吳忠芝

[摘要]我國的行政事業(yè)單位唯一合法證明其非稅收入的書面憑證就是財政票據(jù)。財政票據(jù)是行政事業(yè)單位的重要行政手段。近年來，非稅體制改革工作開展順利，在帶來巨大優(yōu)點的同時，也給財政票據(jù)管理帶來了一系列的問題。即使政府出臺了一些相關(guān)的規(guī)定和制度，但由于財政票據(jù)自身的復(fù)雜性，這些問題不易解決。在這種情況下，就會致使財政票據(jù)管理問題引發(fā)出社會問題，因此，解決財政票據(jù)管理的問題刻不容緩。文章立足我國財政票據(jù)管理中存在的缺陷，對如何加強財政票據(jù)使用與管理工作提出了幾點建議，以期對財政票據(jù)管理工作有所幫助。

[關(guān)鍵詞]財政票據(jù)管理；內(nèi)部控制；稅務(wù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719076

1我國財政票據(jù)管理中存在的缺陷

（1）存在對財政票據(jù)的錯誤認識。我國的財政經(jīng)濟活動所認可的合法票據(jù)，只有稅務(wù)發(fā)票和財政票據(jù)兩種。相對比前者而言，相關(guān)單位并不是很重視財政票據(jù)。因為后者的使用情況復(fù)雜，而且對其宣傳力度較弱，因此一些單位出現(xiàn)了“重稅輕費”的問題，沒能夠轉(zhuǎn)變觀念，將稅和費放在平等地位上。同時，一些人員對財政票據(jù)的存在一定的誤區(qū)，認為只有偷稅漏稅才是違法行為，認為不繳費并不會違法違規(guī)，嚴重拖延繳納或者不繳費，不合規(guī)定地隨意使用財政票據(jù)。

（2）財政票據(jù)管理制度不健全。近年來，公共財政改革工作形勢一片大好，財政管理理念也不斷地自我升華，但是先行的財政票據(jù)管理業(yè)務(wù)流程和相關(guān)管理制度，不能順應(yīng)發(fā)展潮流，仍然原地踏步，未能前進，尤其是關(guān)于財政票據(jù)的非稅管理制度。社會主義市場經(jīng)濟不斷高速發(fā)展，但是我國的非稅收入資金流程的監(jiān)督工作，卻仍然保持原有的“重分配、輕監(jiān)督、重收入、輕支出”的嚴重問題，和目前的經(jīng)濟形勢難以相匹配，所以，我國的非稅收入資金流程的監(jiān)督工作開展極為困難。

（3）職務(wù)管理不合理。財政票據(jù)管理有一些職務(wù)是絕不允許一人兼任的，否則容易發(fā)生舞弊現(xiàn)象，比如：采購物品和審批物品、管理賬本和倉庫保管等職務(wù)。但是由于目前財政票據(jù)管理人員緊缺，人才儲備不足以滿足設(shè)置獨立的票據(jù)管理部門的條件，因此嚴重阻礙了財政票據(jù)管理的監(jiān)督工作。此外，相關(guān)人員的權(quán)責(zé)分配存在一定漏洞，職務(wù)交叉或是遺漏現(xiàn)象頻發(fā)，尤其是因為財政票據(jù)管理工作和資金管理工作，分別屬于綜合科和財政局國庫科管轄，因此兩項工作連接不緊密，不能很好地到達工作對口，工作之間的漏洞區(qū)明顯，嚴重影響財政票據(jù)的監(jiān)管。

（4）財政手工票據(jù)的局限性。首先，我國的財政票據(jù)管理，大多都使用財政手工票據(jù)，電子票據(jù)占比較小。而財政手工票據(jù)無法像電子票據(jù)一樣實行實時監(jiān)控，票據(jù)管理漏洞明顯。其次，手工票據(jù)在核銷已用票據(jù)時，由于數(shù)量龐大，只能采用抽查的方式，不能進行全面的審查。一旦出現(xiàn)票據(jù)問題難以及時解決。同時，一些用票單位的用票制度不完善，用票使用過程不規(guī)范，甚至還存在一些徇私等違紀(jì)違規(guī)行為。

