胡盈瀅 金 慧

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 教育信息化國(guó)際比較研究中心，上海 200083）

#GoOpen計(jì)劃：推進(jìn)美國(guó)開(kāi)放教育資源建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)*

胡盈瀅 金 慧

（上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 教育信息化國(guó)際比較研究中心，上海 200083）

美國(guó)教育部于2015年10月發(fā)起“#GoOpen計(jì)劃”，旨在建立一個(gè)開(kāi)放的數(shù)字資源生態(tài)系統(tǒng)，以幫助各州各地區(qū)向新的學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)型。2016年6月發(fā)布的 《#GoOpen計(jì)劃地方啟動(dòng)指南文件》（#GoOpen District Launch Packet），充分考慮了美國(guó)各地區(qū)的差異性，為有意成為教育資源開(kāi)放型的學(xué)區(qū)提供系統(tǒng)化指導(dǎo)，并說(shuō)明了所需要經(jīng)歷的五個(gè)階段：（1）設(shè)定目標(biāo)和策略；（2）選擇和組織實(shí)施團(tuán)隊(duì)；（3）建立健全的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施；（4）確保高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源；（5）設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)的教育資源是我國(guó)教育信息化工程的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)放共享更是被納入我國(guó)“十三五”規(guī)劃的要求之中。但在全球開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)興起的同時(shí)，也暴露出高質(zhì)量教育資源難建設(shè)、難普及等問(wèn)題。美國(guó)作為開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者，其開(kāi)放教育資源的建設(shè)框架和每個(gè)階段的具體任務(wù)可對(duì)我國(guó)開(kāi)放教育資源框架的構(gòu)建帶來(lái)啟發(fā)。我國(guó)在整體教育信息化規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與美國(guó)的差距并不是很明顯，但在學(xué)區(qū)推進(jìn)、人員管理和培訓(xùn)等方面仍處于自發(fā)組織的狀態(tài)。通過(guò)梳理開(kāi)放教育資源的政策背景、提煉美國(guó)系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)完善頂層設(shè)計(jì)、明晰建設(shè)路徑以及加強(qiáng)保障機(jī)制等方面有所幫助。

開(kāi)放教育資源；#GoOpen；教育信息化；開(kāi)放許可教育資源

全球的開(kāi)放教育資源 （Open Educational Resources，OER）運(yùn)動(dòng)由聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2002年首次正式提出。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，支持者已經(jīng)從一些地區(qū)性的小型團(tuán)體發(fā)展到一個(gè)由機(jī)關(guān)、組織、政府部門(mén)、從業(yè)者、倡導(dǎo)者和資助者組成的大型國(guó)際網(wǎng)絡(luò)。

各國(guó)通過(guò)擴(kuò)展開(kāi)放教育資源獲取途徑，加速內(nèi)容創(chuàng)新應(yīng)用，使其得到了迅速發(fā)展。但隨著開(kāi)放教育資源研究的深入，也暴露出一些問(wèn)題，比如，寬帶的覆蓋面問(wèn)題，必要的軟件、硬件投入不足，缺乏使用技術(shù)所需的技能，缺乏教學(xué)人員對(duì)OER學(xué)術(shù)發(fā)展的認(rèn)可，獲得使用第三方材料權(quán)限或從材料中刪除相關(guān)內(nèi)容所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用等系列問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致高質(zhì)量?jī)?nèi)容難以建設(shè)和普及。

2015年10月，美國(guó)教育部發(fā)起開(kāi)放教育資源方面的“#GoOpen計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)各州、各學(xué)區(qū)和教育者使用公開(kāi)許可的教育材料來(lái)改變教學(xué)和學(xué)習(xí)。2016年6月，隨著各州各地區(qū)陸續(xù)加入“#GoOpen計(jì)劃”，美國(guó)教育技術(shù)辦公室發(fā)布了《#GoOpen計(jì)劃地方啟動(dòng)指南文件》（#GoOpen District Launch Packet）。本文將重點(diǎn)對(duì)該計(jì)劃的提出背景、主要內(nèi)容進(jìn)行解讀，并進(jìn)一步探討美國(guó)開(kāi)放教育國(guó)家政策的導(dǎo)向、建設(shè)方案和實(shí)施步驟，以期為我國(guó)OER政策的頂層設(shè)計(jì)提供一些參考。

一、#GoOpen計(jì)劃提出的政策背景

開(kāi)放教育資源起源于開(kāi)放課件，目前已經(jīng)逐漸發(fā)展為包括任何形式免費(fèi)的、開(kāi)放的提供給任何人的教育材料、技術(shù)和資源，并且人們可以遵循相應(yīng)的協(xié)議將其重新混合、改編和發(fā)布的資源。因?yàn)殚_(kāi)放教育資源在促進(jìn)資源共享、縮短教育公平等方面作用顯著，各國(guó)政府都致力于建設(shè)開(kāi)放教育資源項(xiàng)目，以

2006年，聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）在其開(kāi)放教育論壇的總結(jié)報(bào)告會(huì)上，曾將開(kāi)放教育資源定義為：“可以被自由、開(kāi)放地利用和重用于教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究中的基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化資源”[1]。美國(guó)開(kāi)放教育資源計(jì)劃 （#GoOpen）傾向?qū)?“開(kāi)放教育資源”（Open Educational Resources）稱為“開(kāi)放許可教育資源”（Open Licensed Educational Resources），并將其定義為“存在于公共領(lǐng)域或根據(jù)許可證發(fā)布的教學(xué)、學(xué)習(xí)和研究資源，允許自由使用、重復(fù)使用或進(jìn)行修改和與他人共享，包括數(shù)字公開(kāi)許可資源，如，完整的在線課程、模塊化的數(shù)字教科書(shū)以及更為精細(xì)的資源，如，圖像、視頻和評(píng)估項(xiàng)目等”[2]。

