任國(guó)平

學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)有助于解決學(xué)?！肮苁裁础薄霸趺垂堋钡膯?wèn)題，形成一個(gè)“令行禁止、上不封頂”富有張力的發(fā)展體系。

2016年12月15日，教育部基礎(chǔ)教育一司在湖北省宜都市召開(kāi)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作總結(jié)研討會(huì)。據(jù)了解，2014年8月，教育部印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“管理標(biāo)準(zhǔn)”），首次全面系統(tǒng)地梳理了我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校管理的基本理念、基本內(nèi)涵、基本框架和基本要求，標(biāo)志著義務(wù)教育學(xué)校管理從經(jīng)驗(yàn)式、碎片化進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化時(shí)代。

管理標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)的同時(shí)啟動(dòng)了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)驗(yàn)和驗(yàn)證程序。北京市海淀區(qū)、江蘇省泰州市、山西省孝義市等地成為8個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)時(shí)間自2014年8月至2016年3月。

此次會(huì)議的目的是總結(jié)兩年多來(lái)實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)、成效和不足，進(jìn)一步研討完善義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，為下一步在全國(guó)部署實(shí)施做好準(zhǔn)備。

管理標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)

《教育規(guī)劃綱要》明確提出了“建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善中小學(xué)學(xué)校管理”的要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。出席會(huì)議的教育部基礎(chǔ)教育一司司長(zhǎng)呂玉剛指出：“國(guó)家層面的政策和要求，為義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)和推進(jìn)工作指明了方向。”

首先，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是建立現(xiàn)代學(xué)校制度、完善教育治理體系的重要基礎(chǔ)。管理標(biāo)準(zhǔn)既是學(xué)校辦學(xué)治校的基本遵循和工作目標(biāo)，又是政府簡(jiǎn)政放權(quán)，減少具體干預(yù)，為學(xué)校辦學(xué)提供基本保障、督導(dǎo)評(píng)價(jià)學(xué)校工作的基本依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。

其次，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是提高辦學(xué)水平、提升教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的重要舉措，有利于指導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，實(shí)施科學(xué)管理、民主管理，發(fā)揮管理的育人功能，構(gòu)建健康和諧的校園生態(tài)。

最后，制定管理標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范辦學(xué)行為、提高管理水平的現(xiàn)實(shí)需要，有助于促進(jìn)解決學(xué)校管理“管什么”“怎么管”的問(wèn)題。管理標(biāo)準(zhǔn)既提出了“規(guī)定動(dòng)作”，包括必須落實(shí)的77條“正面清單”和不能觸碰的5條“負(fù)面清單”，還提出了10條“倡導(dǎo)性內(nèi)容”，形成了一個(gè)“令行禁止、上不封頂”富有張力的發(fā)展體系，為學(xué)校依法辦學(xué)、科學(xué)管理提供了指導(dǎo)和依據(jù)。

為了驗(yàn)證管理標(biāo)準(zhǔn)提出的92條管理要求是否符合義務(wù)教育學(xué)校管理的實(shí)際，基礎(chǔ)教育一司在管理標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)后的第一時(shí)間同步啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作。

在地方主動(dòng)申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，確定北京海淀、江蘇泰州、江蘇淮安、山西孝義、山東威海、四川蒲江、湖北宜都、貴州貴陽(yáng)等8個(gè)地區(qū)為管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)區(qū)，實(shí)驗(yàn)范圍涵蓋東中西部的城市和農(nóng)村。既有區(qū)縣級(jí)，也有地市級(jí)；既有省會(huì)城市，也有一般城市。2015年8月，為了評(píng)估各實(shí)驗(yàn)區(qū)工作開(kāi)展情況，基礎(chǔ)教育一司委托北京市教科院開(kāi)展了為期1年的管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作評(píng)價(jià)課題研究。截至目前，實(shí)驗(yàn)工作和課題研究工作均已按期完成。

兩年多的管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)工作取得了豐碩的成果，基本達(dá)到了管理標(biāo)準(zhǔn)總體實(shí)驗(yàn)方案設(shè)定的“印證標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)規(guī)范、改善治理、引領(lǐng)全國(guó)”的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，實(shí)驗(yàn)區(qū)的義務(wù)教育整體面貌變化明顯，學(xué)校管理水平顯著提高，驗(yàn)證了管理標(biāo)準(zhǔn)的可推廣性，為完善管理標(biāo)準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。

會(huì)上，8個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)分享了各自落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。與會(huì)的各省（自治區(qū)、直轄市）教育行政管理者普遍認(rèn)為，8個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)結(jié)合地方實(shí)際，科學(xué)選擇樣本學(xué)校、合理確定實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)、認(rèn)真研究實(shí)驗(yàn)方法、全力保障實(shí)驗(yàn)條件，實(shí)驗(yàn)過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)客觀真實(shí)、實(shí)驗(yàn)結(jié)果令人滿意，為全面推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和工作方法。具體表現(xiàn)在：一是學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)標(biāo)研判相結(jié)合，二是頂層設(shè)計(jì)與基層落實(shí)相結(jié)合，三是行政推動(dòng)與科研引領(lǐng)相結(jié)合，四是總體推進(jìn)與分項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合，五是全員培訓(xùn)與典型示范相結(jié)合。

