宋娉婷+石錦琳

（浙江工業(yè)大學(xué)）

【摘要】中國(guó)入世的十六年中，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，我國(guó)巨額的貿(mào)易順差導(dǎo)致我國(guó)在反傾銷斗爭(zhēng)中成了眾矢之的，出口頻繁遭受反傾銷調(diào)查并被征收反傾銷稅和巨額罰款。根據(jù)《中國(guó)入世協(xié)定書》的十五條條款，自2016年12月22日起，中國(guó)應(yīng)該被承認(rèn)其具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，然而，以美國(guó)和歐盟為代表的利益團(tuán)體至今仍舊不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這將繼續(xù)沖擊中國(guó)的對(duì)外出口。本文以WTO的規(guī)則為框架，探討中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定對(duì)出口遭受反傾銷的影響，并進(jìn)行一定的思考。

【關(guān)鍵詞】WTO 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位 反傾銷 替代國(guó)制度

一、中國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的概念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)上的名詞，又稱“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”或“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”它表示一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況，這是冷戰(zhàn)時(shí)期西方國(guó)家在處理反傾銷問(wèn)題時(shí)對(duì)待共產(chǎn)黨和社會(huì)主義國(guó)家的一種歧視性做法，所有的社會(huì)主義國(guó)家都被列入“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。目前，按照一個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要性，以及國(guó)家政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度，一般可區(qū)分為完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

（二）我國(guó)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織談判的遺留問(wèn)題，為了加快入世步伐，2001年，我國(guó)同意在入世的前15年被當(dāng)作“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家對(duì)待。

在加入WTO時(shí)，我們簽署了四個(gè)帶有附加性的條款，其中，飽受爭(zhēng)議的是第十五條條款“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”。該條款具體規(guī)定：如受調(diào)查的生產(chǎn)者能夠明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員在確定價(jià)格可比性時(shí)，應(yīng)使用受調(diào)查產(chǎn)業(yè)的中國(guó)價(jià)格或成本；如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法。即國(guó)內(nèi)企業(yè)在接受反傾銷調(diào)查只有兩種選擇：證明自己具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件否則則被采用替代國(guó)制度。

二、替代國(guó)制度

（一）替代國(guó)制度定義。替代國(guó)制度指在反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機(jī)構(gòu)選取一個(gè)（或數(shù)個(gè)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與被調(diào)查國(guó)類似且屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第三國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的成本或出售價(jià)格作為基礎(chǔ)，計(jì)算正常價(jià)值。即針對(duì)來(lái)自于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的商品，在確定其正常價(jià)值時(shí)，不使用其出口國(guó)商品的實(shí)際成本，而選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)或進(jìn)口國(guó)的同類相似商品價(jià)格，作為計(jì)算正常價(jià)值的方法，所被采用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通常稱為“替代國(guó)”。

（二）替代國(guó)制度弊端?！疤娲鷩?guó)制度”是對(duì)被調(diào)查企業(yè)知情權(quán)的極大損害。首先提起訴訟方都在立案之后才選取替代國(guó)，這使得受調(diào)查企業(yè)無(wú)法預(yù)知調(diào)查機(jī)構(gòu)所選取的替代國(guó)企業(yè)，也就無(wú)法了解替代國(guó)企業(yè)的正常價(jià)值信息，進(jìn)而使相關(guān)企業(yè)難以預(yù)測(cè)是否可能被認(rèn)定為傾銷以及傾銷的幅度。

在開展反傾銷調(diào)查后，沒(méi)有明確的第三國(guó)選定標(biāo)準(zhǔn)，則調(diào)查機(jī)關(guān)過(guò)大的自由裁量權(quán)。而且，相關(guān)國(guó)家是否可以作為替代國(guó)被選擇也是值得思考，例如印度被認(rèn)為是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制被選作我國(guó)企業(yè)接受反傾銷調(diào)查的替代國(guó)，新加坡的生產(chǎn)力水平和人均工資跟我國(guó)相差甚遠(yuǎn)，也曾被選為替代國(guó)。因此是否可以認(rèn)為替代國(guó)制度不夠科學(xué)，是一種對(duì)替代國(guó)制度接受國(guó)的歧視性措施。