美國(guó)一直是開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)的積極倡導(dǎo)者，從2001年麻省理工學(xué)院開(kāi)創(chuàng)性地提出開(kāi)放教育課件，到2012年大量免費(fèi)開(kāi)放的在線課程上線，美國(guó)在促使開(kāi)放教育資源建設(shè)方面起到了關(guān)鍵作用，并形成一場(chǎng)迅速在全球推廣的運(yùn)動(dòng)。

相關(guān)成功的組織或資源網(wǎng)站有不少，如，由美國(guó)教育部和美國(guó)國(guó)家圖書(shū)館聯(lián)合發(fā)起的 “美國(guó)教育資源門(mén)戶項(xiàng)目”（The Gateway to Educational Materials，GEM）[3]；教育知識(shí)管理研究組織（ISKME）創(chuàng)辦的OER Commons網(wǎng)站；加利福尼亞州立大學(xué)發(fā)散學(xué)習(xí)中心 （California State University Center for Distributed Learning）開(kāi)發(fā)的“MERLOT項(xiàng)目”[4]；開(kāi)放許可類(lèi)型的教育資源搜索引擎 “知識(shí)共享搜索 （Creative Commons Search）”[5]等。同時(shí)，越來(lái)越多的政府機(jī)構(gòu)和私人基金組織（如，教育部、蓋茨基金會(huì)等）開(kāi)始要求由其基金支持的教材、多媒體材料提供OER版本。

美國(guó)曾多次提出促進(jìn)開(kāi)放教育資源方面的政策，既有面向全美的K-12的開(kāi)放教育資源政策，也有面向各州的開(kāi)放教育資源政策[6]。其中，基礎(chǔ)教育資源建設(shè)與共享方面尤其受到重視。奧巴馬政府于2010年3月13日發(fā)布了修訂版 《小學(xué)和中學(xué)教育法（ESEA）》的藍(lán)圖，其中明確指出教育統(tǒng)籌司（the Secretary）會(huì)額外撥款資助優(yōu)質(zhì)的數(shù)字化教育內(nèi)容和資源建設(shè)，以改善學(xué)科的教學(xué)和學(xué)習(xí)[7]。

在2013年，奧巴馬提出 “連接計(jì)劃”（Connect-ED），連接性能的增強(qiáng)使得越來(lái)越多的學(xué)區(qū)擴(kuò)大其對(duì)開(kāi)放許可教育資源使用的可能性。2015年9月16日，美國(guó)教育部首次雇用開(kāi)放教育顧問(wèn)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家的開(kāi)放教育資源建設(shè)工作[8]。另外，每年政府投入上億的資金用來(lái)支持研究和開(kāi)發(fā)開(kāi)放教育資源[9]。

在奧巴馬簽署通過(guò)的 《每一個(gè)學(xué)生都成功法》（ESSA）的要求下，在落實(shí)開(kāi)放教育資源建設(shè)的過(guò)程中，兼顧了各學(xué)段、全學(xué)科的普通孩子。同時(shí)，美國(guó)教育部特別說(shuō)明聯(lián)邦法律對(duì)教學(xué)材料無(wú)障礙性的要求[10]，充分考慮所有學(xué)生包括殘疾學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容可訪問(wèn)性，為國(guó)家和地區(qū)關(guān)于數(shù)字工具和資源的開(kāi)發(fā)、使用、傳遞、共享提供建議，以改善學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

本次推出的“#GoOpen計(jì)劃”，就是對(duì)以往相關(guān)政策的延伸和促進(jìn)，目的是為了將現(xiàn)有的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推向全國(guó)范圍內(nèi)的其他地區(qū)，擴(kuò)大開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)的范圍。該計(jì)劃也將為處于OER建設(shè)起步階段的學(xué)區(qū)提供指導(dǎo)性的文件，鼓勵(lì)學(xué)校引入各類(lèi)教育資源并進(jìn)行開(kāi)放教育資源建設(shè)，旨在建立一個(gè)開(kāi)放的數(shù)字資源生態(tài)系統(tǒng)。由各學(xué)區(qū)和各州領(lǐng)導(dǎo)人與教育技術(shù)公司和非營(yíng)利組織的創(chuàng)新者一起工作，共享有效的戰(zhàn)略和想法，創(chuàng)造新的工具，并提供專業(yè)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以幫助各州各地區(qū)向新的學(xué)習(xí)模式轉(zhuǎn)型。

二、#GoOpen計(jì)劃的發(fā)展歷程

自從2015年美國(guó)政府提出 “#GoOpen計(jì)劃”之后，在不到兩年的時(shí)間里，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)、各學(xué)區(qū)積極響應(yīng)和參與，截至2017年5月，全美有19個(gè)州參與到 “#GoOpen計(jì)劃”當(dāng)中。目前，“#GoOpen計(jì)劃啟動(dòng)學(xué)區(qū)”有近90個(gè)，其中，有22個(gè)學(xué)區(qū)被列為模范學(xué)區(qū)，具體發(fā)展路徑見(jiàn)圖1。

