邢星 任國平 冀曉萍

現(xiàn)代化治理是法治與德治的結合，更是反映社情民意、凝聚社會共識的人心之治。

“你問現(xiàn)在的老師最關注啥？就兩件事：一個是待遇問題，一個是專業(yè)發(fā)展?！比珖舜蟠?、吉林新教育集團董事長李楨為教師發(fā)聲，“不知道他們心里關注啥，怎么能把老師‘管好？”

編制、薪酬、職稱改革一定要喚醒教師內心的向善與向上

《中國統(tǒng)計年鑒》顯示，20世紀90年代末，中國教師的平均工資在國民經(jīng)濟15類行業(yè)中的位次開始穩(wěn)步上升，先是由原來的第十二三位上升至第10位，進人新世紀又上升至第9位，2002年排到了第8位。2003年，由于社會發(fā)展和行業(yè)變化，行業(yè)統(tǒng)計增加到19個，教師工資排在第11位，2010年上升至第10位，2015年又升至第9位。同時，《教師藍皮書：中國中小學教師發(fā)展報告（2014）》指出，我國教師的平均工資在全行業(yè)間仍處于中下等水平，這已經(jīng)成為吸引優(yōu)秀勞動力加人教師隊伍的瓶頸。

“我們要讓優(yōu)秀人才促進國家、民族競爭力的提升，比如吸引高層次的技術人才投人到工作中可以迅速轉化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，而教師是國家潛在生產(chǎn)力的培育者?，F(xiàn)實生產(chǎn)力與潛在生產(chǎn)力如何權衡？這是一個政策設計的導向問題?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、上海建平中學校長楊振峰說，“要用一定的經(jīng)濟杠桿吸引優(yōu)秀人才進來，優(yōu)化教師隊伍，讓真正熱愛教育、有能力做教育并且能夠成為人類精神引領的人終身從教?！?/p>

教師待遇問題在兩會期間一直備受關注，今年依然是熱點話題。

全國政協(xié)委員、中國教育學會會長鐘秉林在接受本刊專訪時指出：“必須讓編制、薪酬、職稱等改革能夠促進教師的職業(yè)發(fā)展，讓他們在改革過程中有獲得感、成就感，其最終目的是調動教師的積極性，提高教育教學質量。比如，教師職稱改革現(xiàn)在面臨的問題之一是名額太少，這會導致在評聘過程中出現(xiàn)各種各樣的問題。”“教師聘任、考核、編制、職稱評聘等問題涉及方方面面，只有通過深化綜合改革才能提高教師隊伍的整體素質和待遇水平。加強教師隊伍建設必須針對問題，頂層設計，精準施策。中國各級各類教育存在差異，教師隊伍建設面臨的具體問題也不一樣，比如，學前教育教師隊伍的主要問題是數(shù)量不足、素質不高；義務教育階段教師總量充足，但出現(xiàn)了局部的結構性失調；高中階段教師隊伍的數(shù)量和水平則面臨著考試招生制度改革的新挑戰(zhàn)?！?/p>

全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新關注教師編制問題：“不突破編制框架，很多教師問題沒法解決。”國家教育咨詢委員會委員楊東平說：“目前，中小學教師編制改革有兩個方向，一個是更加社會化，比如校聘合同制；另一個是更加‘鐵飯碗'比如納人公務員。這兩個方向各有利弊?！痹谶^去十年呼吁的基礎上，全國人大代表、華中師范大學教授周洪宇今年提交了《關于建立獨立的教育公務員制度的建議》議案，明確這種“特殊公務員”或“準公務員”兼顧教師的“專業(yè)性”和“公務性”雙重屬性，其出發(fā)點是提高教師的職業(yè)地位和經(jīng)濟待遇：“我們呼吁中小學教師待遇不低于公務員，不應僅僅是經(jīng)濟上的待遇，還有政治上的待遇，要使得老師們有尊嚴?！?/p>

楊振峰從學校教師隊伍建設層面強調：“一所學校不僅要有一批優(yōu)秀的教師，還要有良好的教師結構。單一教師的優(yōu)秀必須整合到團隊中去，在團隊中引領其他個體的成長?？冃ЧべY、職級制等改革一定要促進教師團隊合理競爭，助推教師團隊成長。舉例來說，教師評上正高級職稱，每個月增加300元，他是在乎這300元嗎？改革是要喚醒教師內心的向善與向上?！?/p>

用注重質量的教師專業(yè)成長迎接未來

“十三五”時期我國教育進人“提高質量”新階段，教師專業(yè)發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。

在未來1-5年，教師需要迫切提升的專業(yè)素養(yǎng)是什么？

華東師范大學教育學部主任袁振國認為有三個方面：“所謂教師的專業(yè)化，第一，要認識學生，處理好與學生的關系?，F(xiàn)在的學生與10年前、20年前的學生完全不一樣了，網(wǎng)絡帶給他們的不僅僅是信息，更是價值觀念、人際關系、情感方式等方面的變化。一定要有一個現(xiàn)代觀念：教師和學生在同一個起跑線上。第二，要認識現(xiàn)在的教學環(huán)境。以前的教學環(huán)境基本是固定不變的，現(xiàn)在的課程、教材、教學關系等都處在不斷變化調整中，比如校本課程、彈性學制、走班制等，教師能不能適應這種新環(huán)境？第三，現(xiàn)在的教師專業(yè)化特別強調信息技術素養(yǎng)?！痹谠駠磥?，慕課、翻轉課堂等都是在信息技術背景下的教育形態(tài)轉變，這對教育工作者的信息技術水平提出了很高的要求。

