陳杰
摘 要:國庫集中支付制度是公共財政的重要組成部分。加強(qiáng)財政國庫集中支付的制度的推行,促進(jìn)國庫的信息管理,是國庫管理制度基本的要求。在國庫集中支付制度推行初期,取得了一些比較理想的效果。但國庫集中支付制度施行時間尚短,在實際的操作中肯定會出現(xiàn)更多問題,我們需認(rèn)真研究,加以解決。
關(guān)鍵詞:國庫集中支付;新常態(tài);地方財政
在國庫集中支付制度推行的這十年來,取得一些成效。地方國庫集中支付系統(tǒng)已相對完善,可支撐地方財政的發(fā)展。隨著國庫集中支付制度向全國范圍的橫縱向推廣,財政部門的工作效率也在不斷提高。財政改革的新形勢是地方部門迫切需要的。地方財政的管理是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)憑證摒棄,用電子憑證代替。以信息化的手段,提高地方財政的效率。
1 國庫集中支付財政制度改革的現(xiàn)狀
1.1 財政國庫的管理理念
國庫集中支付財政制度從根本上改變了預(yù)算部門的管理形式。單一的帳戶體系,國庫集中撥款的形式是國庫集中支付財政制度的基本特點(diǎn)。推行國庫集中支付制度的目的是打造高效的預(yù)算部門、完善的監(jiān)督機(jī)制和安全的信息管理系統(tǒng)。將財政收入資金直接收到國庫,由國家宏觀調(diào)控,避免資金的流失和浪費(fèi),提高資金的利用率。我國國庫集中支付制度理念是符合原有的經(jīng)濟(jì)、財政體系的。現(xiàn)代的國庫管理更看重的是精細(xì)化和科學(xué)化。國庫集中支付制度理念強(qiáng)調(diào)財政部門的宏觀調(diào)控和預(yù)算單位的管理[1]。
1.2 財政國庫的調(diào)控及使用
國庫集中支付制度實施后,財政部門對資金的把控力明顯增強(qiáng),從根本上提高國家對財政資金的調(diào)控。國家對重大資金收支的監(jiān)控明顯增強(qiáng),財政部的理財能力有所提高。單一賬戶系統(tǒng)的施行,既加快了資金的流通,也提高了資金的利用率,使財政部門的工作效率也大大提高了[2]。
1.3 財政國庫資金的安全
在國庫集中支付制度下,實時對資金的監(jiān)控,使得資金更加的安全,對資金的使用和流通都有更加明確的把握。通過財政部門直接或授權(quán)的支付,減少了資金的閑置,并使財政資金的運(yùn)行效率提高。
2 地方財政制度改革的現(xiàn)狀
2.1 公務(wù)卡改革
用卡環(huán)境限制了公務(wù)卡制度的推行。目前POS機(jī)的推行范圍雖然較為廣泛,但在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)等規(guī)模較小的地方并未設(shè)置。而從事公務(wù)人員的辦公地區(qū)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū),相關(guān)設(shè)備的缺失,無疑會加大公務(wù)卡與壓縮公務(wù)支出之間的矛盾。且公務(wù)卡的相關(guān)配套服務(wù)并不完善,在辦卡初期,公務(wù)人員會受到熱情服務(wù),但后期的后續(xù)服務(wù)不完善,這也影響了公務(wù)人員使用公務(wù)卡的熱情。因此,一方面要改善公務(wù)卡的使用環(huán)境,鼓勵商家受理公務(wù)卡,加大對公務(wù)卡的實行力度;另一方方面,也要加督促銀行對公務(wù)卡的辦理和后續(xù)服務(wù)。在平時對公務(wù)卡的檢查和管理要嚴(yán)格,如有違紀(jì)現(xiàn)象,一定要嚴(yán)肅處理。
2.2 財政國庫集中支付改革問題
國庫集中支付的實現(xiàn)依賴于信息系統(tǒng)的完備,這就要求各個單位要與國家聯(lián)網(wǎng),基本信息錄入完整,并實時更新[3]。在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上,前期一定要投入大量專業(yè)的人士,保證信息錄入系統(tǒng)的安全。在系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行之后,在考慮人員的縮減,也可采用考核機(jī)制。且目前地方上的工作人員素質(zhì)較低,配置人員少,專業(yè)知識并不十分清楚,改革要有效地進(jìn)行,這些問題就一定要解決,否則就會拖慢改革的進(jìn)程。