圖1 “#GoOpen計(jì)劃”發(fā)展路徑

可見(jiàn)，《#GoOpen計(jì)劃地方啟動(dòng)指南文件》是促進(jìn)開(kāi)放教育資源建設(shè)的重要助推器，為各學(xué)區(qū)合理持續(xù)健康發(fā)展開(kāi)放的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)提供依據(jù)。

“GoOpen”一詞，首次提出于2015年10月29日由美國(guó)聯(lián)邦教育部和白宮共同舉辦的開(kāi)放教育論壇上。在該論壇中，美國(guó)教育部提倡進(jìn)行“開(kāi)放”運(yùn)動(dòng)（#GoOpen運(yùn)動(dòng)），旨在鼓勵(lì)各州、各學(xué)區(qū)以及教育工作者使用經(jīng)過(guò)許可的開(kāi)放教育資源。與會(huì)的各州各地區(qū)負(fù)責(zé)人、教育工作者等代表積極響應(yīng)，亞馬遜、微軟等公司也承諾提供相應(yīng)的資源和工具，共建教育資源開(kāi)放型社會(huì)[11]。

2016年2月 26日，美國(guó)教育部組織了第一個(gè)全國(guó)性的#GoOpen交流大會(huì) （#GoOpen Exchange）。30多個(gè)#GoOpen學(xué)區(qū)的代表與OER專家、深入OER事業(yè)的非營(yíng)利組織以及創(chuàng)新平臺(tái)和工具提供商一起學(xué)習(xí)，彼此分享OER策略[12]。

截至2016年2月，不到四個(gè)月時(shí)間，美國(guó)推行“#GoOpen計(jì)劃”的區(qū)域已由2015年10月的10個(gè)學(xué)區(qū)發(fā)展到14個(gè)州和40個(gè)學(xué)區(qū)[13]。2016年5月，各州領(lǐng)導(dǎo)人響應(yīng)國(guó)家“#GoOpen計(jì)劃”，首次召開(kāi)會(huì)議，提出戰(zhàn)略性規(guī)劃并安排任務(wù)小組推進(jìn)工作[14]。

隨著各州各地區(qū)陸續(xù)加入 “#GoOpen計(jì)劃”，美國(guó)教育技術(shù)辦公室于2016年6月發(fā)布了《#GoOpen計(jì)劃地方啟動(dòng)指南文件》，為有意成為教育資源開(kāi)放型的學(xué)區(qū)提供系統(tǒng)化方法和相應(yīng)工作幫助。

2016年7月，密蘇里州利伯提縣公立學(xué)校（Liberty Public Schools in Liberty，MO）組織并主辦了全美第一次#GoOpen區(qū)域峰會(huì)。超過(guò)40個(gè)學(xué)區(qū)一起學(xué)習(xí)、分享和規(guī)劃他們的#GoOpen工作。僅僅在幾個(gè)星期后，馬薩諸塞州的北讀公立學(xué)校（North Reading Public Schools，MA）舉辦了第二次#GoOpen區(qū)域峰會(huì)，共有20多個(gè)學(xué)區(qū)參加。而且，在加利福尼亞州由維斯塔聯(lián)合學(xué)區(qū) （Vista Unified School District）舉辦的第三次#GoOpen區(qū)域峰會(huì)中，近200名教育工作者出席討論并分享了工作經(jīng)驗(yàn)。

目前，各州“#GoOpen計(jì)劃”的開(kāi)展情況參差不齊。有些學(xué)區(qū)剛剛開(kāi)始著手使用開(kāi)放許可的教育資源，我們稱它為“#GoOpen計(jì)劃啟動(dòng)學(xué)區(qū)”。這些學(xué)區(qū)的特點(diǎn)是處于剛起步階段，缺少具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但它們的目標(biāo)都是在未來(lái)12個(gè)月內(nèi)至少取代一本傳統(tǒng)課本。與之不同的是，“#GoOpen計(jì)劃模范學(xué)區(qū)”已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，在保證自身資源建設(shè)可持續(xù)性、可擴(kuò)展性發(fā)展的同時(shí)，并有能力指導(dǎo)和輔助一個(gè)或多個(gè)“#GoOpen計(jì)劃啟動(dòng)學(xué)區(qū)”。

三、#GoOpen計(jì)劃的實(shí)施目的和策略

隨著當(dāng)下學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化的步伐加快，美國(guó)教育部教育技術(shù)辦公室主任約瑟夫·南（Joseph South）這樣描述實(shí)施“#GoOpen計(jì)劃”的必要性：

“我們的學(xué)校目標(biāo)、教學(xué)方法以及基礎(chǔ)設(shè)施都正在改變，但我們的材料并沒(méi)有跟上……毋庸置疑，我們學(xué)校、地區(qū)和各州使用的開(kāi)放許可教育資源將繼續(xù)增長(zhǎng)[15]”。

由此可見(jiàn)，美國(guó)教育部希望“#GoOpen計(jì)劃”能夠成為推進(jìn)教育資源開(kāi)放的加速器，其總體實(shí)施策略和實(shí)施目的，如圖2所示。

圖2 “#GoOpen計(jì)劃”實(shí)施的四大作用和實(shí)施策略

（一）實(shí)施目的

美國(guó)教育部的總體思路是通過(guò)取代靜態(tài)的傳統(tǒng)教科書(shū)，節(jié)省下資金進(jìn)行再投資，建設(shè)數(shù)字學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施。在這過(guò)程中，需要充分利用教師的創(chuàng)造力和專業(yè)能力，開(kāi)創(chuàng)資源、再利用資源，并使得各州、各地區(qū)與非營(yíng)利組織和創(chuàng)新平臺(tái)提供商等進(jìn)行合作、創(chuàng)建和共享。

