傅許堅(jiān)

摘要：本文基于制度變遷理論，立足浙江省衢州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)情，對(duì)衢州市大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)從發(fā)展機(jī)理和發(fā)展條件兩方面進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理與分析，認(rèn)為衢州市應(yīng)充分利用獨(dú)特的自然條件和良好的制度政策環(huán)境，結(jié)合全市“四化同步”發(fā)展的背景，大力開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

Abstract： Based on the theory of system vicissitude and the modern agricultural development situation in Zhejiang Province， it is to systematically card and analyze family farm development mechanism and development conditions in Quzhou， and points out that Quzhou should make full use of the unique natural conditions and a good policy environment， combines with the city's development background to vigorously develop the family farm.

關(guān)鍵詞：衢州家庭農(nóng)場(chǎng)；制度變遷；發(fā)展機(jī)理?xiàng)l件

Key words： Quzhou family farm；institutional change；development mechanism and condition

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）24-0022-03

0 引言

浙江省衢州市位于浙江西部、錢(qián)塘江上游，地貌以丘陵山地為主，全市總面積8849.72平方公里，占全省內(nèi)陸面積的8.7%，其中山地占49%，丘陵占36.4%，平原占14.6%，黃土丘陵資源相對(duì)豐富。從資源利用角度看，衢州市土地資源的主要特點(diǎn)是：土地資源總量較大，但人均占有量不足；土地類型多樣，但利用差異明顯，山地丘陵多于平地；耕地比例少，土地資源地區(qū)分布不平衡，難以利用的土地面積大。對(duì)于低丘緩坡為主要地貌特征的衢州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，面臨著既要突破土地利用率低、成片成套性差的瓶頸，又要發(fā)揮土地的集約經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，走高效、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)之路這一重大發(fā)展性問(wèn)題。同時(shí)隨著衢州市“四化同步”的推進(jìn)，農(nóng)村分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)一步加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體任務(wù)迫切。

1 衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展機(jī)理

作為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展受?chē)?guó)情、制度供給、制度需求和市場(chǎng)環(huán)境等的多重影響，其產(chǎn)生過(guò)程可由以下機(jī)理來(lái)解釋，如圖1。

無(wú)論是一般農(nóng)戶還是家庭農(nóng)場(chǎng)，都始終是更大經(jīng)濟(jì)體系的一部分，都在市場(chǎng)力量的制約下，與其他經(jīng)濟(jì)主體一起從事生產(chǎn)與交換，所不同的只是參與程度。在機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)雙重力量的作用下，“農(nóng)戶與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)連續(xù)的壓力區(qū)間，它從承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)并獲得參與市場(chǎng)的好處，延伸到為生存而保留非市場(chǎng)的生產(chǎn)基礎(chǔ)”。在雙重作用下，農(nóng)戶與市場(chǎng)之間的壓力空間受到擠壓，完全參與市場(chǎng)可以帶來(lái)高回報(bào)，而非市場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為不足以提供生計(jì)保障，從而使得農(nóng)戶保留非市場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)逐步瓦解。在政府和市場(chǎng)等外界力量的推動(dòng)下，家庭農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)制度演變的動(dòng)力將逐漸加大。不同地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)力和背景存在差異化，對(duì)于衢州市來(lái)說(shuō)，衢州市家庭農(nóng)戶向家庭農(nóng)場(chǎng)演變有著良好的外部條件。

2 優(yōu)越的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件

2.1 農(nóng)業(yè)資源條件優(yōu)勢(shì)明顯

衢州市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富，是全國(guó)產(chǎn)橘大市、養(yǎng)豬大市、養(yǎng)蜂大市，是浙江省重要的糧食、食用菌、蔬菜生產(chǎn)基地。2012年末，全市戶籍總?cè)丝?52.83萬(wàn)人，有承包到戶耕地面積130萬(wàn)畝，已流轉(zhuǎn)土地面積57萬(wàn)畝，占耕地面積的43.8%；林地面積1004萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積18.6萬(wàn)畝；2012年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值135.3億元，農(nóng)民人均純收入10714元。衢州市自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，土地資源類型多樣，兼有山地、丘陵、平原三種地貌；農(nóng)業(yè)氣候資源多宜，屬亞熱帶季風(fēng)區(qū)，四季分明，光照充足，雨量充沛，適宜多種農(nóng)作物生長(zhǎng)；農(nóng)業(yè)生物資源極為豐富，特色農(nóng)產(chǎn)品眾多，是“中國(guó)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”薈萃之地；生態(tài)環(huán)境良好，地處浙江母親河錢(qián)塘江源頭，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，全市森林覆蓋率達(dá)71.5%，空氣質(zhì)量常年保持在二級(jí)以上，人均水資源占有量為全省的兩倍，且水質(zhì)極好，有“浙江綠源”之稱。特別是近年來(lái)通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，有效改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。截至2013年末，全市啟動(dòng)創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)13個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)35個(gè)、特色精品園85個(gè)，其中通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)8個(gè)、特色精品園18個(gè)；已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)26萬(wàn)畝，完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升6萬(wàn)畝。多樣化的土地資源、多宜性的氣候環(huán)境、豐富的生物資源和良好的生態(tài)環(huán)境，使衢州市發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)條件優(yōu)越、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)良好

