解讀：民政部召開專題新聞發(fā)布會

6月13日，民政部舉行貫徹《意見》專題新聞發(fā)布會，民政部副部長顧朝曦介紹了《意見》有關(guān)情況，并與基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良回答了記者提問。

新中國首個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件

顧朝曦在介紹《意見》有關(guān)情況時指出，《意見》是新中國歷史上第一個以黨中央、國務(wù)院名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，是深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的決策部署。《意見》提出了加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，明確了當前和今后一個時期的戰(zhàn)略重點、主攻方向和推進策略，為開創(chuàng)新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面提供了根本遵循，對促進人民生活幸福、社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安具有深遠意義。

顧朝曦介紹說，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對城鄉(xiāng)社區(qū)治理提出了一系列新論述、新部署，為我國推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理指明了方向。各地區(qū)各部門認真貫徹落實中央決策部署，把城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新作為深化社會體制改革的重要任務(wù)來抓，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，基層群眾自治深入發(fā)展，社會力量的協(xié)同作用日益顯現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)水平和居民群眾福祉不斷提升。但就總體而言，我國城鄉(xiāng)社區(qū)治理目前仍然存在社區(qū)自治和服務(wù)功能不強，基層群眾自治活動的內(nèi)容和載體相對單一，社區(qū)治理參與機制還不健全，政府部門包辦過多，社會力量、市場主體的參與缺乏長效機制，社區(qū)居民的參與缺乏組織化渠道等瓶頸問題。為解決這些瓶頸問題，在深入調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，民政部代中央起草形成了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》稿。2016年12月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十一次會議，審議通過了《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。2017年4月3日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》正式印發(fā)。

顧朝曦指出，《意見》起草遵循了四個原則。一是堅持黨對城鄉(xiāng)社區(qū)治理的領(lǐng)導(dǎo)。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，對如何充分發(fā)揮基層黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用進行了頂層設(shè)計。 二是堅持以人民為中心的發(fā)展理念。把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點，秉持依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理的理念，實現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。三是堅持問題導(dǎo)向的總體思路。通過系統(tǒng)總結(jié)提煉各地行之有效、可復(fù)制可推廣的成熟經(jīng)驗做法，將其轉(zhuǎn)化為切實可行的政策要求，力圖破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理領(lǐng)域的重大瓶頸問題；對于國家法律法規(guī)、中央層面現(xiàn)有政策文件已有明確規(guī)定的內(nèi)容，不再專門提出要求。四是注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體設(shè)計。從促進城鄉(xiāng)一體化高度出發(fā)，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，提出了統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、保障機制建設(shè)，促進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的目標任務(wù)。

“兩步走”實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理目標

以習近平同志為核心的黨中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要遵循?！兑庖姟飞羁填I(lǐng)會新發(fā)展理念的科學內(nèi)涵和實踐要求，努力把新發(fā)展理念貫徹落實到加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的全過程、各方面，提出了城鄉(xiāng)社區(qū)治理的基本目標：努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園。

顧朝曦介紹說，為實現(xiàn)這一基本目標，《意見》對當前和今后一個時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出了“兩步走”的總體目標。第一步，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。第二步，再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準全面，為夯實黨的執(zhí)政根基、鞏固基層政權(quán)提供有力支撐，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)發(fā)展

城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理起點不同，發(fā)展階段也不同，城鄉(xiāng)社區(qū)治理應(yīng)該如何統(tǒng)籌推進？針對這個問題，陳越良介紹指出，此次中央就城鄉(xiāng)社區(qū)治理作出專門部署，《意見》將“堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展”作為基本原則，體現(xiàn)了中央決策精神和習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要性和緊迫性，為推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了基本遵循。

陳越良表示，雖然城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)起點不同、發(fā)展階段不同，但構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的社區(qū)治理體系的努力目標是相同的；增強居民參與能力、加強社區(qū)服務(wù)供給能力、強化文化引領(lǐng)能力、增強依法辦事能力、提升矛盾預(yù)防化解能力、增強信息化應(yīng)用能力等提升社區(qū)治理水平的發(fā)展要求是一致的。因此，加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理，必須統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，堅持城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理一起研究、一起部署、一起落實，注重以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理協(xié)調(diào)發(fā)展。