在這樣總體思路的指導(dǎo)之下，“#GoOpen計(jì)劃”致力于支持各學(xué)區(qū)及其教育工作者使用高質(zhì)量、公開(kāi)授權(quán)的教育資源，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校層面的資源過(guò)渡。該計(jì)劃將在教育公平、教育內(nèi)容、教師權(quán)利、資金投入這四個(gè)方面發(fā)揮作用。

1.促進(jìn)教育公平

開(kāi)放許可的教育資源可以向任何人免費(fèi)發(fā)放，因此，通過(guò)開(kāi)放許可的優(yōu)質(zhì)資源，所有的學(xué)生都可以獲得最新且最相關(guān)的學(xué)習(xí)材料。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)者將擁有更多的個(gè)性化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，擴(kuò)展資源的獲取途徑，增強(qiáng)選擇資源的自由度。

2.更新教育內(nèi)容

快速、輕松地更新資源的能力可以保持學(xué)習(xí)材料的質(zhì)量和內(nèi)容相關(guān)性。例如，當(dāng)各地事態(tài)有新的發(fā)展時(shí)，如果出現(xiàn)新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、推選新的領(lǐng)導(dǎo)者或推行新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)教學(xué)材料可以通過(guò)教育者不斷地進(jìn)行更新，來(lái)保持材料的質(zhì)量和與時(shí)俱進(jìn)。

3.賦予教師權(quán)利

教師作為開(kāi)放許可教育資源的創(chuàng)造性專業(yè)人士，能夠自定義適合的學(xué)習(xí)材料，以滿足他們學(xué)生的需求，且不用擔(dān)心違反版權(quán)法。

4.節(jié)約資金成本

改用開(kāi)放許可的教育材料可以使各學(xué)區(qū)的資金得以重分配，例如，將目前剛需的靜態(tài)教科書(shū)的資金投向數(shù)字化學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)模式的過(guò)渡。在一些學(xué)區(qū)，僅更換一本教科書(shū)即可節(jié)省數(shù)萬(wàn)美元可用于其他用途，如，為教師實(shí)施新的專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，開(kāi)發(fā)強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支持?jǐn)?shù)字學(xué)習(xí)等。

（二）實(shí)施策略

該計(jì)劃指出，參與“#GoOpen計(jì)劃”的各州將主要完成以下五項(xiàng)工作：

（1）在全州范圍內(nèi)采用或?qū)嵤耙蚤_(kāi)放許可資源為核心”的技術(shù)戰(zhàn)略；（2）形成系統(tǒng)的存儲(chǔ)解決方案來(lái)發(fā)展和維護(hù)該州的開(kāi)放許可資源；（3）開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)，并將開(kāi)放許可教育資源發(fā)布到Learning Registry（電子分類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)）①Learning Registry是一個(gè)可以搜索、連接和共享在線學(xué)習(xí)資源數(shù)據(jù)，目的是使教育工作者和學(xué)習(xí)者在不斷擴(kuò)大的數(shù)字世界中更輕松地訪問(wèn)各類(lèi)豐富的內(nèi)容，網(wǎng)址為http://learningregistry.org/。；（4）與其他參與“#GoOpen計(jì)劃”的各州和各學(xué)區(qū)共建實(shí)踐共同體（Community of Practice），以分享學(xué)習(xí)資源和專業(yè)開(kāi)發(fā)資源；（5）創(chuàng)建網(wǎng)頁(yè)記錄該州的實(shí)施進(jìn)度，并分享 “#GoOpen計(jì)劃”的承諾目標(biāo)。

從實(shí)施策略角度看，該計(jì)劃充分考慮了全美各州開(kāi)放教育資源建設(shè)的差異性。從全美來(lái)看，目前各州的發(fā)展起點(diǎn)是不同的，未來(lái)的發(fā)展方向也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。“#GoOpen計(jì)劃”根據(jù)各州情況將發(fā)展起點(diǎn)歸納成三類(lèi)：（1）課程需要全面更新，正式過(guò)渡到開(kāi)放教育資源；（2）在特定內(nèi)容領(lǐng)域內(nèi)無(wú)法找到滿足學(xué)生需求的優(yōu)秀教育資源；（3）在特定內(nèi)容區(qū)域擁有強(qiáng)大的教師隊(duì)伍，具有創(chuàng)造和策劃高質(zhì)量開(kāi)放許可教育資源的技能和動(dòng)機(jī)。

表1 “#GoOpen計(jì)劃”的實(shí)施框架

四、#GoOpen計(jì)劃的實(shí)施框架

由于處于第一類(lèi)情況的學(xué)區(qū)缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相較于其他兩類(lèi)情況的學(xué)區(qū)更難上手。因此，該計(jì)劃專注于全面更新適應(yīng)課程需求的學(xué)區(qū)建設(shè)，將實(shí)施開(kāi)放許可教育資源的過(guò)程分為五個(gè)階段：（1）設(shè)定目標(biāo)和策略；（2）選擇和組織實(shí)施團(tuán)隊(duì)；（3）建立健全的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施；（4）確保高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源；（5）設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。具體實(shí)施框架如表1所示。

