◎ 陳慈英

以法治化保障和促進(jìn)“五化”民政融合發(fā)展

◎ 陳慈英

今年全國(guó)民政法治工作會(huì)議的一個(gè)重要特點(diǎn)就是政治站位高，講政治、顧大局，凡事都從黨和國(guó)家大局思考和處理問(wèn)題。貫徹落實(shí)全國(guó)民政法治工作會(huì)議精神，不僅要認(rèn)真做好每項(xiàng)民政法治工作，更要學(xué)會(huì)從大局全局的角度思考謀劃法治工作。湖南民政系統(tǒng)十三五期間的主要任務(wù)是縱深推進(jìn)人本化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化“五化”民政建設(shè)。民政法治建設(shè)不應(yīng)僅抓法治化，而應(yīng)更好地與人本化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化結(jié)合起來(lái)，以法治化促進(jìn)其他四化的發(fā)展，在服務(wù)其他四化中提升法治化的水平，通過(guò)促進(jìn)“五化”融合發(fā)展發(fā)揮好法治的功能作用，在民政工作大局全局中體現(xiàn)法治的力量。

一、以法治化助推人本化。民政工作的理念是民政愛(ài)民、民政為民，堅(jiān)持以人為本，做到人本化，不僅是民政事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)要求，也是民政法治建設(shè)的價(jià)值追求。人本化是法治化的靈魂和內(nèi)核，法治化是人本化的表達(dá)形式和外在體現(xiàn)。人本化是一切立法和執(zhí)法都要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價(jià)值。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。為此，法治化要從立法和執(zhí)法兩個(gè)層面鞏固和實(shí)現(xiàn)人本化。一是立法和規(guī)范性文件的制定應(yīng)凸顯人本化。古希臘哲學(xué)家亞里士多德在《政治學(xué)》一書(shū)中說(shuō)，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！敝贫ǖ昧己玫姆?，就是人本化、尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán)的法律。英國(guó)思想家洛克在《政府論》一書(shū)指出“人民的福利是最高的法律”。在價(jià)值上，立法和規(guī)范性文件應(yīng)以人為核心和目的，充分尊重和保障人權(quán)，特別應(yīng)關(guān)注困難群眾的權(quán)益保障問(wèn)題，建立與人的全面發(fā)展相適應(yīng)的政策制度；在程序上，立法和規(guī)范性文件的制定要全面貫徹和落實(shí)民主原則，廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)，充分反映人民群眾的利益。二是執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)人性化。人性化執(zhí)法，以人為主體和目的，以人權(quán)和人道為基本原則，將法律的教育功能與懲罰功能結(jié)合起來(lái)，追求的是執(zhí)法公正與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，是以人為本在執(zhí)法環(huán)節(jié)的具體體現(xiàn)。人性化并非人情化執(zhí)法，也不減弱執(zhí)法力度、對(duì)相對(duì)人或違法行為人無(wú)原則的讓步和妥協(xié)，而是注重執(zhí)法態(tài)度與方式的改變，把依法行政與人文關(guān)懷相結(jié)合，從而杜絕隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等。

二、以法治化助推標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的細(xì)化和有效補(bǔ)充，標(biāo)準(zhǔn)化是法治化的延伸和拓展，法治化是標(biāo)準(zhǔn)化的前提和基礎(chǔ)。在法治化建設(shè)中，要堅(jiān)持法治化建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，既要將標(biāo)準(zhǔn)化作為推進(jìn)法治化的重要手段和方式，又要通過(guò)法治化推動(dòng)和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。一是在立法中為標(biāo)準(zhǔn)化奠定制度基礎(chǔ)，提高標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威。法律法規(guī)規(guī)章是標(biāo)準(zhǔn)建立的制度依據(jù)，只有確定了標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和地位，標(biāo)準(zhǔn)才有權(quán)威和效力，才能真正發(fā)揮好作用。為此，在立法中要樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，對(duì)于保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的事項(xiàng)，善于通過(guò)設(shè)定強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范；對(duì)于實(shí)踐中成熟、可行、有效的標(biāo)準(zhǔn)，善于通過(guò)立法設(shè)定為法定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)民政標(biāo)準(zhǔn)與民政法律法規(guī)有機(jī)銜接。二是加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查，保障標(biāo)準(zhǔn)的合法性。對(duì)于每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要從制定主體、程序和內(nèi)容等方面進(jìn)行合法性審查，確定是否與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。對(duì)于涉及行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)、反復(fù)適用、具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)，還要在合法性審查的基礎(chǔ)上依法納入規(guī)范性文件登記管理。三是在執(zhí)法中將標(biāo)準(zhǔn)作為重要內(nèi)容，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。在民政執(zhí)法中，要積極引用和有效使用標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、合格評(píng)定、監(jiān)督抽查等手段，促進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施。對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要以行政管理、執(zhí)法檢查和強(qiáng)制性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督；對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施要以標(biāo)準(zhǔn)符合性檢測(cè)、監(jiān)督抽查和自愿性認(rèn)證等形式進(jìn)行監(jiān)督。四是組織制定行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)兩化融合。要將標(biāo)準(zhǔn)化作為深入推進(jìn)民政依法行政、嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、保障合法權(quán)益、全面提高法治水平的重要路徑，制定行政多方面的標(biāo)準(zhǔn)，讓每項(xiàng)民政執(zhí)法在法治化的基礎(chǔ)上通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步得到規(guī)范，從而使民政業(yè)務(wù)流程更加科學(xué)，服務(wù)質(zhì)量更趨完善，服務(wù)對(duì)象滿意度明顯提高。