陳越良同時表示，城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理既有共性要求也有個性要求。當前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級上下功夫。農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點實驗向全面推進過渡，通過創(chuàng)新引路、典型示范，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際特點和農(nóng)村居民現(xiàn)實需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

在加強和完善農(nóng)村社區(qū)治理中預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力

針對人民群眾反映強烈，中央高度關(guān)注的一些地方“村霸”和宗族惡勢力橫行鄉(xiāng)里的問題，顧朝曦指出，“村霸”和宗族惡勢力與人民民主專政的國家性質(zhì)是不相容的。解決“村霸”和宗族惡勢力問題，需要各級各部門各司其職、齊抓共管、形成合力。

顧朝曦表示，民政部將認真貫徹落實《意見》精神，堅持部門協(xié)同、多方協(xié)作和標本兼治、打防并舉的工作思路，一手抓村委會班子建設(shè)，一手抓村民參與能力建設(shè)；一手抓村莊黑惡勢力治理，一手抓農(nóng)村社區(qū)治理機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建高素質(zhì)的村干部隊伍、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機制和安定祥和的農(nóng)村社會秩序，在加強和完善農(nóng)村社區(qū)治理中有效預(yù)防和懲治“村霸”和宗族惡勢力。

具體措施，一是進一步加強村委會換屆選舉指導(dǎo)監(jiān)督。指導(dǎo)各地結(jié)合實際制定完善村委會成員候選人資格條件，引導(dǎo)農(nóng)民群眾堅決抵制并將“村霸”和宗族惡勢力排除在候選人之外。對黑惡勢力通過沖擊會場、恐嚇選民、拉票賄選等方式操縱、干擾、妨害、破壞選舉，假借選舉活動從事刑事犯罪活動的，將會同有關(guān)部門依法堅決予以打擊。對村委會班子成員中有涉黑涉惡行為的，一經(jīng)查實，將啟動相應(yīng)程序，及時終止其職務(wù)，堅決予以清理。

二是進一步加強村委會規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)指導(dǎo)各地健全村委會組織體系，充分發(fā)揮人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等下屬委員會在維護農(nóng)民權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村秩序、保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定中充分發(fā)揮中堅力量的作用。進一步深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，引導(dǎo)群眾依法表達意見，鼓勵村民堅決同“村霸”和宗族惡勢力欺壓百姓、橫行鄉(xiāng)里的行為做斗爭。指導(dǎo)各地充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約等社會規(guī)范的積極作用，大力培育鄉(xiāng)風文明，不斷提高村級組織法治化建設(shè)水平，堅決掃除“村霸”和宗族惡勢力滋生蔓延的土壤。

三是進一步加強村財產(chǎn)管理。指導(dǎo)各地建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，明確工作職責和監(jiān)督權(quán)限，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容和工作程序，健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機制。深化村務(wù)公開民主管理，重點加強對房屋拆遷、土地征收、村集體資源和資產(chǎn)開發(fā)、國家惠農(nóng)工程項目以及村級組織選舉與村務(wù)財務(wù)管理等的監(jiān)督，防止“村霸”和宗族惡勢力干預(yù)、操縱村級事務(wù)，侵犯村民權(quán)益。

四是創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理機制。貫徹落實《意見》“弘揚社會主義法治精神，堅持運用法制思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉(xiāng)社區(qū)治理難題”的基本原則和“防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理”的工作要求，構(gòu)建多方參與、開放包容的農(nóng)村社區(qū)治理機制。

將“社區(qū)減負增效”列為亟待補齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板

長期以來，由于基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會力量參與仍不充分，社區(qū)組織行政負擔日益加重，“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”問題凸顯，社區(qū)工作者難以將主要精力用于服務(wù)居民群眾，嚴重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮，一定程度上影響了黨群干群關(guān)系。

對此，黨中央、國務(wù)院高度重視，對社區(qū)減負增效工作多次提出明確要求。陳越良介紹，2015年7月，民政部、中央組織部在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進一步開展社區(qū)減負工作的通知》，提出了“減負七條”：即依法確定社區(qū)工作事項，規(guī)范社區(qū)考核評比活動，清理社區(qū)工作機構(gòu)和牌子，精簡社區(qū)會議和臺賬，嚴格社區(qū)印章管理使用，整合社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)服務(wù)能力。2016年第四季度，民政部聯(lián)合全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位對社區(qū)減負增效工作推進情況進行督查。督查結(jié)果顯示，社區(qū)減負增效工作取得了初步成效。督查中一些社區(qū)居民群眾和地方同志也反映，社區(qū)減負增效工作是一項需要黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)督辦、各部門合力梳理研究解決的系統(tǒng)工程，希望中央能從更高層次對社區(qū)減負增效工作提出明確要求，以督促地方加大工作推進力度。