（一）設(shè)定目標(biāo)和策略（Phase 1:Setting Goals and a Strategy）

每個(gè)學(xué)區(qū)均帶有不同的歷史時(shí)代烙印和自身的特色發(fā)展目標(biāo)。因此，設(shè)定符合學(xué)區(qū)自身發(fā)展需求和特點(diǎn)的目標(biāo)和策略是第一要?jiǎng)?wù)，也是五個(gè)階段中的首個(gè)環(huán)節(jié)。

1.評(píng)估材料

首先，建立團(tuán)隊(duì)來(lái)審查和評(píng)估當(dāng)前傳統(tǒng)的教科書(shū)和教學(xué)材料。在所有的教材和教學(xué)材料清單中，各學(xué)區(qū)確定哪些年級(jí)的哪些內(nèi)容是可用開(kāi)放許可教育資料來(lái)代替的，列出備選清單作為候選。

2.資源檢索

其次，各學(xué)區(qū)對(duì)現(xiàn)有的開(kāi)放許可教育資源進(jìn)行初步檢索，以確定是否有足夠的高質(zhì)量資源可用來(lái)替換當(dāng)前教學(xué)材料。并且做出相應(yīng)的評(píng)估，以確定它們是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)前學(xué)區(qū)學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)。在這一階段可以試圖聯(lián)系其他學(xué)區(qū)，以了解更多相關(guān)開(kāi)放資源的平臺(tái)，以及借鑒其他學(xué)區(qū)發(fā)現(xiàn)有效的材料的途徑。

3.戰(zhàn)略制定

最后，各學(xué)區(qū)根據(jù)地方人力和財(cái)務(wù)資源進(jìn)行日程安排，制定戰(zhàn)略，包括是否要重新設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)教育資源，還是在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行修改或者采用兩者方式的某種組合。并決定如何組織并將新資源納入地方數(shù)字學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。根據(jù)開(kāi)放許可的相應(yīng)法律，聯(lián)邦教育部允許各學(xué)區(qū)采用與目標(biāo)接近的材料，并根據(jù)他們的需要來(lái)適應(yīng)和重新混合。如果沒(méi)有找到合適的接近材料，學(xué)區(qū)將從頭開(kāi)始創(chuàng)建，然后獲得公開(kāi)許可授權(quán)和分享，以便其他學(xué)區(qū)可以從中受益，形成良性循環(huán)。

（二）選擇和組織實(shí)施團(tuán)隊(duì)（Phase 2:Selecting and Organizing an Implementation Team）

在向開(kāi)放許可教育資源過(guò)渡的過(guò)程中，各學(xué)區(qū)需要有由主要利益相關(guān)者組成的實(shí)施隊(duì)伍，定期會(huì)面以協(xié)調(diào)和執(zhí)行各項(xiàng)工作。

1.選擇團(tuán)隊(duì)成員

從整個(gè)地區(qū)范圍內(nèi)確定利益相關(guān)者，可能包括助理主管、課程主任、課堂教師、圖書(shū)館員、教育技術(shù)專家以及特殊教育教師等。

2.商定角色與職責(zé)

一旦選擇好團(tuán)隊(duì)人員，則需確定團(tuán)隊(duì)中每個(gè)成員的角色和職責(zé)，并組織其工作。例如，團(tuán)隊(duì)中的圖書(shū)館員可能專注于發(fā)現(xiàn)和標(biāo)記資源，而內(nèi)容專家和課堂教師，可能側(cè)重于根據(jù)學(xué)區(qū)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估資源質(zhì)量。

3.確定工作計(jì)劃

#GoOpen團(tuán)隊(duì)的成員需要定期舉行會(huì)議，以進(jìn)一步制定和執(zhí)行戰(zhàn)略計(jì)劃。此外，團(tuán)隊(duì)成員可以通過(guò)各種數(shù)字工具進(jìn)行定期溝通，以確保每個(gè)人都能更新有關(guān)使用開(kāi)放許可教育資源的當(dāng)前進(jìn)度、程序、資訊以及更新的實(shí)施時(shí)間表。

（三）建立健全的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施（Phase 3: Putting in Place a RobustInfrastructure for Learning）

為大規(guī)模推廣開(kāi)放許可教育資源，各學(xué)區(qū)需要一個(gè)強(qiáng)大而全面的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施，以支持學(xué)生和教師在學(xué)校和家庭中高速高效地訪問(wèn)資源。因此，#GoOpen團(tuán)隊(duì)在早期規(guī)劃階段需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可靠性和安全性，并且盡可能做到使每個(gè)學(xué)生都能平等地獲得資源。

1.評(píng)估數(shù)字支持情況

數(shù)字支持 （Digital Readiness）是掃平#GoOpen推行障礙的關(guān)鍵。該學(xué)區(qū)是否做好準(zhǔn)備，一方面，查看基礎(chǔ)設(shè)施是否完備，以此來(lái)確保為大規(guī)模推行開(kāi)放許可教育資源提供全面和強(qiáng)大的支持；另一方面，需要建立可獲得且負(fù)責(zé)任的使用政策。有效的使用責(zé)任制度可以教育學(xué)生成為負(fù)責(zé)任的數(shù)字公民，學(xué)會(huì)對(duì)自己行為負(fù)責(zé)。同時(shí)，約束學(xué)校官員、家長(zhǎng)和軟件開(kāi)發(fā)人員的行為，注意數(shù)據(jù)隱私的保密性和安全性。并且保證創(chuàng)建或使用的資源使所有學(xué)生受益，如，適當(dāng)?shù)貪M足殘疾學(xué)生的需要，體現(xiàn)法律所要求的平等教育機(jī)會(huì)等。