三、以法治化助推信息化。信息化是推動(dòng)民政法治化的技術(shù)保障，而法治化為信息化提供制度保障，要從法治民政的大視野審視信息化，以法治化引領(lǐng)民政網(wǎng)信轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是要用法治思維引領(lǐng)民政網(wǎng)信制度建設(shè)。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等文件都對(duì)民政信息化建設(shè)提出了相關(guān)指標(biāo)，民政信息化發(fā)展規(guī)劃要結(jié)合實(shí)際貫徹中央、省里的相關(guān)要求，要高效精準(zhǔn)地以梯次規(guī)劃引導(dǎo)合理預(yù)期，加快推進(jìn)信息化與民政政策法規(guī)的深度融合，制定出臺(tái)信息化建設(shè)的規(guī)范體系，通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的無(wú)縫集成。二是要用法治方式推進(jìn)民政信息系統(tǒng)建設(shè)。要按照信息化建設(shè)“一盤棋”的思路和“大平臺(tái)、小系統(tǒng)”的方法，做好軟件系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、運(yùn)行和維護(hù)，梯次開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)安全一體化。打造民政數(shù)據(jù)庫(kù)，按民政服務(wù)對(duì)象、民政業(yè)務(wù)口、行政區(qū)劃等維度畫好“數(shù)據(jù)畫像”，用信息化把民政工作“全過(guò)程”“全口徑”關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)鐵籠”和“制度籠子”。三是要推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法治”大平臺(tái)建設(shè)。信息化規(guī)范全省民政執(zhí)法，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)法治化與信息化的深度融合，在依法規(guī)范行政給付、行政確認(rèn)、行政許可、行政處罰等每項(xiàng)民政業(yè)務(wù)辦理的條件、程序、文書(shū)及其檔案的基礎(chǔ)上，將條件、文書(shū)等通過(guò)信息化予以格式化、流程化，構(gòu)建民政執(zhí)法信息系統(tǒng)，以最大限度防范民政風(fēng)險(xiǎn)。要以信息化創(chuàng)新民政法治宣傳，除了利用新媒體把辦事服務(wù)傳送到“手機(jī)端”，傳播民政正能量，還要傳播民政法律法規(guī)政策文件，并用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式宣傳民政政策法規(guī)、權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單、辦事指南、資金信息、服務(wù)信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，深入人心、人人知曉，用新媒體宣傳指數(shù)提升民政普法指數(shù)。要以信息化創(chuàng)新民政法治監(jiān)督，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建覆蓋省市縣三級(jí)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及社區(qū)、集分析和決策于一體、人工監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大平臺(tái)，對(duì)民政執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，開(kāi)創(chuàng)“全天候全透明全方位”民政法治監(jiān)督新局面。

四、以法治化助推社會(huì)化。民政是對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)，推進(jìn)民政社會(huì)化，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與民政事業(yè)，凝聚各方資源發(fā)展民政事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益最大化，是民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。在民政法治建設(shè)中，要將服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)化作為重要使命，以法治化推動(dòng)社會(huì)化的發(fā)展。一是要以科學(xué)創(chuàng)制拓展社會(huì)參與的制度空間。在民政立法和規(guī)范性文件制定中，要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供民政公共服務(wù)。對(duì)于民政基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度。對(duì)于非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要積極發(fā)揮社會(huì)力量的作用，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式將適合領(lǐng)域交其承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由民政部門直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)以及不屬于民政職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，則不得向社會(huì)力量購(gòu)買。二是要以規(guī)范執(zhí)法維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。要在政策扶持和監(jiān)督管理上，對(duì)公辦機(jī)構(gòu)和民辦機(jī)構(gòu)一視同仁，嚴(yán)格遵循法律面前人人平等的規(guī)則，保障社會(huì)力量在民政領(lǐng)域平等、放心參與競(jìng)爭(zhēng)。及時(shí)、充分向社會(huì)公布購(gòu)買服務(wù)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購(gòu)、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程，讓社會(huì)力量在參與民政服務(wù)中感受到公開(kāi)、公平、公正。三是要以合同審查防范社會(huì)化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)力量參與民政服務(wù)的實(shí)踐剛起步，許多制度還不完善，簽訂一份好的合同至關(guān)重要。這就需要在法治工作中加強(qiáng)合同審查，明確所購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，防范和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，對(duì)于出現(xiàn)的糾紛，也需要我們加強(qiáng)法治工作，通過(guò)復(fù)議訴訟及時(shí)化解民政社會(huì)化過(guò)程中的矛盾，保障社會(huì)力量參與公共服務(wù)的順利進(jìn)行。

（作者系湖南省民政廳副廳長(zhǎng)）