管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施，各地教育行政部門重點(diǎn)抓什么

兩年多的實(shí)驗(yàn)工作既取得了突出成效，也存在一定的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在：由于不同地區(qū)、不同學(xué)校管理水平的差異，實(shí)驗(yàn)效果出現(xiàn)了區(qū)域及學(xué)校間不平衡；管理標(biāo)準(zhǔn)本身還存在一些有待改進(jìn)的地方，需要根據(jù)實(shí)驗(yàn)情況不斷修訂、完善；在統(tǒng)籌推進(jìn)過(guò)程中，牽涉面較廣泛、較深刻的某些問(wèn)題還需要進(jìn)一步加大改革力度。

管理標(biāo)準(zhǔn)制定容易落實(shí)難，怎么落實(shí)不走樣、不跑偏、不走過(guò)場(chǎng)更難，這是對(duì)教育行政部門和教育管理者的勇氣和智慧的考驗(yàn)。呂玉剛強(qiáng)調(diào)，要努力構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展、規(guī)范管理、特色鮮明”的未來(lái)學(xué)校發(fā)展模式。下一步，基礎(chǔ)教育一司將開(kāi)展以下幾方面工作：一是修訂并頒布標(biāo)準(zhǔn)，二是全面部署標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，三是深入開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)解讀，四是推廣實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)。

在管理標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實(shí)施過(guò)程中，各地教育行政部門重點(diǎn)該抓哪些方面的工作？呂玉剛提出了幾點(diǎn)希望。

一是出臺(tái)配套政策。管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)學(xué)校管理提出的基本要求，適用于全國(guó)所有義務(wù)教育階段學(xué)校。鑒于全國(guó)各地區(qū)的差異，各省級(jí)教育行政部門可以依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)和本地實(shí)際提出實(shí)施意見(jiàn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，完善配套政策。

二是推進(jìn)實(shí)施全覆蓋。每所學(xué)校都要學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展辦學(xué)思想、學(xué)校治理大討論。要對(duì)標(biāo)研判、體檢分析，發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，找出自身不足，既增強(qiáng)學(xué)校堅(jiān)定的改革信心，又明確努力方向，充分發(fā)揮管理標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)作用，整體提升每所學(xué)校辦學(xué)水平。

三是開(kāi)展專題培訓(xùn)。地方各級(jí)教育行政部門和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要將管理標(biāo)準(zhǔn)作為校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

四是加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按照管理標(biāo)準(zhǔn)修訂完善義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估工作，促進(jìn)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、科學(xué)管理，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要注意與其他專項(xiàng)督導(dǎo)的有機(jī)整合，避免過(guò)多干擾學(xué)校正常辦學(xué)。

呂玉剛指出，管理標(biāo)準(zhǔn)是基本的規(guī)范，具有引領(lǐng)作用，其相關(guān)內(nèi)容既不宜過(guò)高，也不能偏低，要具有普遍適用性。從未來(lái)貫徹落實(shí)的具體時(shí)限上看，既要立足2020年全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校均應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的基本要求，又上不封頂，“因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)校發(fā)展不可能齊頭并進(jìn)，將經(jīng)歷一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，同時(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)也不會(huì)一成不變”。

教育行政部門要根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整學(xué)校評(píng)估機(jī)制

結(jié)合前期實(shí)驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，呂玉剛強(qiáng)調(diào)，各地在貫徹落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，需要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

一是處理好統(tǒng)一要求和分類指導(dǎo)的關(guān)系。管理標(biāo)準(zhǔn)提出的92條管理要求是基于全國(guó)整體情況提出的，具有一般普適性。但由于我國(guó)不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同類別的學(xué)校之間，在學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校環(huán)境等方面存在著較大的差異，因此推進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不能“一刀切”，需要在統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上注重分類指導(dǎo)、分層要求、分步實(shí)施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，才能真正把管理標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)治理。

二是處理好“收”和“放”的關(guān)系。管理標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)方面實(shí)現(xiàn)了“一放一收”。所謂“一放”，就是明確了辦學(xué)主體，把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，學(xué)校怎么辦、怎么管，由學(xué)校說(shuō)了算。所謂“一收”，就是明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不能“想怎么辦就怎么辦、想怎么管就怎么管”，應(yīng)在管理標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范和指導(dǎo)下，最大限度地發(fā)揮學(xué)校的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，辦好每一所學(xué)校、教好每一個(gè)學(xué)生。“一放一收”，實(shí)際上為學(xué)校搭建了一個(gè)平臺(tái)，也為學(xué)校設(shè)置了一條底線，在這個(gè)平臺(tái)上，不跨越這條底線，學(xué)校可以自由發(fā)揮。在貫徹管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要注意把握一收和一放的關(guān)系，避免“一管就死，一放就亂”，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校在貫徹管理標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上最大化行使辦學(xué)自主權(quán)。

三是處理好管理標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校制度的關(guān)系。管理標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，各學(xué)校都結(jié)合本校實(shí)際形成了一定的管理制度，有的已形成管理體系。學(xué)校貫徹落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)，不是要將已有制度全部推倒重來(lái)，而是要在貫徹落實(shí)管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，將標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)校的辦學(xué)章程、各項(xiàng)已經(jīng)運(yùn)行有效的規(guī)章制度進(jìn)行有機(jī)對(duì)接與融合。

呂玉剛要求，學(xué)校要依據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持簡(jiǎn)捷管用原則，健全完善各項(xiàng)管理制度，推進(jìn)依法治校、依法治教、依法施教；教育行政部門也要根據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整學(xué)校評(píng)估機(jī)制，以管理標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)情況，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。