2.校內(nèi)校外訪問(wèn)公平

在實(shí)施數(shù)字開(kāi)放許可教育資源推廣階段，需要提前計(jì)劃學(xué)生、教師擁有在校外訪問(wèn)的權(quán)限。該舉措與《2017美國(guó)國(guó)家教育技術(shù)規(guī)劃》（2017 National E-ducation Technology Plan Update，2017 NETP）[16]中的目標(biāo)一致——所有學(xué)生和教育工作者都將在他們需要學(xué)習(xí)的時(shí)間和地點(diǎn)，獲得強(qiáng)大而全面的基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）確保高質(zhì)量的學(xué)習(xí)資源（Phase 4:Ensuring High-Quality Learning Resources）

傳統(tǒng)教科書(shū)大多依賴出版商來(lái)確保材料的質(zhì)量。相比之下，當(dāng)轉(zhuǎn)向開(kāi)放許可教育資源時(shí)，各學(xué)區(qū)有責(zé)任自行確保資源的質(zhì)量，并為所有學(xué)生提供超出學(xué)習(xí)目標(biāo)所必需的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)習(xí)慣于從第三方購(gòu)買(mǎi)專有資源的學(xué)區(qū)來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

1.統(tǒng)一質(zhì)量評(píng)估量規(guī)

大多數(shù)學(xué)區(qū)在評(píng)估教學(xué)材料（任何形式，如，印刷、數(shù)字、專有或公開(kāi)許可等）時(shí)，已經(jīng)使用評(píng)價(jià)清單或量規(guī)。美國(guó)國(guó)家科技指導(dǎo)協(xié)會(huì)就曾制定一個(gè)名為“教育者評(píng)估教學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量”（Educators Evaluating the Quality of Instructional Products，EQuIP）[17]的共同倡議，并提供各項(xiàng)評(píng)價(jià)量規(guī)可供參考。

2.制定規(guī)范審查流程

該指南要求#GoOpen各學(xué)區(qū)需全面把控質(zhì)量控制過(guò)程并進(jìn)行多個(gè)階段的檢查，以確保材料符合所有利益相關(guān)者的需求和期望。在通常情況下，#GoOpen學(xué)區(qū)需要每年更新一次教學(xué)材料，而且在推出的試用階段可能需要更頻繁地更新和修改。

（五）設(shè)計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)（Phase 5:Designing Professional Learning Opportunities）

專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是戰(zhàn)略規(guī)劃中的一個(gè)重要方面，起著確保開(kāi)放許可教育資源可持續(xù)性和可擴(kuò)展性發(fā)展的作用。目前，許多#GoOpen學(xué)區(qū)開(kāi)展了個(gè)性化和混合學(xué)習(xí)的教師專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，這樣的倡導(dǎo)力度可以使教師對(duì)創(chuàng)建、策劃和分享開(kāi)放許可教育資源更有信心。

1.教師專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃

該指南建議各學(xué)區(qū)應(yīng)該積極創(chuàng)新教師專業(yè)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展并支持新的教學(xué)或?qū)W校模式。一些學(xué)區(qū)將開(kāi)放教育資源的使用和建設(shè)，納入當(dāng)前的教師專業(yè)學(xué)習(xí)計(jì)劃。包括：學(xué)校圖書(shū)館幫助教師通過(guò)發(fā)現(xiàn)和標(biāo)記資源的策劃過(guò)程；主題專家建模如何評(píng)估資源；以及教學(xué)技術(shù)提供者來(lái)說(shuō)明如何將資源上傳到全區(qū)域的存儲(chǔ)庫(kù)。

2.合作開(kāi)發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)

即使“#GoOpen計(jì)劃”處于早期階段，許多學(xué)區(qū)已經(jīng)在合作開(kāi)發(fā)專業(yè)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。自2015年10月以來(lái)，監(jiān)督和課程開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)一直為#GoOpen團(tuán)隊(duì)提供支持和指導(dǎo)，比如，幫助#GoOpen地區(qū)發(fā)布戰(zhàn)略計(jì)劃；提供合作渠道（聊天群組+大規(guī)模工具集成+文件整合+統(tǒng)一搜索），允許各學(xué)區(qū)小組互連、共享和協(xié)作；并為所有地區(qū)提供異步反饋。

五、#GoOpen計(jì)劃對(duì)我國(guó)的啟示

優(yōu)質(zhì)課程和開(kāi)放資源庫(kù)建設(shè)是我國(guó)教育信息化工作的重點(diǎn)。教育部在2016年頒布的《教育信息化“十三五”規(guī)劃》中就曾提出，要“發(fā)展在線教育與遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的開(kāi)放共享，向全社會(huì)提供服務(wù)”[18]。2016年教育信息化的工作要點(diǎn)也放在 “繼續(xù)推進(jìn)高校繼續(xù)教育數(shù)字化資源開(kāi)放與在線教育聯(lián)盟工作”、“1500學(xué)時(shí)視頻課程學(xué)習(xí)資源”和“國(guó)家開(kāi)放大學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)索引庫(kù)”建設(shè)方面[19]。教育部印發(fā)的《教育部2017年工作要點(diǎn)》明確指出，“以教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面”[20]，說(shuō)明數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)已得到國(guó)家的充分重視，亟需落到實(shí)處。