三、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與反傾銷

（一）傾銷的定義。傾銷，是指一國(guó)（地區(qū)）的生產(chǎn)商或出口商以低于其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格或低于成本價(jià)格將其商品拋售到另一國(guó)（地區(qū)）市場(chǎng)的行為。構(gòu)成傾銷有三個(gè)必需要件：第一，產(chǎn)品以低于正常價(jià)值或公平價(jià)值的價(jià)格銷售；第二，這種低價(jià)銷售的行為給進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)造成損害，包括實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅和實(shí)質(zhì)性阻礙；第三，損害是由低價(jià)銷售造成的，二者之間存在因果關(guān)系。

（二）反傾銷調(diào)查。按照WTO《反傾銷協(xié)議》，判斷出口企業(yè)是否存在傾銷行為的標(biāo)準(zhǔn)是，產(chǎn)品的出口價(jià)格是否低于其正常價(jià)值即構(gòu)成傾銷的第一個(gè)要件的判定是判斷出口是否構(gòu)成傾銷首先要解決的問(wèn)題。產(chǎn)品的正常價(jià)值通常是該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷售價(jià)，如果該產(chǎn)品不在國(guó)內(nèi)銷售，則選取該產(chǎn)品向第三國(guó)的出口價(jià)作為政策價(jià)值，以上價(jià)格認(rèn)定方法僅僅適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)的非市場(chǎng)地位導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)品的出售價(jià)格被認(rèn)為是受國(guó)家控制的，價(jià)格被政府扭曲，不能體現(xiàn)其真實(shí)的價(jià)值，因此，需要使用第三國(guó)作為替代國(guó)。

（三）經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。從1995年到2014年這20年間，全球范圍內(nèi)有33個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)實(shí)施759起反傾銷措施，占同期全球反傾銷措施總量的24.82%。由此，我們可以認(rèn)定，中國(guó)是全球反傾銷最大的受害國(guó)。在對(duì)中國(guó)采取反傾銷措施最多的前10個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有7個(gè)經(jīng)濟(jì)體沒(méi)有承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

（四）后果。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位在中國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查中導(dǎo)致的后果是，進(jìn)口國(guó)在確定中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格時(shí)，可以無(wú)視中國(guó)企業(yè)的實(shí)際成本，轉(zhuǎn)而選用對(duì)他們有利的替代國(guó)方法，由于替代國(guó)的選用具有隨機(jī)性，我國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格常常被高估，從而進(jìn)口國(guó)可以較為輕易地確定中國(guó)企業(yè)的傾銷程度，繼而向中國(guó)企業(yè)征收高昂的反傾銷稅，這對(duì)中國(guó)企業(yè)的出口極度不公平，這是一種貿(mào)易保護(hù)主義的歧視性做法。

四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定和應(yīng)對(duì)

今年是中國(guó)入世十六年，按照十五條（d）項(xiàng)條款，中國(guó)應(yīng)該在2016年12月12日起自動(dòng)享有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。而歐盟、美國(guó)和日本在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題上出爾反爾，仍舊拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

近年來(lái)以美國(guó)為首的一些發(fā)達(dá)國(guó)家“逆全球化”和民粹主義思潮升溫，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭并大有愈演愈烈之勢(shì)。中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的不被承認(rèn)，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)將是巨大的打擊。我國(guó)需要及時(shí)向WTO提起訴訟，想必這又是一個(gè)艱難的過(guò)程，但是為了我國(guó)的貿(mào)易利益，為了讓我國(guó)在WTO受到更為公平的待遇，我們要做好準(zhǔn)備。

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