這些專業(yè)發(fā)展的新要求說到了教師心坎兒里。2016年9月，中國教育報官方微信發(fā)起的一項調查顯示，互聯(lián)網(wǎng)時代學生獲取知識途徑增多，52%的教師感到教學壓力增大；分別有30%和20%的教師認為“教學思維仍然是傳統(tǒng)的”和“教育信息化技能亟待提升”讓自己備感壓力。

如何為教師創(chuàng)造更好的專業(yè)發(fā)展環(huán)境？

“建議提高基礎教育的投人比重，突出以教師為主的內涵支出結構?！比珖舜蟠怼⒅貞c市謝家灣小學校長劉希婭提出，要進一步優(yōu)化財政資金支出結構，從規(guī)模發(fā)展轉向內涵發(fā)展，教師質量提升是其中重要內容。因此，她建議“設立教師培訓的專項人頭經(jīng)費，提高中小學教師培訓經(jīng)費的基準定額，按照師均經(jīng)費方式劃撥到校”。

今年兩會上，方青提交了《關于建立教師職業(yè)生涯規(guī)劃，進一步強化教師專業(yè)發(fā)展的建議》，強調教師專業(yè)發(fā)展的環(huán)境支持應該貫穿于教師職業(yè)生涯的“全過程”。她建議“為每一位教師建立起從職前到退出的全過程個性化的專業(yè)發(fā)展計劃”“要求每位教師都能與學校建立起基于目標管理（MBO）式的職業(yè)生涯規(guī)劃，青年教師重指導、中年教師重激勵、老年教師重保障，因人因校因地區(qū)設計和而不同的職業(yè)生涯規(guī)劃項目，提升教師的職業(yè)生命質量”“從榮譽、薪酬、職稱、養(yǎng)老、福利（包括培訓、醫(yī)保、子女人學、住房、職業(yè)安全等）五個方面向長期在鄉(xiāng)村從教的教師大幅度傾斜，建立國家鄉(xiāng)村教師終身從教獎勵機制”。

近年來，山東省從頂層設計人手，攻堅克難，探索加強教師隊伍建設之路，取得了顯著成效。“下一步，關鍵是提高教師專業(yè)發(fā)展的有效性?！比珖舜蟠?、山東省教育廳副廳長張志勇關于“建立教師專業(yè)發(fā)展的有效機制”的5項建議是政策建言，也是經(jīng)驗之談：

“一是建立職前職后教育一體化國家和省級教師學院。國家和省級教師學院在培養(yǎng)新教師的同時，更重要的任務是培訓提高在職教師，促進在職教師的終身教育。要通過地市教育行政部門與師范院校教育學院共同建設教師專業(yè)發(fā)展學校，以教師專業(yè)發(fā)展學校為載體，建立教師教育科學創(chuàng)新與教師教育科學實踐新機制。

“二是建立實體與虛擬相統(tǒng)一的縣級教師教育中心。各級政府必須把縣級中小學教師網(wǎng)絡學習平臺建設作為教師專業(yè)發(fā)展的公共基礎設施，既服務教師專業(yè)發(fā)展的管理，提供資源，也是網(wǎng)絡學習與專業(yè)發(fā)展的載體，其中，課程資源既可以有公共資源，也可由市場提供。

“三是完善以名師工作室和骨干教師為核心的教師校本專業(yè)發(fā)展體系。麥肯錫研究表明：所有頂級學梳包括快速獲得提升的學校）都認識到，如果想擁有未來的好教師，就必須用優(yōu)秀的教師來培訓他們，并且重點是在教室里一對一指導。國家要加強名師工作室和校本研修的頂層制度建設。

“四是建立同伴互助、團隊成長的學校教師專業(yè)發(fā)展文化。在頂級學校體系里，教師們是一起工作的，他們共同規(guī)劃準備，互相觀摩課程，并彼此幫助提高。其實，這恰恰是我國中小學教師專業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀傳統(tǒng)，今天尤其需要發(fā)揚光大。

“五是賦予中小學教師專業(yè)發(fā)展自主權。必須喚醒中小學教師專業(yè)發(fā)展的內生動力。（1）國家和省兩級要盡快建立中小學教師專業(yè)發(fā)展精品課程體系，形成‘課程超市，供廣大中小學教師自主學習。（2）尊重廣大教師的專業(yè)發(fā)展自主權，教師可自主安排自己的研修活動。（3）支持廣大教師組建自組織專業(yè)發(fā)展團隊?！?/p>

陳寶生部長在2017年全國教育工作會議上所做的工作報告中也指出，要加快構建優(yōu)秀人才終身從教機制，努力用最優(yōu)秀的人去培養(yǎng)更優(yōu)秀的人。