陳志　楊鵬博

【摘要】研究和探索邊防部隊(duì)政治工作法治化建設(shè)的方法手段，對實(shí)現(xiàn)思想建黨政治建軍根本要求具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】邊防部隊(duì)；政治工作；法治化建設(shè)

邊防部隊(duì)地處邊境一線，特殊的地理、人文環(huán)境和特定的工作、管理性質(zhì)，對落實(shí)習(xí)主席“提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平”“提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”的指示提出了更高要求。

1.培養(yǎng)人員素質(zhì)，增強(qiáng)法治意識

官兵思想觀念較為陳舊的主要原因在于邊防部隊(duì)遠(yuǎn)離城市以及由此造成的信息閉塞，因此，在部隊(duì)建設(shè)實(shí)踐過程中， “土規(guī)定”、 “土政策”代替法規(guī)制度的現(xiàn)象比較普遍。為了促進(jìn)邊防部隊(duì)政治工作法治化建設(shè)水平的提高，首先就是要解決觀念問題，要樹立法治思維，培養(yǎng)其運(yùn)用法治手段解決問題的思維習(xí)慣或者思維定勢。一要全面地加強(qiáng)法治學(xué)習(xí)。要重視官兵的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，既要加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度等官兵理論的學(xué)習(xí)，同時(shí)也要加強(qiáng)政治工作，可以借助于集中授課、個人自學(xué)、選調(diào)送學(xué)等方式，加強(qiáng)全體官兵對于中國特色社會主義法治理論的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)其法治思維，使其養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣。要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的時(shí)效性，關(guān)注新的政治工作法規(guī)，在深入解讀后，及時(shí)組織官兵學(xué)習(xí)，可為其編印理論要點(diǎn)手冊，重視觀點(diǎn)解析，以更好地符合政治工作的新要求。二要營造法治氛圍。為了有效地培養(yǎng)正確的法治價(jià)值觀、認(rèn)同觀，要充分發(fā)揮榜樣的作用，挖掘、表彰學(xué)法、用法中的先進(jìn)模范，與此同時(shí)，在士官選取、干部調(diào)整、評功評獎等工作中，均要將依法辦事作為一項(xiàng)重要依據(jù)，為了更好地引領(lǐng)部隊(duì)的法治建設(shè)，就要始終堅(jiān)持任人唯法的原則。為了達(dá)到“潤物細(xì)無聲”的法治教育效果，要廣泛開展以法治為主題的文化活動，包括快板傳誦、文藝晚會、演講比賽等，此外，要在文化長廊、燈箱櫥窗中融入法治觀點(diǎn)、要點(diǎn)，通過良好的法治教育環(huán)境的營造，培養(yǎng)官兵法治觀念。三要重視法治指導(dǎo)。如前文所述，邊防部隊(duì)下屬小散遠(yuǎn)單位多，其政治工作力度由于遠(yuǎn)離首長機(jī)關(guān)而長期懈怠，這就要加強(qiáng)對于政治工作的檢查和指導(dǎo)，以減少甚至避免盲目蠻干等現(xiàn)象。要全面地分析基層黨組織建設(shè)、思想政治教育等實(shí)際，在深入地分析其軍事訓(xùn)練和經(jīng)常性思想工作的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，密切地監(jiān)督其各項(xiàng)工作的開展情況，重視并做好“送法下基層”工作，著力培養(yǎng)官兵的法制觀念，提升其學(xué)法、用法的能力。