美國(guó)的“#GoOpen計(jì)劃”推行從頂層設(shè)計(jì)到政策激勵(lì)，從行動(dòng)指南到落地推廣，每個(gè)環(huán)節(jié)、每一階段均系統(tǒng)地鋪設(shè)在戰(zhàn)略藍(lán)圖之中。美國(guó)在開(kāi)放教育資源建設(shè)的政策導(dǎo)向、技術(shù)支持、資源建設(shè)、評(píng)價(jià)和推廣、教師培訓(xùn)等方面的系統(tǒng)性和靈活性，可以為我國(guó)數(shù)字教育資源建設(shè)和配置提供多方面的借鑒。

本文從開(kāi)放教育資源的政策、支持與人員維度對(duì)中美進(jìn)行比較，如表2所示。分析表明，我國(guó)在整體教育信息化規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與美國(guó)的差距并不是很明顯。但在學(xué)區(qū)推進(jìn)、人員管理和培訓(xùn)等方面還是處于自發(fā)組織的狀態(tài)，并無(wú)完善的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，也沒(méi)有清晰的建設(shè)路徑和保障機(jī)制，仍需要加強(qiáng)。

（一）明確國(guó)家OER發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)的開(kāi)放教育資源運(yùn)動(dòng)集結(jié)了社會(huì)各方力量，自上而下共同推進(jìn)。究其根源，是對(duì)開(kāi)放教育資源的共同認(rèn)識(shí)和既定愿景的共同追求。在明確國(guó)家發(fā)展愿景的前提下，對(duì)開(kāi)放教育資源的建設(shè)要考慮地區(qū)的需求和現(xiàn)有狀態(tài)，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，設(shè)計(jì)相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)和定位，確定相應(yīng)的開(kāi)放教育資源階段性發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方案。

根據(jù)美國(guó)開(kāi)放教育資源計(jì)劃，各學(xué)區(qū)在設(shè)定目標(biāo)和策略階段時(shí)，首先需要考慮資源建設(shè)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)目標(biāo)。目前，我國(guó)還未形成系統(tǒng)的教育資源建設(shè)框架和相對(duì)統(tǒng)一的國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)基礎(chǔ)教育資源服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)的資源平臺(tái)存在著多系統(tǒng)、多賬號(hào)、多站點(diǎn)等現(xiàn)象。我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情，描述我國(guó)開(kāi)放教育資源的定義和權(quán)限，制定發(fā)展目標(biāo)和愿景，吸納各界力量共同推進(jìn)OER事業(yè)發(fā)展。

表2 中美開(kāi)放教育資源政策、支持與人員對(duì)比

（二）建立區(qū)域OER發(fā)展的有效機(jī)制

在美國(guó)以學(xué)區(qū)作為轉(zhuǎn)型的基本單位，推廣開(kāi)放資源建設(shè)，學(xué)區(qū)之間相互學(xué)習(xí)和溝通，系統(tǒng)推進(jìn)。政府部門(mén)幫助學(xué)校意識(shí)到公開(kāi)授權(quán)教育資源的潛力，將#GoOpen作為各州和各地區(qū)合作的催化劑，鼓勵(lì)所有必要的利益相關(guān)者參加。其中，非常值得借鑒的是以學(xué)區(qū)為單位建立專業(yè)的開(kāi)發(fā)資源選拔和建設(shè)團(tuán)隊(duì)，根據(jù)擁有的教育資源情況，確定需要建設(shè)的內(nèi)容和可獲得并能夠替代的資源篩選方案。各區(qū)域形成專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)，相互協(xié)助，在鋪設(shè)整個(gè)建設(shè)框架時(shí)整體形成系統(tǒng)的交流生態(tài)圈，上下級(jí)單位尤其注重溝通，同級(jí)單位之間要有溝通學(xué)習(xí)的橋梁，完善整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

因此，我國(guó)在設(shè)定各區(qū)域共同愿景和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)情況下，要進(jìn)一步考慮不同區(qū)域教育資源建設(shè)的方向，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

（三）建立多元的評(píng)價(jià)機(jī)制

在美國(guó)的啟動(dòng)指南中，體現(xiàn)了全面而系統(tǒng)的數(shù)字教育資源評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有各類(lèi)評(píng)價(jià)量規(guī)，還有規(guī)范的評(píng)價(jià)審核流程；除了專業(yè)人士對(duì)資源的審核，還廣泛吸納多方意見(jiàn)，邀請(qǐng)使用者、管理者、第三方等參與到評(píng)價(jià)當(dāng)中。

我國(guó)應(yīng)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)評(píng)價(jià)制定指南，制定符合國(guó)家現(xiàn)階段發(fā)展目標(biāo)的量規(guī)；建立開(kāi)放且統(tǒng)一的反饋意見(jiàn)收集渠道或利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行行為跟蹤，根據(jù)各類(lèi)意見(jiàn)和用戶行為反饋進(jìn)行資源和平臺(tái)的更新，此舉不僅能反映教育資源的質(zhì)量，還折射出資源用戶的需求。另外，在評(píng)估數(shù)字支持時(shí)應(yīng)著重注意三類(lèi)關(guān)鍵政策是否完備，分別是使用責(zé)任制度、學(xué)生數(shù)據(jù)隱私以及訪問(wèn)公平性。

六、結(jié)語(yǔ)

