摘 要：本文主要就出租車經(jīng)營(yíng)特許這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討行政主體在作出具體行政行為（此處指行政許可）尤其是特許時(shí)應(yīng)如何做好數(shù)量的限制，即設(shè)定的該數(shù)量會(huì)充分地調(diào)節(jié)好供給與需求之間的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮公共資源的配置，并且在費(fèi)用的繳納上如何做到合理合法，做到減輕出租車司機(jī)的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化對(duì)出租車的管理。面對(duì)信息化的時(shí)代，行政機(jī)關(guān)應(yīng)如何恰當(dāng)?shù)膶⒏呖萍假Y源與出租車管理有機(jī)結(jié)合，提高出租車的管理效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：行政許可；出租車經(jīng)營(yíng)；特許

城市化過(guò)程當(dāng)中，出租車作為城市公共交通的重要補(bǔ)充部分，在人們出行方式的選擇中地位不容小覷。雖然私家車越來(lái)越普遍的出現(xiàn)在每一個(gè)家庭當(dāng)中，但無(wú)論是對(duì)于低收入階層還是到往另一個(gè)城市出差或者旅游，除了公交車外，我們最經(jīng)常利用的交通方式就是出租車。在行政法的視角看來(lái)，城市出租車的運(yùn)營(yíng)許可是值得研究的。目前我國(guó)出租車行業(yè)較為混亂，經(jīng)營(yíng)管理模式存在爭(zhēng)議，出租車司機(jī)積極性普遍不高。那么，隱藏在這一社會(huì)現(xiàn)象背后的法律原因究竟是什么，這將是我們接下來(lái)探討的問(wèn)題。

出租車運(yùn)營(yíng)許可是行政機(jī)關(guān)作出的一種具體行政行為，是行政許可中的特許范疇。所謂特許，是指行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家向相對(duì)人授予某種特殊權(quán)利的許可方式。該方式主要介入關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域之中，這實(shí)質(zhì)體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的觸角深入出租車管理行業(yè)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)以維護(hù)公共利益。而出租車運(yùn)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是出租車公司向行政機(jī)關(guān)購(gòu)買承包權(quán)。如今，在我國(guó)主要存在三種模式：北京模式，上海模式和溫州模式。

北京模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的模式，是承包模式，此種模式典型的特征便是司機(jī)上繳“份子錢”。上海模式是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一，由公司規(guī)模經(jīng)營(yíng)，即公車公營(yíng)模式。溫州模式是指產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的個(gè)體經(jīng)營(yíng)模式，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在擁有車輛產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，直接從政府獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)。由于我國(guó)地大物博，不同的低域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展各有高低，管理力度以及供需平衡關(guān)系不一，很難在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)一，也不合適我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況。但不難發(fā)現(xiàn)其實(shí)質(zhì)是：該法律關(guān)系當(dāng)中，出租車公司均直接或間接控制出租車司機(jī)的獲利范圍。這極大地限制了出租車司機(jī)的工作積極性，處于盈利的需要，現(xiàn)實(shí)中司機(jī)肆意拼車、服務(wù)質(zhì)量低、一口價(jià)、不計(jì)車程等諸多不良行為也就不足為奇了。因此，這種制度的不合理之處可見(jiàn)一斑，其實(shí)質(zhì)最終的代價(jià)是公共利益，這可能是管理者最初設(shè)置制度所難以想到的。

