未從同一層級(jí)的財(cái)政部門中獲得，該財(cái)政收入資金也無(wú)法被算作是“財(cái)政補(bǔ)助收入”。此外，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中還對(duì)事業(yè)收入的定義有了明確要求，事業(yè)收入是指高等學(xué)校在開(kāi)辦教學(xué)活動(dòng)、科研活動(dòng)及其他形式的活動(dòng)過(guò)程中獲取的收入。 也就是說(shuō)，高等學(xué)校在開(kāi)展相關(guān)教學(xué)、科研活動(dòng)時(shí)，都能夠遵照有關(guān)規(guī)定向服務(wù)方收取相關(guān)費(fèi)用，以補(bǔ)償活動(dòng)中人、物、財(cái)力的耗費(fèi)，那么因此所得的相關(guān)收入就屬于的“事業(yè)收入”的范疇。同時(shí)，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》還規(guī)定了那些必須上繳國(guó)庫(kù)或者財(cái)政專戶的資金不在事業(yè)收入的范疇之內(nèi)，而那些由財(cái)政專戶核撥給學(xué)校的資金，經(jīng)過(guò)核準(zhǔn)可以不上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶的資金應(yīng)當(dāng)列入教育事業(yè)收入范圍之內(nèi)”。

二、從相關(guān)案例入手進(jìn)行研究

高等學(xué)校開(kāi)展的活動(dòng)類型很多，直接影響了財(cái)政收入資金來(lái)源的多樣化，本文主要將培訓(xùn)活動(dòng)收入最常見(jiàn)的幾類情況作為案例，用以分析高等學(xué)校財(cái)政補(bǔ)助收入和事業(yè)收入二者之間的關(guān)系。第一種情況是高等學(xué)校在學(xué)校內(nèi)部開(kāi)展組織的教工的培訓(xùn)活動(dòng)，這一類面向教職員工的培訓(xùn)活動(dòng)以預(yù)算隸屬關(guān)系為依據(jù)，由同一層級(jí)的財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)上報(bào)的開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核準(zhǔn)，只要同一層級(jí)部門認(rèn)定預(yù)算經(jīng)費(fèi)核準(zhǔn)通過(guò)，那么這種情況之下的預(yù)算經(jīng)費(fèi)就可以被看作是學(xué)校的預(yù)算。

具體來(lái)說(shuō)：此項(xiàng)收入是從同級(jí)財(cái)政部門取得，并且財(cái)政收入資金的性質(zhì)屬于財(cái)政撥款。顯然這類資金符合之前提到的定義財(cái)政補(bǔ)助收入的兩層要義。第二種常見(jiàn)情況是，高等學(xué)校把學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)等收人依照相關(guān)要求如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，同時(shí)在編制預(yù)算時(shí)具體的把其中的一些收入當(dāng)作開(kāi)辦校內(nèi)外培訓(xùn)活動(dòng)的資金。而學(xué)校真正開(kāi)辦相關(guān)培訓(xùn)的過(guò)程中，財(cái)政部門又會(huì)把一部分資金下?lián)苤翆W(xué)校，學(xué)校通過(guò)這種方式也能獲得相應(yīng)的財(cái)政收入。具體分析：上面提到的這種情況，涉及的資金不應(yīng)該被算作財(cái)政資金收入。也就是說(shuō)，即使高等學(xué)校開(kāi)辦相應(yīng)活動(dòng)時(shí)所涉及的資金是同一層級(jí)的財(cái)政部門審核通過(guò)后下?lián)艿模@部分資金的屬性也不是我們財(cái)政撥款，那么也當(dāng)然不能被算作是財(cái)政補(bǔ)助收入。

還有一種經(jīng)常出現(xiàn)的情況：學(xué)校在開(kāi)辦培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)往往會(huì)向接受培訓(xùn)人員收取一定的培訓(xùn)費(fèi)，從而學(xué)校獲得的財(cái)政收入。

具體來(lái)看，第一種情況是學(xué)校沒(méi)有將開(kāi)辦培訓(xùn)班獲得的收入上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，那么此時(shí)學(xué)校獲得的收入就屬于“事業(yè)收入”的范疇而非“財(cái)政收入”。而如果是另一種情況，即開(kāi)辦培訓(xùn)班收取的費(fèi)遵照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，那么在上繳時(shí)則不屬于收入，當(dāng)資金從財(cái)政專戶核撥給學(xué)校時(shí)計(jì)人“事業(yè)收入”。

其次，還有一類情形是：當(dāng)有關(guān)行政單位或者事業(yè)單位委托高校開(kāi)展某些培訓(xùn)活動(dòng)，雙方根據(jù)實(shí)際需要擬定培訓(xùn)合同并且簽字生效的這類情況，此時(shí)高等學(xué)校可以從有關(guān)行政單位或事業(yè)單位獲取相應(yīng)的收入。具體來(lái)說(shuō)：盡管涉及的行政單位或事業(yè)單位主體在開(kāi)辦這個(gè)活動(dòng)時(shí)采用的經(jīng)費(fèi)屬于財(cái)政撥款，但是相對(duì)于高等學(xué)校，這類收入依然不能被算作是財(cái)政收入，因?yàn)樵撌杖氩⑽窗凑疹A(yù)算隸屬關(guān)系，且不是從同一層級(jí)的財(cái)政部門處獲得的。由此可見(jiàn)，高等學(xué)校在接受有關(guān)行政部門或事業(yè)單位委托開(kāi)展有關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，不管其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是否屬于財(cái)政撥款，其自身獲得的收入都不應(yīng)被算為財(cái)政收入。

最后一種常見(jiàn)的情況是：相關(guān)行政單位或事業(yè)單位委托高等學(xué)校實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)，因?qū)嵭袊?guó)庫(kù)集中支付，同級(jí)財(cái)政部門將培訓(xùn)活動(dòng)的預(yù)算直接下達(dá)到學(xué)校，學(xué)校在實(shí)施培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)取得收人。該項(xiàng)資金是對(duì)委托單位的財(cái)政補(bǔ)助，并不是學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)助，學(xué)校是因承擔(dān)該單位委托的培訓(xùn)任務(wù)而取得收入，更符合“事業(yè)收入”的定義。因此，此類情況不宜由同級(jí)財(cái)政部門將預(yù)算直接下達(dá)到學(xué)校，應(yīng)該按照委托單位與學(xué)校之間的合同，由委托單位將資金轉(zhuǎn)到學(xué)校，學(xué)校再按“事業(yè)收入”的有關(guān)規(guī)定作賬務(wù)處理。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，高等學(xué)校想要使各項(xiàng)收入得到科學(xué)合理的劃分和安置，首先要做到明確各收入的定義，理清各類收入的定義及其之間的關(guān)聯(lián)。此外，還要把財(cái)務(wù)制度和預(yù)算管理的具體要求有機(jī)結(jié)合，保證兩者在內(nèi)在實(shí)際與外在表現(xiàn)兩方面都做到規(guī)范與統(tǒng)一，使得對(duì)各項(xiàng)收入的界定，在實(shí)質(zhì)和形式上都能達(dá)到規(guī)范統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：劉 睿（1982-），女，廣東廣州人，碩士研究生，主要從事會(huì)計(jì)學(xué)研究。