2.3 資金監(jiān)管問題
第一,縣區(qū)財政制度不完善,沒有規(guī)范的資金流通審批管理系統(tǒng),資金得不到全面有效的監(jiān)管。資金往往得不到有效的使用。第二,地方領(lǐng)導(dǎo)對資金的管理意識淡薄,對國家頒布的法令在執(zhí)行上力度不強(qiáng),行為和思想上,都沒有正視,致使資金并未處于有效的監(jiān)管下。推行新的制度,一方面一定要加大執(zhí)行力度,使地方上正視資金監(jiān)管問題;另一方面,一定要加大懲治力度。
3 當(dāng)前非稅收入的管理
3.1 思想認(rèn)識
推行國庫集中支付制度,一定要讓相關(guān)人員在思想上有深入的認(rèn)識。以前的財政資金思想認(rèn)識的不到位,許多資金并未有效地利用,財政資金的預(yù)計使用率遠(yuǎn)大于其實際利用率。財政資金去向不明確,更無法查詢。
3.2 征收行為規(guī)范
第一,亂收費(fèi)現(xiàn)象。部分部門以經(jīng)費(fèi)不足等問題,未上報國家,也未預(yù)算審批就私自征稅,嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律。第二,超物價收費(fèi)。有些項目,并未按物價部門的標(biāo)準(zhǔn),私自定價。第三,利用行業(yè)協(xié)會等間接收費(fèi),嚴(yán)重擾亂稅收管理秩序。
3.3 票據(jù)規(guī)范
第一,票據(jù)不統(tǒng)一。國家的標(biāo)準(zhǔn)是國家的標(biāo)準(zhǔn),地方上又是一個標(biāo)準(zhǔn)。各個單位之間的票據(jù)區(qū)分不明顯。第二,內(nèi)部的票據(jù)管理混亂,各個賬戶也并未區(qū)分。第三,部分單位私自印刷票據(jù)。
4 完善國庫集中收付制度,切實推行改革
第一,建立單一賬戶管理體系。各個單位部門的賬戶的建立、更改和撤銷都要由國家統(tǒng)一審批,對私自處置的行為,應(yīng)嚴(yán)肅處理。一定要確保財政資金賬戶的安全管理。第二,國庫集中支付制度的規(guī)范化。在實際運(yùn)行中,與預(yù)期存在差異。雖然會遇到各類問題,但總的政策不能改變。規(guī)范改革的模式,確保財政政策的施行。預(yù)算部門資金與銀行墊付形式進(jìn)行,每日再與國家財政部門進(jìn)行清算。第三,健全內(nèi)控機(jī)制。財政預(yù)算部門的設(shè)定要嚴(yán)格,對人員職責(zé)要有明確的規(guī)定。人員之間配合要默契,環(huán)環(huán)相扣,提高工作的效率。堅持對人員進(jìn)行思想教育,堅決抵制腐敗。
5 結(jié)論
地方財政部門的收支,國家及時準(zhǔn)確的了解。對其監(jiān)控不能有效地實施,只能在事后知曉,無法做到事前監(jiān)測。以此,出現(xiàn)一些相關(guān)事情,有損于國家的利益,對事件的調(diào)查也很是吃力。因此,國家集中支付制度勢在必行。在推行初期,也可能遇到阻礙,但要堅持國家財政政策,保證其平穩(wěn)、有序的運(yùn)行。
參考文獻(xiàn)
[1]莊益民.推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革的問題和對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,1(10):142+145.
[2]余關(guān)心.基層財政國庫集中支付改革的問題與對策[J].會計師,2012,10(02):56-57.
[3]谷華明.當(dāng)前財政國庫集中支付制度改革面臨的問題與對策[J].金融經(jīng)濟(jì),2010,11(02):127-128.