2內(nèi)部控制視角下解決財政票據(jù)管理問題的措施

（1）更新財政票據(jù)管理的管理觀念。財政票據(jù)在法律地位上和稅務(wù)發(fā)票是同等重要的，因此，必須要提高對財政票據(jù)管理的重視程度。相關(guān)單位應(yīng)該大力宣傳有關(guān)財政票據(jù)管理的法律、政策以及制度，讓票據(jù)的管理者和使用者都可以充分認識財政票據(jù)的管理狀況和使用狀況，減少在管理、使用過程的失誤。同時，財政部門還可以運用網(wǎng)絡(luò)媒體、報紙、新聞等方式，大力宣傳票據(jù)管理制度、政策，提高社會群眾對財政票據(jù)的認知度。

（2）進一步完善票據(jù)管理制度?！盁o規(guī)矩不成方圓”，票據(jù)管理制度是財政票據(jù)管理的重要基礎(chǔ)。據(jù)了解，為了提高自身財政票據(jù)管理的質(zhì)量水平，一些有關(guān)單位或部門已經(jīng)制定了有關(guān)財政票據(jù)管理的法律法規(guī)。但是仍要進一步完善票據(jù)管理制度。第一，相關(guān)部門要立足自身實際的財政票據(jù)管理情況，設(shè)立可操作性和理論性同樣高的票據(jù)管理制度，進行財政票據(jù)制度建設(shè)工作；第二，外部環(huán)境和內(nèi)部管理理念更新迅速，因此，有關(guān)部門必須要根據(jù)內(nèi)部控制的適應(yīng)性原則，設(shè)立的票據(jù)管理制度要跟上財政改革和管理的新形勢、新狀況，有效解決新問題；第三，努力建設(shè)政府是財政主體，與物價、執(zhí)收部門一同協(xié)同工作的非稅收入管理體系；第四，加快出臺票據(jù)管理的相關(guān)法律法規(guī)，依法管理財政票據(jù)；第五，要依據(jù)票據(jù)的使用權(quán)限和使用范圍的不同，制定相適應(yīng)的使用流程和制度，規(guī)范財政票據(jù)管理工作。

（3）規(guī)范財政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)。財政部要求，票據(jù)管理要向更高層次的標(biāo)準(zhǔn)化和精細化發(fā)展，所以財政票據(jù)管理機構(gòu)在職能、工作流程、權(quán)力等方面必須進行明確的限定。財政票據(jù)管理機構(gòu)應(yīng)將財政票據(jù)管理進行明確分工，科學(xué)設(shè)置票據(jù)管理崗位，協(xié)調(diào)崗位之間的協(xié)作配合，成立專業(yè)進行財政票據(jù)管理工作的部門，統(tǒng)一管理財政票據(jù)，提高部門整體的服務(wù)和團結(jié)意識。另外，保證財政票據(jù)管理工作的高科學(xué)性和高規(guī)劃性。財政局要對是否具有購領(lǐng)資格，資金用量、范圍、繳銷和結(jié)算憑證是否符合規(guī)定等問題進行排查，以此規(guī)范財政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)。

（4）建設(shè)票據(jù)管理信息平臺。第一，分類票據(jù)。票據(jù)管理電子化已經(jīng)成為必然發(fā)展趨勢，因此財政

部門要充分利用信息技術(shù)，將票據(jù)進行有規(guī)律的分類，比如根據(jù)票據(jù)的用途、范圍等不同進行劃分和歸并；第二，簡化票據(jù)。在設(shè)計票據(jù)時，必須要考慮票據(jù)的用途、范圍等，努力提高票據(jù)的實用性和全面性，簡化原有票據(jù)復(fù)雜的形式，統(tǒng)一票據(jù)的相關(guān)信息；第三，記錄票據(jù)。要將財政票據(jù)內(nèi)部控制流程和措施全部輸入票據(jù)管理信息平臺，實時動態(tài)監(jiān)控、記錄所有崗位的業(yè)務(wù)情況，對其進行績效考核。

