摘要：科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)的制定能夠?qū)ω?cái)政專項(xiàng)資金的使用效率及實(shí)際業(yè)績(jī)做出客觀的評(píng)價(jià)，本文從評(píng)價(jià)效果指標(biāo)設(shè)置的難點(diǎn)問題入手，對(duì)如何更好的設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)進(jìn)行了深刻思考，并提出了相應(yīng)解決對(duì)策以供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入與支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；效果指標(biāo)；客觀評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F812.45 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）013-00-02

公共支出作為公共財(cái)政的重要組成部分能夠有效的優(yōu)化社會(huì)資源配置，提高公共財(cái)政決策水平。公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)最早源于西方國(guó)家，西方國(guó)家通過績(jī)效評(píng)價(jià)這一方式加強(qiáng)公共支出，從而提高政府的整體管理效率、提升公共服務(wù)水平，對(duì)優(yōu)化政府的管理工作十分有利。在我國(guó)，相對(duì)完善的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制是從改革開放之后才逐步建立起來的，但在最近幾年，我國(guó)財(cái)政收入與財(cái)政支出間的矛盾變得越來越激烈，而且現(xiàn)階段沒有科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制能夠迅速有效的解決這一嚴(yán)重問題，情況不容樂觀。因此，積極學(xué)習(xí)西方成功的有關(guān)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情加以改造，在我國(guó)建立起一套系統(tǒng)的公共支出管理制度對(duì)我國(guó)的平穩(wěn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

一、公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)設(shè)置的難點(diǎn)分析

關(guān)于針對(duì)公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)，我國(guó)基本形成了以投入、過程、產(chǎn)出、效果四個(gè)方面，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)三個(gè)層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架?？?jī)效評(píng)價(jià)中的效果指標(biāo)具有專業(yè)性和個(gè)性化的特性，相對(duì)于其他方面的指標(biāo)來說，每個(gè)項(xiàng)目的個(gè)體差異較大，但是效果指標(biāo)又是最具說服力，是最關(guān)鍵的指標(biāo)要素。但畢竟在我國(guó)真正開始進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的時(shí)間還不長(zhǎng)，關(guān)于如何科學(xué)合理的設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)仍是評(píng)價(jià)管理中的一個(gè)重大難題。

（一）缺乏系統(tǒng)健全的公共支出評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置過于偏向?qū)徲?jì)部分，其評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是看公共支出是否完全符合財(cái)務(wù)制度的要求，忽視了關(guān)于實(shí)際支出效益情況的評(píng)價(jià)。另外，公共支出評(píng)價(jià)體系的不完善主要體現(xiàn)評(píng)價(jià)范圍僅僅局限在公共財(cái)政支出本身的運(yùn)行方面，關(guān)于支出項(xiàng)目投資的外因分析和其影響程度的綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)部分嚴(yán)重缺失。再有，現(xiàn)有的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系往往只能設(shè)定出一個(gè)單一死板的效果指標(biāo)，但實(shí)際上公共支出的實(shí)際情況各有不同，真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況難以第一時(shí)間迅速把握，這一特點(diǎn)也是令效果指標(biāo)難以確定的影響因素之一。

（二）單獨(dú)績(jī)效評(píng)價(jià)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失

隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品的需求量迅速飆升，人民迫切的希望政府能夠?yàn)槠涮峁└玫纳鐣?huì)服務(wù)和更多更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府的財(cái)政支出始終持上升態(tài)勢(shì)。但目前我國(guó)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系仍存在許多不夠完善、不夠合理之處，原本十分重要的獨(dú)立的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定失去了其應(yīng)有的意義，導(dǎo)致無效的公共支出大量存在。從西方國(guó)家多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以看出，要想保證公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)能夠達(dá)到理想效果光有相關(guān)法律法規(guī)的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須設(shè)立一個(gè)權(quán)力完全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況卻是，不僅監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)力還分散在各個(gè)不同的管理部門，權(quán)力的分散就導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以得到保證，結(jié)果的真實(shí)性與可信度都大大降低。權(quán)力的過度分散還帶來了另外一個(gè)問題，不同部門間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法都各不相同，不僅給效果指標(biāo)的制定加大了難度，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果也會(huì)與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生較大偏差。