以南昌市為例，南昌市的經(jīng)營(yíng)模式是傳統(tǒng)的承包模式，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，出租車司機(jī)需要按月向公司上繳管理費(fèi)即所謂的“份子錢”。事實(shí)上，從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，北京等國(guó)內(nèi)大城市先后開(kāi)始對(duì)出租車實(shí)行總量控制，并將出租車輛產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到出租車企業(yè)手中，司機(jī)需要向企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)，而企業(yè)則受到政府特許經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入限制。因此基于這種特定的現(xiàn)實(shí)狀況，便產(chǎn)生了出租車公司向出租車司機(jī)收繳承包費(fèi)即份子錢的規(guī)則。雖然有其原因，但所收繳的費(fèi)用存在著很多問(wèn)題。根據(jù)對(duì)某出租車司機(jī)的采訪得知，入行所需的押金達(dá)4萬(wàn)元，入行支付中介數(shù)萬(wàn)余“好處費(fèi)”，每個(gè)月4050的月管理費(fèi)，外加其它費(fèi)用，而且每天必須辦證跑夠240元后才是自己賺的，每天的收入至多有100多元。如此算來(lái)，司機(jī)每天工作12個(gè)小時(shí)也只能賺到3000余元，絕大部分的收入都交給了公司。對(duì)于出租車公司的收繳的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其向政府購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)的需要，巨大的數(shù)額極大地磨損了出租車司機(jī)的工作積極性，迫使一定數(shù)量的出租車司機(jī)紛紛跳槽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南昌市大約有近五千輛出租車，消費(fèi)者提出要求增加出租車的數(shù)量，以此可以降低出租車司機(jī)的份子錢，進(jìn)而降低價(jià)格。但實(shí)際上這種做法不會(huì)為出租車行業(yè)采納，因?yàn)槿绻黾恿顺鲎廛嚨臄?shù)量，就會(huì)直接的影響出租車的滿載率，就會(huì)普遍的出現(xiàn)“有車無(wú)主”的現(xiàn)象。出租車作為公共交通的重要組成部分，是城市管理者依賴的一支力量。政府既要保證它的服務(wù)功能，又要保證適度的行業(yè)利潤(rùn)。為了穩(wěn)定既有的利益格局，必須要限制出租車的數(shù)量，穩(wěn)定司機(jī)人群。客觀上來(lái)說(shuō)，出租車公司最好的做法是根據(jù)本地的實(shí)際情況，結(jié)合比例原則確定出租車的數(shù)量，既能夠保證出租車司機(jī)的收益同時(shí)又能夠使消費(fèi)者的需求得到較好的滿足。

在社會(huì)的極大關(guān)注之下，出租車份子錢取消的試點(diǎn)正在進(jìn)行。據(jù)報(bào)道，滴滴快的正聯(lián)合上海市有關(guān)部門和傳統(tǒng)出租車公司，組織“出租汽車駕駛員服務(wù)社”的形式，試水以服務(wù)費(fèi)取代“份子錢”或掛靠費(fèi)的出租車管理模式。正所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，隨著我國(guó)國(guó)情的改變，以往的落后的出租車經(jīng)營(yíng)管理模式不再適應(yīng)發(fā)展的需要，上海市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革實(shí)踐的領(lǐng)頭羊，全面試點(diǎn)新的管理模式，促進(jìn)出租車行業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)與新興的網(wǎng)約車進(jìn)行接軌?？偟膩?lái)說(shuō)，上海市的先行改革不僅會(huì)降低對(duì)出租車司機(jī)的收費(fèi)而且還會(huì)進(jìn)一步提高服務(wù)治理，會(huì)嚴(yán)格遵守2014年通過(guò)的《出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理規(guī)定》，落實(shí)其中總則、經(jīng)營(yíng)許可、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任以及附則的有關(guān)規(guī)定。

作為互聯(lián)網(wǎng)+出租車的產(chǎn)物，滴滴打車應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)這樣一種較新的事物，我們需要完善完善機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出租車司機(jī)服務(wù)質(zhì)量的要求，出租車公司以及政府相關(guān)部門同時(shí)應(yīng)對(duì)其管理以及監(jiān)督做到法制化，根據(jù)我國(guó)《城市出租汽車管理辦法》中罰則的有關(guān)規(guī)定做好有關(guān)工作。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》也對(duì)出租車的管理進(jìn)行了做出了明確的執(zhí)行要求。

就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，在出租車運(yùn)營(yíng)問(wèn)題上，出租車司機(jī)，出租車公司以及政府的相關(guān)部門都應(yīng)該在法律的范圍之內(nèi)做好各自工作，使得出租車運(yùn)營(yíng)充分適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)一步推動(dòng)取消份子錢的改革，在消費(fèi)者需求與出租車供給之間實(shí)現(xiàn)一種動(dòng)態(tài)平衡。相信我國(guó)在經(jīng)歷了對(duì)出租車管理的改革與優(yōu)化之后，出租車經(jīng)營(yíng)行業(yè)會(huì)迎來(lái)光明的春天。

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作者簡(jiǎn)介

孫銘悅（1995-），女，漢族，南昌大學(xué)法學(xué)14級(jí)學(xué)生，研究方向：法學(xué)。