2.健全制度體系，規(guī)范法治運(yùn)行

邊防部隊(duì)的共同點(diǎn)在于駐地偏遠(yuǎn)、防區(qū)人員成分復(fù)雜、隱蔽斗爭激烈等，所以其各項(xiàng)工作模式與普通作戰(zhàn)部隊(duì)不盡相同，針對已有的制度規(guī)定，要堅(jiān)決落實(shí)好，同時(shí)也要善于分析邊防部隊(duì)政治工作的基本規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)地構(gòu)建完善的規(guī)章制度，確保各項(xiàng)工作的順利開展。一是要堅(jiān)持聽黨指揮。隨著社會意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭的日益加劇，敵對分子始終沒有放棄過“西化”“分化”斗爭，意圖采取更佳隱蔽的手段，再加上信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益發(fā)展和普及，因此，在日常工作中，要重視培養(yǎng)邊防官兵自覺抵制不良思潮侵蝕的能力，要及時(shí)地建立健全軍地聯(lián)防機(jī)制，針對督促檢查、請示報(bào)告、信息服務(wù)等工作機(jī)制，要及時(shí)地完善、加強(qiáng)，而針對社會輿情動態(tài)，要全方位全時(shí)段監(jiān)控，以便于及時(shí)地發(fā)現(xiàn)并處理各種風(fēng)吹草動情況。二是要維護(hù)、實(shí)現(xiàn)邊防官兵的合法權(quán)益。守好邊防、練好本領(lǐng)解決“五多”問題，為基層減負(fù)，針對各類本子、計(jì)劃、方案以及會議、文電、檢查等常規(guī)工作，要統(tǒng)籌安排，確保邊防官兵將主要的時(shí)間和精力用于軍隊(duì)訓(xùn)練與學(xué)習(xí)上。針對關(guān)乎官兵切身利益的事項(xiàng)如選改晉升、評功評獎、療養(yǎng)調(diào)學(xué)等，需要有完善的量化考評制度，相關(guān)的評判機(jī)制要符合法規(guī)化、系統(tǒng)化、制度化的基本要求，堅(jiān)持科學(xué)評判，防止人為主觀臆斷，其目的在于充分地維護(hù)、實(shí)現(xiàn)官兵的合法利益，維持其積極性和主動性。三是要妥善地解決現(xiàn)實(shí)問題。高原服役是每一個邊防部隊(duì)官兵都要面對的現(xiàn)實(shí)問題，但是其帶來的后果往往是兩地分居、家庭就業(yè)、身體疾病等諸多矛盾，所以，針對軍人的換崗輪訓(xùn)、福利待遇、晉升調(diào)職等問題，必須要有健全的制度保障，不能一以概之，在制定相關(guān)的政策時(shí)，要充分考慮各個邊防部隊(duì)的實(shí)際情況和特點(diǎn)。同時(shí)，要及時(shí)地與地方黨委、政府溝通和交流，研究出臺一些以人為本的剛性法規(guī)政策，其目的在于確保邊防軍人的子女入學(xué)、家屬就業(yè)、涉法維權(quán)、轉(zhuǎn)業(yè)安置等問題能夠得到有效解決，以使邊防軍人無后顧之憂，安心服役。

3.加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善法治落實(shí)

法律法規(guī)如果得不到有效的落實(shí)，則不利于政治工作的法治化建設(shè)。所以，一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，身體力行，為全體官兵做好遵法守法的表率。在部隊(duì)法治建設(shè)中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要扮演好指航燈和風(fēng)向桿的角色，發(fā)揮好榜樣示范和引導(dǎo)作用，切實(shí)地推進(jìn)政治工作法治化建設(shè)。增強(qiáng)自身的法治意識，要堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，堅(jiān)守法律法規(guī)面前人人平等的底線和原則，剛性落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。二是機(jī)關(guān)要行法執(zhí)法。在抓法律法規(guī)末端落實(shí)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵在于各個機(jī)關(guān)。知法懂法是對機(jī)關(guān)干部的基本要求，在日常工作中要深入地學(xué)習(xí)政治工作法律法規(guī)，不斷地完善自身的法治能力素質(zhì)。以減少甚至避免亂執(zhí)法或亂指導(dǎo)等現(xiàn)象。機(jī)關(guān)干部自身的權(quán)責(zé)意識必須明確，在一些重大敏感問題上，要始終以法律法規(guī)為指導(dǎo)，依法執(zhí)法，避免靠命令、憑經(jīng)驗(yàn)執(zhí)法等現(xiàn)象，提升工作的科學(xué)性和有效性。三是官兵要廣泛參與評法監(jiān)法工作。健全的制度需要監(jiān)督和落實(shí)。在部隊(duì)建設(shè)中，官兵要有強(qiáng)烈的主人翁意識，部隊(duì)建設(shè)要借助于公布舉報(bào)電話、網(wǎng)上監(jiān)督專欄、定期問卷調(diào)查等方式，構(gòu)建參與的渠道，為官兵評法監(jiān)法提供平臺，通過不斷地完善黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、層級監(jiān)督等工作，可以最大限度地確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在政治工作中做好群眾監(jiān)督工作，有助于深化反腐工作，構(gòu)建法治新局面。

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