（三）目前績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力還不足

現(xiàn)階段，我國(guó)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在著許多嚴(yán)重問題。監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失、管理機(jī)構(gòu)不清晰、評(píng)價(jià)程序不科學(xué)、評(píng)價(jià)制度不健全等多方面的問題都是造成目前公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力過于低下的原因。在實(shí)際工作過程中，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果或被作為某一部門的相關(guān)資料進(jìn)行保存；或被當(dāng)作相關(guān)項(xiàng)目驗(yàn)收檢查時(shí)的證明材料；或作為某一部門新項(xiàng)目開始的參考信息。沒有人會(huì)針對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告中所顯現(xiàn)出來的責(zé)任歸屬、嚴(yán)重問題進(jìn)行思考，更不會(huì)提出相關(guān)的改善方案。在這種情況下，公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)根本不會(huì)對(duì)相關(guān)部門、對(duì)應(yīng)責(zé)任人起到任何約束管理作用?？?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)作用得不到發(fā)揮，評(píng)價(jià)工作無法深入進(jìn)行，評(píng)價(jià)效果指標(biāo)制定的合理性自然也就無人在意，評(píng)價(jià)工作完全失去了其原本的意義。

（四）公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度不完善

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)要想發(fā)揮出其應(yīng)有的效果，必須利用完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度加以約束，但我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)制度存在許多不足之處。一方面，現(xiàn)有的評(píng)價(jià)管理制度內(nèi)容的局限性太強(qiáng)?，F(xiàn)有制度僅僅對(duì)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容進(jìn)行了描述，對(duì)現(xiàn)實(shí)中早已解決的實(shí)際問題和可以操作的部分進(jìn)行了簡(jiǎn)要的寬泛界定。關(guān)于仍未解決的難題以及難以操作的部分根本未予提及，因此當(dāng)下公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度的實(shí)用性極差，根本起不到應(yīng)有的約束和管理作用。另一方面，由于缺乏統(tǒng)一的管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公共支出的績(jī)效評(píng)價(jià)權(quán)力過于分散。各管理主體所運(yùn)用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都不盡相同，績(jī)效評(píng)價(jià)制度內(nèi)容、評(píng)價(jià)效果指標(biāo)都隨著管理主體的變化而變化，使制度的約束能力化為泡影。

二、關(guān)于如何更好的設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)的思考

目前，關(guān)于如何科學(xué)合理的設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)仍是令政府十分困擾的一個(gè)管理難題。我們必須要結(jié)合現(xiàn)階段公共支出的真實(shí)情況，認(rèn)真思考績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置方法。

（一）全面梳理各政府職能部門的職責(zé)與目標(biāo)

從根本上來說，公共支出項(xiàng)目是為了幫助政府提供更好的社會(huì)服務(wù)和提供更優(yōu)質(zhì)的公共物品而存在，是為了實(shí)現(xiàn)部門的職責(zé)，為了完成部門一定時(shí)期的目標(biāo)。因此，為了追求更好的設(shè)置政府項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)，我們首先必須充分調(diào)研溝通，梳理歸納各職能部門的履職績(jī)效目標(biāo)，其次需要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，省委、省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，結(jié)合部門中期規(guī)劃梳理出預(yù)算年度的部門目標(biāo)。部門所有的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)該是為了更好的完成部門目標(biāo)，所以績(jī)效評(píng)價(jià)中的效果指標(biāo)應(yīng)該與之呼應(yīng)。

