高航 中國婦女兒童博物館

對博物館專項經費財務管理問題的相關分析

高航 中國婦女兒童博物館

當下，文化已經成為促進社會發(fā)展的要素之一，國家也加大了對文化的投入。博物館是社會的公益事業(yè)單位，對文化傳播與文化建設有重要影響，而其經費的來源多以國家財政部門的下發(fā)為主，確保博物館可以正常運轉，所以，對于博物館專項經費財務的管理，需明確其存在的問題，并給出相關對策，以提高資金的使用效率。

專項經費 管理制度 績效評價體系

引言

事業(yè)單位和企業(yè)單位的差異是，由國家統(tǒng)一進行規(guī)劃，為社會公眾提供服務，而博物館作為公益性單位，是文化傳播的重要載體，同時，其日常運營也需要大量經費，故博物館需優(yōu)化自身專項經費的管理方式，切實解決其存在的問題，合理使用資金。

一、博物館專項經費財務管理存在的問題及體現(xiàn)

（一）問題

1.缺少完善的管理制度

專項經費是由國家財政部門下發(fā)，指明資金用途或是在其他方面使用的資金。財政部門明確指出，專項經費必須在指定的用途中應用，有單獨的核算方式，并建立一個完善的核算制度，但很多博物館面臨的問題是，專項經費的管理制度與核算制度有待完善，出現(xiàn)專款未專用的情況。

我國專項經費的提出與建立是在建國后，對特殊需求進行財政撥款，把所有力量集中到一處，增加了資金的針對性，從而讓項目順利進行。而博物館作為文化傳播的載體，國家會定期下發(fā)大量的資金，但因為其缺少完善的管理、核算制度，導致經費會按照以往資金的使用方式支出，具有隨意性，而有些博物館雖然有完善的管理制度，但并未真正落實制度的要求，讓管理變成一個形式[1]。

2.專項經費缺失，審計工作有待加強

如果博物館出現(xiàn)經費不足的問題，其日常運營將會受到影響，所以，這個問題必須及時解決。專項經費不足帶來的消極影響是，限制博物館的發(fā)展，為服務水平的提升設置了障礙，這種情況多出現(xiàn)于偏遠城市的博物館，同時，引發(fā)資金使用不規(guī)范的問題。現(xiàn)在，各級財政部門紛紛增加了對博物館資金的投入，但仍無法滿足博物館發(fā)展的需求。博物館長期發(fā)展中，經費多由市級財政部門下發(fā)，資金來源有限，所以，怎樣增加融資渠道，克服專項經費不足的問題，是博物館發(fā)展必須解決的難題。

同時，博物館也要優(yōu)化對專項經費的監(jiān)管，建立完善的審計制度。我國的預算分析都是按照基數(shù)增加的方式累計，而隨著審計方式與審計人員的變更，會對經費的預算造成一定程度的影響，甚至出現(xiàn)資金管理不善的問題，出現(xiàn)經費濫用的情況。根據(jù)國家某項社會調查顯示，博物館的文物每年都會受到腐蝕，比率超過50%，而用于保護的經費只占所有經費的5%，由此引發(fā)的問題是，保護文物是工作人員的基本要求，同時也是法律明確提出的內容，需投入大量的時間與精力，但問題是，用于保護文物的款項去哪了？

3.專項經費使用率較低

當下，我國很多博物館專項經費多以分配為主，管理力度較弱，使用率較低，而博物館專項經費的使用，也是財政部門與社會著重關注的內容。其存在的問題是：用其他名目冒領資金，用于辦公用品的購買以及人員招待中，沒有用于文物保護或其他專屬用途；大量投入資金，忽略了最終效益的評估，并未建立效益評價機制。筆者根據(jù)北京多家博物館的調查顯示，得出觀眾并不滿意博物館內的基礎設施，滿意度較低。博物館是一個城市的標志之一，人們可以通過博物館了解一個城市發(fā)展的歷史與過程，同時，其也會建立城市的公共文化，增加城市的文化積淀。所以，提高資金的利用率，把經費用于場館建設、文物保護中，可以增加公眾對博物館的滿意度，促進博物館持續(xù)發(fā)展[2]。

（二）問題的體現(xiàn)

本文是以北京某博物館為例，指出該博物館專項經費使用中不足。該博物館是一個歷史博物館，收藏了大量考古挖掘的文物，同時負責文物的征集工作，由北京的財政部門下發(fā)專項資金。筆者經過調查后發(fā)現(xiàn)，其專向經費的管理存在很多不足，但以下兩點最為突出：

用于文物保護的資金較少。因為博物館內會保存大量的出土文物，而這些文物均有不同程度的腐蝕，博物館只把不足專項經費10%的資金投入到文物保護中，無法修復所有文物。

存在專項經費使用不當?shù)膯栴}。該博物館會用與文物有關的名目向財政部門申請經費，待經費下發(fā)后，只有一部分與申請名目對應，另一部分用于其他用途。

二、博物館專項經費財務管理問題的對策

首先，完善博物館的管理制度。北京某博物館需優(yōu)化各部門規(guī)章制度的建設，根據(jù)自身的實際情況，對專項經費的使用做科學的規(guī)劃，加大對經費的管理力度，確保資金鏈不會中途斷開，即明確經費的適用范圍，注重對財務報銷工作的管理，為經費使用做出預算。

其次，加強對專項經費的管理。它包括兩點，一是增加經費的來源渠道，博物館除接受財政部門的撥款外，也可以接受個人或企業(yè)的投資，使經費來源呈現(xiàn)出多元化的特點。也就是說，北京某博物館可以通過吸收社會資金，或是跨部門申請資金的方式的得到經費。同時，博物館也需完善審計制度，約束工作人員的行為，建立自己的審計隊伍，確保經費由“專人管理”，而不是“個人管理”。

最后，北京某博物館需建立績效評價機制，把其作為考核工作人員的一種方式，并根據(jù)最后的評價結果，完成年度預算，從而優(yōu)化專項經費的使用。如此，可以在經費使用中及時發(fā)現(xiàn)問題，給出解決方案。

結語：博物館專項經費財務管理存在的問題包括三點，分別是缺少完善的管理制度，專項經費缺失，審計工作有待加強，專項經費使用率較低，對此，要求我們必須完善管理制度與審計制度，規(guī)范審計工作的進行，從而有效避免專項經費濫用情況的出現(xiàn)，提高經費的使用效率。

[1]蘇雅文.淺談博物館、紀念館免費開放專項經費財務管理[J].財會通訊，2012，(29)：156-157.

[2]張詠華.高校專項經費財務管理現(xiàn)狀及對策探析[J].中國集體經濟，2016，(19)：142-143.