陳越良表示，《意見》回應(yīng)這一工作實際，將“社區(qū)減負增效”列為亟待補齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，強調(diào)由各級黨委和政府直接領(lǐng)導(dǎo)，全力推進落實?！兑庖姟分饕鞔_了社區(qū)減負增效工作的四個原則和五項措施。

四個原則包括：一是應(yīng)當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔；二是不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；三是依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應(yīng)當為其提供經(jīng)費和必要工作條件；四是基層政府各職能部門不再單獨組織考核評比活動，取消對社區(qū)工作的“一票否決”事項。

五項措施包括：一是依據(jù)社區(qū)工作事項清單建立社區(qū)工作事項準入制度；二是進一步清理規(guī)范基層政府各職能部門在社區(qū)設(shè)立的工作機構(gòu)和加掛的各種牌子；三是精簡社區(qū)會議和工作臺賬；四是全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明；五是實行基層政府統(tǒng)一對社區(qū)工作綜合考核評比。

陳越良介紹，下一步，民政部將切實貫徹落實《意見》要求，與中央和國家機關(guān)各有關(guān)部門共同研究社區(qū)減負增效工作中的“梗阻”問題，集中力量，逐個突破，打一場“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”問題的“殲滅戰(zhàn)”，有效打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”。

重新形成居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感

如何重新形成居民群眾的社區(qū)認同感和歸屬感，陳越良指出，必須建立三個機制：一是建立主體權(quán)利行使機制。樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當家做主的權(quán)利行使機制。提升居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是建立訴求回應(yīng)機制，提升居民對社區(qū)的認同感。三是建立文化感召凝聚機制，增強居民的社區(qū)歸屬意識。

陳越良表示，《意見》以逐步建立和完善這三個機制為目標，進行了頂層設(shè)計：一是強化居民參與。將“增強社區(qū)居民參與能力”列為社區(qū)治理“六大能力建設(shè)”中的第一位，強調(diào)凡涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。二是強化居民訴求回應(yīng)。完善居民群眾利益表達機制，建立黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區(qū)制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達利益訴求。三是強化社區(qū)精神培育。強調(diào)要發(fā)揮社區(qū)的道德教化作用，建立健全社區(qū)道德評議機制，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)，培育心口相傳的城鄉(xiāng)社區(qū)精神，形成與鄰為善、守望相助的良好氛圍。

鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理

針對《意見》中提到的“三社聯(lián)動”和“社區(qū)基金會”，陳越良解釋說，《意見》的起草既是針對實際問題的回應(yīng)，也是對地方創(chuàng)新做法的提煉和升華，“三社聯(lián)動”“社區(qū)基金會”均是來自地方的工作實踐，是引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理的有益探索。

陳越良指出，“三社聯(lián)動”強調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺作用、社會組織的服務(wù)載體作用、社會工作的專業(yè)支撐作用，重在完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會工作團隊參與的工作體系。通過建立“三社聯(lián)動”機制，廣泛匯集了政府、社會、居民各方資源，通過社區(qū)組織、社會組織、社會工作者提供專業(yè)化服務(wù)，更好回應(yīng)了社區(qū)居民的多樣化、個性化服務(wù)需求。

陳越良介紹，近年來，一些地方探索建立社區(qū)基金會，具體是指以基金會的運營模式，以項目制的資助方式，聚合政府、社會、市場對社區(qū)投入的資源，引導(dǎo)社區(qū)組織、社會組織、社區(qū)居民更好辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)。這一實踐做法，在整合社區(qū)資源、滿足社區(qū)需求、推動社區(qū)居民自治、促進社區(qū)融合等方面具有積極作用，打造了推進社區(qū)治理創(chuàng)新的生力軍、推動公益慈善發(fā)展的新載體、促進社會文明進步的新力量。