（二）利用信息化管理體系建立效果指標(biāo)庫

隨著近代社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化早已滲透進(jìn)我們?nèi)粘Ｉ畹姆椒矫婷妗榱耸构仓С隹?jī)效評(píng)價(jià)制度能夠更好的發(fā)揮出其效用，可以大膽嘗試建立起公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的信息化管理系統(tǒng)。首先，充分利用以往年度績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐工作成果，提煉相關(guān)部門、項(xiàng)目的效果指標(biāo)，建立項(xiàng)目指標(biāo)庫。其次，政府可以外聘專業(yè)信息技術(shù)人才來進(jìn)行管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與運(yùn)行。信息化的管理系統(tǒng)能夠?qū)⑷藶橛绊懸蛩亟档阶畹?，使?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性大幅增強(qiáng)。第三，政府應(yīng)適度加強(qiáng)對(duì)信息化管理體系的宣講力度，使政府工作人員能夠盡快接受新型工作方式，將效果指標(biāo)庫的建設(shè)發(fā)展成常規(guī)性工作。

（三）不斷完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體組成結(jié)構(gòu)

為了確保公共支出的最終評(píng)價(jià)效果，我國(guó)必須不斷完善支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體組成結(jié)構(gòu)。首先，進(jìn)一步明確能夠?qū)仓С隹?jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)力主體。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情來看，評(píng)價(jià)主體應(yīng)該包括人大常委會(huì)、公共政策研究部門、公共政策咨詢機(jī)構(gòu)及與其相關(guān)的部分政府部門，自上而下的逐步提高統(tǒng)一管理力度。其次，應(yīng)該積極鼓勵(lì)具有財(cái)務(wù)、工程、管理等專業(yè)的獨(dú)立中介機(jī)構(gòu)參與，發(fā)揮其技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做出更加客觀公正的評(píng)價(jià)，獲得更具公信力的評(píng)價(jià)結(jié)果。第三，應(yīng)該充分融合行業(yè)專家的力量，由于公共支出評(píng)價(jià)項(xiàng)目的對(duì)象、范圍、類型眾多和繁雜，任何一個(gè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)都難以掌握所有行業(yè)的特征，所以發(fā)揮行業(yè)專家的行業(yè)優(yōu)勢(shì)就很有必要?？梢栽陧?xiàng)目指標(biāo)體系建立階段，采用專家集中會(huì)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的指標(biāo)體系，特別是對(duì)效果指標(biāo)的合理性進(jìn)行審議，以確保設(shè)置的效果指標(biāo)能全面反映、突出重點(diǎn)，并且具有可衡量性。

（四）加強(qiáng)對(duì)支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的進(jìn)一步建設(shè)

公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的管理制度是相關(guān)工作順利進(jìn)行的前提保障，只有真正實(shí)現(xiàn)了制度的完善，才能幫助政府更好的設(shè)置合理的評(píng)價(jià)效果指標(biāo)，才能使績(jī)效評(píng)價(jià)有序、高質(zhì)量的完成。第一，積極推動(dòng)公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)的立法工作，幫助評(píng)價(jià)管理部門實(shí)現(xiàn)有法可依。我國(guó)法律具有極高的權(quán)威性，法律系統(tǒng)的構(gòu)建能夠清除掉績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的眾多障礙，可以大大提高評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。第二，提高監(jiān)督意識(shí)，構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代監(jiān)督管理制度體系。通過監(jiān)督制度的約束，提高關(guān)于實(shí)際公共支出使用情況的信息透明度。這樣一方面有利于政府的工作管理，另一方面還可以加大普通民眾對(duì)政府的信任程度和好感度，對(duì)整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行都十分有好處。

三、結(jié)語

公共支出績(jī)效管理是政府進(jìn)行財(cái)政管理的一個(gè)重要組成部分，績(jī)效評(píng)價(jià)效果指標(biāo)又是公共支出績(jī)效管理中的核心，因此其對(duì)提高政府的財(cái)政管理水平有著重大意義?；谖覈?guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)管理狀況，政府必須不斷探索效果指標(biāo)的設(shè)立方法，完善績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、建立科學(xué)的公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。讓績(jī)效評(píng)價(jià)真正發(fā)揮出其自身應(yīng)有的作用，輔助政府為人民提供更好的公共服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：吳華洋（1985-），男，湖北宜昌人，瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）云南分所審計(jì)部，注冊(cè)稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師，大學(xué)本科學(xué)歷，主要從事政府預(yù)算、績(jī)效管理、稅務(wù)研究。