李曉彤

摘要：對殘疾人進(jìn)行實(shí)名制調(diào)查，有助于全面掌握殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)需求，為有針對性開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)奠定基礎(chǔ)，是規(guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的重要措施。本文分析了殘疾人實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理的重要性和工作現(xiàn)狀，并根據(jù)目前工作中存在的問題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；職業(yè)培訓(xùn)；實(shí)名制

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01

一、概述

我國殘疾人是一個(gè)龐大的群體，2006年第二次殘疾人狀況抽樣調(diào)查顯示，我國各類殘疾人共有8296萬，占全國人口的6.34%[1]。殘疾人就業(yè)率為41.6%，僅為健全人的一半[2]。殘疾人在擇業(yè)和就業(yè)的過程中一直處于弱勢地位，和健全人相比，殘疾人在就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)收入等方面都存在較大差距，我國殘疾人的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。要想充分促進(jìn)殘疾人就業(yè)，必須要科學(xué)地把握和認(rèn)識我國殘疾人的就業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀，分析殘疾人就業(yè)情況和走勢，幫助殘疾人提高職業(yè)技能，提升殘疾人參與社會(huì)的能力，使殘疾人真正融入社會(huì)生活。

殘疾人實(shí)名制調(diào)查對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)具有重要意義，首先，它有助于全面動(dòng)態(tài)準(zhǔn)確掌握殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，實(shí)名制調(diào)查開展之前，一直沒有合適的監(jiān)測方法足以反映全國殘疾人就業(yè)培訓(xùn)的整體狀況。其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，殘疾人就業(yè)渠道也更加多元，除了分散按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個(gè)體就業(yè)外，公益性崗位就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)、輔助性就業(yè)等非正規(guī)就業(yè)形式正日益成為殘疾人就業(yè)新的增長點(diǎn)。不同類別和等級的殘疾人個(gè)體差異較大，就業(yè)需求也各有不同，只有掌握了每一位殘疾人差異化的就業(yè)需求，才能為殘疾人提供個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)。最后，通過實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理，能讓政府部門和群眾了解殘疾人最真實(shí)的就業(yè)和培訓(xùn)情況，為科學(xué)決策和考核殘疾人就業(yè)工作成效提供重要依據(jù)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)的良好氛圍。

二、系統(tǒng)概況

中國殘聯(lián)于2011年開發(fā)了《殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)》，在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理工作，對殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況進(jìn)行實(shí)名制動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理。本系統(tǒng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)的對象為：已經(jīng)辦理第二代殘疾人證且處在就業(yè)年齡段（男性16歲至59歲，女性16歲至54歲）的各類殘疾人。社區(qū)殘疾人專職委員、殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員等基層殘疾人工作者定期進(jìn)行入戶調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容主要包括殘疾人基本信息、就業(yè)信息、培訓(xùn)信息、失業(yè)信息等。中國殘聯(lián)對實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行了多次升級改造，進(jìn)一步增強(qiáng)了殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)分析功能。通過對數(shù)據(jù)的分析研究，中國殘聯(lián)基本掌握了全國殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況，對我國殘疾人就業(yè)形勢有了更加清晰的認(rèn)識，并以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)有針對性地為殘疾人服務(wù)。

三、存在的問題和建議

（一）存在問題

1.工作人員專業(yè)性不強(qiáng)，隊(duì)伍不穩(wěn)定

殘疾人實(shí)名制調(diào)查涉及就業(yè)類型、從事行業(yè)、勞動(dòng)合同、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)主體、職業(yè)資格、技能等級等多項(xiàng)專業(yè)詞匯，工作人員需要具備一定的殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，才能準(zhǔn)確詳細(xì)的完成殘疾人實(shí)名制調(diào)查。目前有些從事實(shí)名制調(diào)查的工作人員業(yè)務(wù)知識不熟悉，對殘疾人的專業(yè)詞匯界定不清，含義不明，導(dǎo)致在錄入數(shù)據(jù)時(shí)出現(xiàn)偏差。在實(shí)際工作中，某些地方工作人員更換頻繁，沒有做好工作交接和培訓(xùn)，導(dǎo)致交接后的工作人員對系統(tǒng)指標(biāo)內(nèi)涵和操作規(guī)范理解存在誤差，降低了調(diào)查的真實(shí)性。