新媒體聯(lián)盟2017年發(fā)布的《地平線報(bào)告（高教版）》中指出，為了應(yīng)對(duì)未來(lái)3-4年艱難的挑戰(zhàn)之一——縮短成就差距（Achievement Gap）和促進(jìn)數(shù)字公平，其主要的策略之一，就是要促進(jìn)開(kāi)放教育資源（OER）的發(fā)展，鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)的開(kāi)放教育資源，使更多群體能獲得免費(fèi)優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源[21]。

我國(guó)在重視開(kāi)放教育資源建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)該思考如何進(jìn)行合理布局，有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)資源建設(shè)并形成“上下溝通、同級(jí)互補(bǔ)”的系統(tǒng)生態(tài)圈，吸納各方力量共同向前邁進(jìn)。在考慮資源的建設(shè)要符合使用者的需求的同時(shí)，對(duì)版權(quán)法規(guī)意識(shí)應(yīng)加強(qiáng)宣傳和教育，以促進(jìn)學(xué)生、教師等使用者對(duì)自己網(wǎng)絡(luò)傳播行為的認(rèn)識(shí)并培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。另外，還需考慮資源建設(shè)的更新和評(píng)價(jià)，建立完善的反饋和多方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)開(kāi)放教育資源建設(shè)的良性可持續(xù)發(fā)展。

總之，美國(guó)《#GoOpen計(jì)劃地方啟動(dòng)指南文件》提出的成為開(kāi)放型學(xué)區(qū)的五個(gè)建設(shè)階段，對(duì)各種層次的開(kāi)放教育資源建設(shè)和使用具有全方面的系統(tǒng)指導(dǎo)價(jià)值。我國(guó)仍未形成全面系統(tǒng)的建設(shè)框架，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)資源建設(shè)的合理布局和使用具有可操作的借鑒意義。

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[16]Office of Educational Technology．Reimagining the Role of Technology in Education:2017 National Education Technology Plan Update[EB/OL]．[2017-01-19]．https://tech.ed.gov/files/2017/01/NETP17.pdf.

[17]The State Ed Tech Directors Association．Rubrics and Feedback Forms[EB/OL]．[2017-01-25]．http://www.achieve.org/our-initiatives/equip/rubrics-and-feedback-forms.

[18]教育部．教育信息化“十三五”規(guī)劃[EB/OL]．[2016-06-07]．http:// www.ict.edu.cn/laws/new/n20160617_34574.shtml.

[19]教育部．2016年教育信息化工作要點(diǎn)[EB/OL]．[2016-02-02]．http:// www.ict.edu.cn/news/n2/n20160202_31750.shtml.

[20]教育部．教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2017年工作要點(diǎn)》的通知[EB/ OL]．[2017-01-25]．http://www.moe.edu.cn/srcsite/A02/s7049/201702/ t20170214_296174.html．

[21]金慧，胡盈瀅，宋蕾．技術(shù)促進(jìn)教育創(chuàng)新——新媒體聯(lián)盟《地平線報(bào)告》（2017高等教育版）解讀[J]．遠(yuǎn)程教育雜志，2017（2）：3-8．

責(zé)任編輯：陳 媛

#GoOpen:The National Action of Constructing Open Educational Resources

Hu Yingying&Jin Hui
（The International Comparative Studies Center for ICT in Education，Shanghai International Studies University，Shanghai 200083）

The construction of high-quality educational resources is the kernel of China’s educational informationization project.Also，Opening up and sharing all kinds of high-quality educational resources is required in the 13th Five-Year Plan.However，with the rise of the global open educational resources(OER)movement，constructing and propelling high-quality educational resources are not easy.As the advocates of the OER movement，the construction framework of the United States and the specific tasks on each phase will inspire us for the construction of China’s OER framework.The US Department of Education has launched the“#GoOpen”program in October 2015 to establish an open digital resource ecosystem in order to transform teaching and learning.In June 2006 the Office of Education and Technology released#GoOpen District Launch Packet，which is designed for districts that have decided to implement a systematic approach to incorporating openly licensed educational resources into their curriculum by becoming a#GoOpen District.This systematic approach includes 5 phases:setting goals and a strategy；selecting and organizing an implementation team；putting in place a robust infrastructure for learning；ensuring high-quality learning resources；designing professional learning opportunities.The gap of overall planning and infrastructure construction between China and US is not very obvious，but aspects sach as promoting in the district level，managing and training stuffs，etc.are still in the state of spontaneous organization.Thus，summarizing the policy background of open educational resources，and refining the practical experience of the US system may bring benefits in promoting China’s top-level design，clarifying construction path and strengthening the protection mechanism and so on.

Open educational resources；#GoOpen；Educational informationization；Open licensed for educational resources

G434

A

1672-0008（2017）04—0058—08

本文系上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2015年校級(jí)重大項(xiàng)目“教育信息化國(guó)際比較研究”（2015114005）；上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)上海市I類(lèi)高峰學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目研究成果之一。充分實(shí)現(xiàn)其潛力并擴(kuò)大終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育。

胡盈瀅，教育信息化國(guó)際比較研究中心成員，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院教育技術(shù)系碩士研究生，研究方向：教學(xué)設(shè)計(jì)、教育信息化。金慧（通訊作者），副教授，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞傳播學(xué)院副院長(zhǎng)，教育信息化國(guó)際比較研究中心副主任，研究方向：教學(xué)設(shè)計(jì)、新媒體教育應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。

2017年5月13日