雷華

（鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【摘要】我國(guó)高職高專(zhuān)去行政化的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在高等教育的實(shí)施需要依托政府部門(mén)而存在，無(wú)法脫離其管理，但政府部門(mén)的過(guò)度干預(yù)又使得高職高專(zhuān)無(wú)法完全獨(dú)立自主且充分有效地發(fā)揮其教育職能。

【關(guān)鍵詞】高職高專(zhuān) 去行政化 難點(diǎn)

當(dāng)今社會(huì)中，政府和高職高專(zhuān)的本質(zhì)目的都是為社會(huì)服務(wù)，都是為公共利益在服務(wù)，雖然兩者在地位和形式上有一定的區(qū)別，但它們?yōu)榱送粋€(gè)目的應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，共力而為，在符合自己的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的基礎(chǔ)之上，通力合作，積極地履行各自的職能和義務(wù)，為更好的服務(wù)社會(huì)而努力。

然而，現(xiàn)實(shí)中的高職高專(zhuān)與學(xué)校并非如此，高職高專(zhuān)在管理上要想做到有序和科學(xué)，需要借助政府的管理和監(jiān)督，但是又在很大程度上受其制約。

高等教育受到政府管理的一定束縛，其職能并未完全與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力是密切相關(guān)的，當(dāng)今高職高專(zhuān)在發(fā)展過(guò)程中優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國(guó)的任務(wù)并未完全實(shí)現(xiàn)，正因?yàn)檎墓芾磉^(guò)多地干預(yù)到了高職高專(zhuān)正常的運(yùn)作之中，在某些方面是積極地，但在更多方面則產(chǎn)生了很多不良影響。比如阻礙了高職高專(zhuān)自主管理權(quán)，民主決策權(quán)，已經(jīng)優(yōu)良的學(xué)術(shù)氛圍得到破壞等等。政府制定的相關(guān)制度在一定程度上并不完全適用于高職高專(zhuān)的實(shí)情，并不一定真正從高職高專(zhuān)的角度出發(fā)而制定政策，并非為實(shí)現(xiàn)高職高專(zhuān)更好地開(kāi)展教學(xué)而服務(wù)。當(dāng)然，政府的管理在很大程度上起到了其應(yīng)有的作用和功效，與此同時(shí)，高等學(xué)?？梢宰灾?，但它不能超越社會(huì)，不能脫離政府的統(tǒng)治而獨(dú)立存在，離不開(kāi)政府的監(jiān)管和依托，離不開(kāi)行政化，離不開(kāi)被管理。而且，政府有責(zé)任對(duì)高職高專(zhuān)進(jìn)行管理與監(jiān)督，這是它存在的合理使命之一，我們無(wú)法忽視，是法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。高職高專(zhuān)與政府的管理矛盾因此產(chǎn)生，且成為高職高專(zhuān)去行政化的主要難點(diǎn)。

除了以上外部難點(diǎn)，我國(guó)高職高專(zhuān)去行政化問(wèn)題亦存在其內(nèi)部難點(diǎn)，主要表現(xiàn)為高職高專(zhuān)學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力之間的矛盾難以平衡，即行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利的矛盾與沖突。教育部某負(fù)責(zé)人曾表示，高職高專(zhuān)行政化管理傾向有兩個(gè)方面，一是政府對(duì)學(xué)校管理的行政化傾向，另外一條是學(xué)校內(nèi)部管理的行政化傾向。如此看來(lái)，大學(xué)去行政化，黨和政府是首要主體，大學(xué)自身是大學(xué)去行政化的直接主體。大學(xué)自身去行政化的難點(diǎn)即體現(xiàn)在行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)利之間的矛盾。因?yàn)榫唧w制度與實(shí)踐過(guò)程之間缺乏有效銜接，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力相互排斥與矛盾，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力不斷弱化。在過(guò)去，行政權(quán)力成為優(yōu)勢(shì)權(quán)利，教育資源為主的學(xué)術(shù)權(quán)力被削弱。弱化學(xué)術(shù)權(quán)力必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。

學(xué)術(shù)權(quán)利的目的在于保障學(xué)術(shù)自由，在于在創(chuàng)造學(xué)術(shù)氛圍的同時(shí)使教授和學(xué)者充分發(fā)揮聰明才智解決各種專(zhuān)業(yè)難題，進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新，是學(xué)術(shù)的自治權(quán)，是學(xué)者的充分保障，而行政權(quán)力則是強(qiáng)調(diào)規(guī)范和制度，強(qiáng)調(diào)有效的達(dá)到某種預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)管理和統(tǒng)治，是一種管理權(quán)力的體現(xiàn)，由此可見(jiàn)，這兩種完全不同的權(quán)利在本質(zhì)上是相互背離的，只有將兩者合理統(tǒng)一，合理利用，才能夠避免沖突，化解矛盾。在高職高專(zhuān)教師看來(lái)，行政權(quán)力往往代表著實(shí)實(shí)在在的利益，不僅掌握科研項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)分配，還評(píng)判教師學(xué)術(shù)水平的高低。行政權(quán)力一家獨(dú)大，缺少制衡，整個(gè)學(xué)校要按照行政的邏輯來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，以至于很多人將行政化與學(xué)校各職能部門(mén)所在的行政樓畫(huà)等號(hào)。

