胡安玉

摘 要：水資源的規(guī)劃管理是可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，對人類社會的進步和發(fā)展具有重大意義。本文介紹水資源規(guī)劃與管理的背景、現(xiàn)狀及其意義，結合人水和諧、三條紅線等政策方針，總結水資源規(guī)劃與管理的必要性和有效性。

關鍵詞：水資源規(guī)劃；水資源管理；可持續(xù)發(fā)展

1 水資源規(guī)劃與管理

1.1 水資源規(guī)劃管理的背景

1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上聯(lián)合國首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會國的強烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個文件與兩個國際公約，對于各國的可持續(xù)發(fā)展具有標志性作用當今人類社會可持續(xù)發(fā)展的新思想。

作為發(fā)展中國家的中國，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對我國未來小康社會與現(xiàn)代化社會全面建設的承載能力開展水資源相關研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學評價及規(guī)劃方法使水資源與社會經(jīng)濟、環(huán)境實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念

水資源的規(guī)劃概念形成由來已久，是水利發(fā)展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動逐步形成的理論。目前關于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國工程師手冊》中認為，以水之控制與利用為主要對象的活動，統(tǒng)稱水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對這些內(nèi)容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來流域規(guī)劃，用水調(diào)度的手段，對國家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應用價值和重要的指導意義。

水資源管理是水行政部門的重要工作，設計水資源的有效利用、合理分配、保護治理、優(yōu)化調(diào)度，以及一切與水利工程布局協(xié)調(diào)、運行實施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對水資源開發(fā)、利用和保護的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實施，主要包含以下幾個方面：

1.運用行政、法律、經(jīng)濟、技術和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；

2.協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用和治理與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；

3.監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源的行為；

4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；

5.對來水量變化及水質(zhì)情況進行監(jiān)測與相應措施的管理

2 水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀

2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程

二十世紀三四十年代開始產(chǎn)生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計算機技術在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術與動態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應用，并產(chǎn)生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。

近二十年來水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機在此時期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質(zhì)約束及水資源可持續(xù)利用的相關研究對于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會經(jīng)濟、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟目標在模型中產(chǎn)生水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及社會目標且將更多地將某些隨機因素納入水資源模型中基于多目標規(guī)劃的水量型—水質(zhì)型—綜合性發(fā)展態(tài)勢得到重要表現(xiàn)。

2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析

2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析

水資源規(guī)劃是需要結合國內(nèi)發(fā)展水平和自身需求，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調(diào)整規(guī)劃目標和內(nèi)容，強化水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護等方面。主要涉及社會發(fā)展規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟結構與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護規(guī)劃四個方面。

（1）隨著小康社會、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強，對區(qū)域性集中型供水的要求更高，對社會規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用；

（2）國家在十二五期間，產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調(diào)整，社會經(jīng)濟發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，自然需要我們對此作出相應的調(diào)整；

（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據(jù)生活水平和規(guī)模進行合理配置；

（4）水資源保護規(guī)劃，為了滿足人類對生存環(huán)境質(zhì)量提高的要求， 滿足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時期的水資源規(guī)劃必須加強對水資源保護的重視，強調(diào)水資源保護的重要性。

2.2.2 水資源管理的需求分析

自持續(xù)發(fā)展觀以來，國家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴格水資源管理制度等關于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項制度出發(fā)解決水問題，以全新的理念滿足新時期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個方面：

（1）最嚴格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線作為水開發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰；

（2）水資源管理責任和考核制度日益完善，最嚴格水資源管理與政績掛鉤。在詳細的工作中落實相關的節(jié)水政策，對不同區(qū)域的水資源進行合理規(guī)劃，推進水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程；

（3）隨著用水需求的調(diào)整，水權的轉化也需要新的局面，需要加大開發(fā)引進先進監(jiān)測設備，加強農(nóng)村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開發(fā)權制度，大力宣傳以加強民眾節(jié)約用水意識，多方面落實三條紅線。

3 水資源規(guī)劃與管理的意義

（1）水資源規(guī)劃與管理是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求

我國正在社會經(jīng)濟和國家經(jīng)濟建設的重要階段，水資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素需要相應可持續(xù)發(fā)展觀念。對目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質(zhì)惡化、水質(zhì)污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開展工作，造福后代。

（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段

水資源規(guī)劃與管理無論是以人水和諧為目標還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運用于社會經(jīng)濟建設。通過供水調(diào)度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。

（3）水資源規(guī)劃與管理是新時期水利工作的重要環(huán)節(jié)

水資源規(guī)劃與管理是新時期發(fā)展的重要內(nèi)容，對應的水資源規(guī)劃管理方式方法理應作出調(diào)整。從工程水利向資源工程的轉變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。

（4）水資源規(guī)劃和管理是水務體制改革的重要方面

目前水務改革已經(jīng)在國內(nèi)不斷深入，采用精簡高效和一事一部的機構設置原則，也有利于對水資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。

參考文獻

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