（5）提高監(jiān)管力度。財政部門應(yīng)提高對財政票據(jù)使用過程的監(jiān)管力度和對財政票據(jù)的使用情況的監(jiān)管力度。第一，實行票據(jù)年檢制度。財政部門可以通過和物價部門合作，以本年度的收費年審為依據(jù)，對用票單位實行票據(jù)年檢制度，同時要保證年檢質(zhì)量，不能有弄虛作假成分；第二，實行歸口管理。所有隸屬于歸口科室的票據(jù)管理員都要對自身日常管理工作，包括財政票據(jù)的領(lǐng)取、審核等環(huán)節(jié)，進行重點監(jiān)管；第三，實行抽查式專項檢查。財政部門可以聯(lián)合綜合科和財政監(jiān)督檢查辦，對用票單位的票據(jù)管理情況和使用狀況實行抽查式專項檢查；第四，將財政票據(jù)監(jiān)督檢查工作納入財政票據(jù)管理的重要工作之中，同時聯(lián)合多部門進行監(jiān)督；第五，財政部門要將票據(jù)進行嚴謹?shù)谋９芎偷怯浌ぷ?，嚴格?zhí)行規(guī)范的財政票據(jù)領(lǐng)取、使用、審核以及銷毀流程，決不允許相關(guān)工作人員徇私；第六，財政部門必須嚴格把控手工票據(jù)使用條件，保證規(guī)范票據(jù)使用；第七，加強外部監(jiān)督。財政部門可以拓寬舉報渠道，鼓勵大眾舉報發(fā)現(xiàn)的票據(jù)使用違規(guī)的現(xiàn)象，以此保障財務(wù)票據(jù)管理工作的真實性和有效性；第八，為保障財政對票據(jù)的監(jiān)管力度，需要成立專門進行財政票據(jù)管理的相關(guān)部門或機構(gòu)。

（6）建設(shè)財政票據(jù)管理的專業(yè)隊伍。財政票據(jù)與國民收入分配和管理社會經(jīng)濟密不可分，完善財政票據(jù)管理更是財政部門的重點任務(wù)，為了更好地完成財政票據(jù)管理工作，財政部門必須建設(shè)優(yōu)秀的財政票據(jù)管理的隊伍。首先，必須科學(xué)、合理地設(shè)置票據(jù)管理崗位，嚴格規(guī)范財政票據(jù)的所有環(huán)節(jié)；其次，實施崗位責(zé)任制，從制度的層面準(zhǔn)確落實各崗位的職責(zé)和權(quán)力；再次，財政部門應(yīng)進一步完善、規(guī)范財政票據(jù)的工作流程，保證資金及時精準(zhǔn)入庫；最后，管理人員是財政票據(jù)管理工作的主力軍，因此從兩方面提高管理人員的整體水平。一方面，必須提高財政票據(jù)的管理人員的聘用要求，擴大聘用規(guī)模，另一方面，還要對在職的管理人員進行定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開展職業(yè)道德培養(yǎng)講座，從專業(yè)知識和思想道德兩個層面，提高票據(jù)管理隊伍的綜合素質(zhì)。

3結(jié)論

各部門應(yīng)嚴格按照我國財政部提出的“關(guān)于財政科學(xué)化、精細化管理”的要求，從財政票據(jù)管理的管理觀念的更新、財政票據(jù)管理制度的構(gòu)建與完善、規(guī)范財政票據(jù)管理職務(wù)基礎(chǔ)、建設(shè)票據(jù)管理信息平臺、提高財政票據(jù)管理的監(jiān)管力度、建設(shè)財政票據(jù)管理的專業(yè)隊伍等方面入手，爭取盡早建立起完善健全的財政票據(jù)管理體系，為社會創(chuàng)造更大效益。

參考文獻：

孟衛(wèi)東，馮冰清地方財政票據(jù)管理現(xiàn)狀、問題及對策[J].地方財政研究，2015（9）：81-84.