此外，高職高專(zhuān)的改革是由政府主導(dǎo)，民間力量的支持和研究教學(xué)方法改革為輔助，但是行政制度改革與輔助沒(méi)有參與其中，沒(méi)有被列為重點(diǎn)，也沒(méi)有得到關(guān)注。很多深層次的問(wèn)題如高職高專(zhuān)教師人事制度、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才匱乏等問(wèn)題長(zhǎng)期積累并成為影響高職高專(zhuān)發(fā)展的主要絆腳石。有效提高高職高專(zhuān)辦學(xué)效率的機(jī)制需要盡快建立起來(lái)，這些問(wèn)題不能得到解決并長(zhǎng)期存在于高職高專(zhuān)，使得學(xué)校本身和學(xué)科建設(shè)止步不前，舉步維艱，成為高等教育發(fā)展的巨大“鴻溝”。這些都是明顯的高職高專(zhuān)教育資源的隱性損失，是阻礙高職高專(zhuān)發(fā)展的“攔路虎”。

再者，高職高專(zhuān)管理人員的個(gè)人素養(yǎng)和職業(yè)水平普遍不高，高職高專(zhuān)的管理體制缺乏有效機(jī)制，從而導(dǎo)致多數(shù)管理存在不科學(xué)因素，沒(méi)有進(jìn)行有效管理，這其中包括管理理念的缺失，管理目標(biāo)的失衡，管理人才的不專(zhuān)業(yè)等等。從源頭上看，構(gòu)成中國(guó)高職高專(zhuān)管理人員的主要來(lái)源有三個(gè)方面：一是從優(yōu)秀教師，或各類(lèi)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中選擇；二是學(xué)校教學(xué)教輔人員；三，選擇教育部門(mén)的相關(guān)政府官員。高職高專(zhuān)的校長(zhǎng)及其他主要領(lǐng)導(dǎo)則是由上級(jí)主管部門(mén)，或由中央任命和考核，評(píng)價(jià)的選擇都集中在政府手中。作為一名高職高專(zhuān)一線教育工作者，這一點(diǎn)我深有體會(huì)。這可以說(shuō)是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持行政化制度下的管理體制導(dǎo)致，具有一定導(dǎo)向性的不良行政權(quán)力的實(shí)施。結(jié)果至上的行政原則，在很大程度上打消了教師的責(zé)任感和積極性。從而高職高專(zhuān)不斷降低管理要求，只是單純地服從上級(jí)。問(wèn)題就在于，在高職高專(zhuān)中往往有話語(yǔ)權(quán)的不是教授，不是學(xué)生，而是高職高專(zhuān)的行政管理人員，他們?cè)陉P(guān)鍵問(wèn)題上的出發(fā)點(diǎn)不是高職高專(zhuān)的教育本質(zhì)，不是學(xué)術(shù)追求，而是職位追求和利益最大化。所以這不僅損害教師的利益，更加容易形成錯(cuò)誤的價(jià)值導(dǎo)向。

不僅如此，傳統(tǒng)的官僚統(tǒng)治教育的理念也使行政權(quán)力自古以來(lái)的地位在高職高專(zhuān)中根深蒂固，在全國(guó)范圍內(nèi)行政權(quán)力都有長(zhǎng)期性的主導(dǎo)地位，學(xué)術(shù)權(quán)利長(zhǎng)期得到忽視，而政府對(duì)高校教職工人員的招聘、考核、工資和開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)及課程等有嚴(yán)格的規(guī)定，院校和老師及各個(gè)行政部門(mén)都需要遵守政府的規(guī)定，都需要受到各種行政管理的相對(duì)約束，在這種大環(huán)境下，學(xué)術(shù)權(quán)力就會(huì)相對(duì)受到一定的限制和削弱。

綜合看來(lái)，學(xué)術(shù)權(quán)利與行政權(quán)力實(shí)際上是相輔相成的存在，是具有互補(bǔ)性的依托關(guān)系，如果離開(kāi)了行政權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)利也不會(huì)很好很充分地得以實(shí)施，如果沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)利，高職高專(zhuān)的本質(zhì)就更無(wú)法得到體現(xiàn)，因此，把握好這兩者的關(guān)系是重中之重，也成為實(shí)現(xiàn)高職高專(zhuān)去行政化的難點(diǎn)之一。

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