2.數(shù)據(jù)錄入不及時(shí)，未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理

殘疾人的就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)狀況是實(shí)時(shí)變化的，為了使數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，必須定期進(jìn)行調(diào)查并及時(shí)更新系統(tǒng)，系統(tǒng)中無效的數(shù)據(jù)信息也要及時(shí)修改完善。實(shí)名制調(diào)查工作能否在殘疾人就業(yè)培訓(xùn)工作中發(fā)揮作用關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)的真實(shí)性，然而經(jīng)過數(shù)據(jù)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)中錄入的數(shù)據(jù)信息真實(shí)性、完整性和有效性還不夠高，存在調(diào)查缺項(xiàng)、錄入系統(tǒng)不準(zhǔn)確、未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理等問題。某些工作人員沒有定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入和更新，某些地方未充分開展調(diào)查摸底就錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)失實(shí)，主要原因在于沒有端正工作態(tài)度，對實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理工作的重要意義缺少認(rèn)識。

3.系統(tǒng)應(yīng)用不充分

實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理是一項(xiàng)覆蓋范圍廣、對象分散、時(shí)間緊迫的工作，需要各級殘疾人工作者的密切配合和共同努力。目前，實(shí)名制調(diào)查工作已開展多年，系統(tǒng)數(shù)據(jù)日益豐富，經(jīng)過多次升級改造，系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能也趨于完善，系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)基本具備了應(yīng)用的條件。而該項(xiàng)工作重點(diǎn)還停留在確保數(shù)據(jù)錄入率和數(shù)據(jù)質(zhì)量的階段，對實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用不多，缺乏用實(shí)名制工作有效指導(dǎo)開展殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)工作的意識。

（二）建議

1.建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是開展好實(shí)名制工作的基礎(chǔ)，要推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，就必須重視殘疾人實(shí)名制統(tǒng)計(jì)工作，建設(shè)一支穩(wěn)定的、有專業(yè)水準(zhǔn)的工作隊(duì)伍。殘疾人實(shí)名制調(diào)查工作涉及入戶調(diào)查、系統(tǒng)錄入、數(shù)據(jù)分析多個(gè)環(huán)節(jié)，工作人員必須熟悉殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，善于與殘疾人進(jìn)行溝通交流，并具備一定的計(jì)算機(jī)操作知識。應(yīng)通過上門指導(dǎo)、分片培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場操作演示等多種方式，加強(qiáng)對基層工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2.提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理

摸清搞實(shí)殘疾人就業(yè)和培訓(xùn)狀況，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效是實(shí)名制統(tǒng)計(jì)管理的重要任務(wù)。基層工作人員要深入殘疾人家庭，開展充分的調(diào)查摸底，堅(jiān)決糾正各種人為編造實(shí)名制數(shù)據(jù)的行為。在殘疾人就業(yè)狀況發(fā)生變化后，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理，確保指標(biāo)完整，錄入有效。殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)利用系統(tǒng)中的隨機(jī)抽查考核功能，核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，讓實(shí)名制工作人員充分認(rèn)識到對殘疾人開展實(shí)名制調(diào)查的意義，轉(zhuǎn)變消極的工作態(tài)度。

3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析及成果應(yīng)用

隨著數(shù)據(jù)的日益豐富和完善，實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)已經(jīng)具有了分析和應(yīng)用的價(jià)值。這些數(shù)據(jù)來之不易，政府部門應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和成果應(yīng)用，對系統(tǒng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析，分析殘疾人的就業(yè)狀況、培訓(xùn)需求，適合的崗位以及就業(yè)走向，有針對性的制定政策。確保實(shí)名制就業(yè)、實(shí)名制培訓(xùn)、實(shí)名制職業(yè)指導(dǎo)，把實(shí)名制工作貫穿到殘疾人就業(yè)服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。充分利用“殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)”，以實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)為參考，有針對性地開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)增收，加快實(shí)現(xiàn)殘疾人小康進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]杜林.殘疾人職業(yè)評估.

[2]石丹淅，王琦.殘疾人就業(yè)狀況變動(dòng)趨勢分析.