近年來(lái)，衢州市以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和“一村一品”行動(dòng)為抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足資源稟賦、區(qū)域特點(diǎn)、種養(yǎng)習(xí)慣，大力推進(jìn)綠色特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，初步形成了“三帶四中心五基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是山區(qū)生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、丘陵綠色無(wú)公害農(nóng)業(yè)、盆地現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)三類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶層次清晰、特色鮮明、重點(diǎn)突出。二是初步形成了全國(guó)性或區(qū)域性的柑橘、糧食、竹木、畜禽生產(chǎn)四大中心，2012年全市柑橘面積53萬(wàn)畝，總產(chǎn)量66.7萬(wàn)噸，面積、產(chǎn)量均居全省之首；全市糧食播種面積201.01萬(wàn)畝，總產(chǎn)量79.69萬(wàn)噸；全市用材林面積455萬(wàn)畝，毛竹面積141萬(wàn)畝，是浙江省經(jīng)濟(jì)林、毛竹主產(chǎn)區(qū)之一；全市生豬出欄479.19萬(wàn)頭，家禽出欄3273.42萬(wàn)只，是浙江省重要的畜禽生產(chǎn)基地。三是初步形成了食用菌、瓜果蔬菜、蜂產(chǎn)品、茶葉、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)基地，特色明顯。2012年，全市食用菌產(chǎn)量18.58萬(wàn)噸；蔬菜瓜果種植面積61.97萬(wàn)畝，產(chǎn)量104.79萬(wàn)噸；蜂蜜產(chǎn)量2.66萬(wàn)噸；茶葉種植面積21萬(wàn)畝，產(chǎn)量6847噸，開(kāi)化是“中國(guó)龍頂茶之鄉(xiāng)”；全市有鱘魚(yú)、珍珠、龜鱉等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖面積17.5萬(wàn)畝，總產(chǎn)值11.7億元。2013年底，全市共有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品220個(gè)，綠色食品65個(gè)，國(guó)家原產(chǎn)地標(biāo)記保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品19個(gè)；注冊(cè)登記出境柑橘果園47個(gè)，面積2.6萬(wàn)畝，年出口柑橘7.5萬(wàn)噸；有農(nóng)業(yè)類浙江著名商標(biāo)32個(gè)，浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品33個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)。

2.3 新型主體穩(wěn)步發(fā)展

2012年底，全市有種植大戶1.11萬(wàn)戶，其中種糧大戶1879戶、種糧面積24.87萬(wàn)畝；養(yǎng)殖大戶1萬(wàn)戶，其中養(yǎng)豬大戶6928戶、年出欄肉豬298.41萬(wàn)頭；水產(chǎn)大戶519戶，經(jīng)營(yíng)面積15.2萬(wàn)畝；林業(yè)大戶6700戶，經(jīng)營(yíng)面積75萬(wàn)畝。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社5014家（其中糧食合作社1281家、農(nóng)機(jī)合作社101家、植保合作社553家、土肥合作社6家），合作社聯(lián)結(jié)基地面積61.9萬(wàn)畝，合作社成員21.3萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶34萬(wàn)戶。全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)245家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”綜合農(nóng)技服務(wù)站建設(shè)基本到位；農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)不斷深化，農(nóng)技110服務(wù)終端實(shí)現(xiàn)全覆蓋；定期組織開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)基對(duì)接等活動(dòng)，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，為培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 良好的制度和政策環(huán)境

3.1 各級(jí)政府和管理部門(mén)高度重視

自2013年中央1號(hào)文件和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意見(jiàn)》提出以來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳將衢州市列為全省家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展試點(diǎn)市，要求衢州市充分利用起步較早的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著重就家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行、激勵(lì)保障、素質(zhì)提升、可持續(xù)發(fā)展等方面進(jìn)行積極探索，為全省推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。衢州市委、市政府高度重視家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展工作，明確提出要把培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，將其列為2013年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村八大專項(xiàng)工作之一，并列入對(duì)縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門(mén)年度工作考核；市人大組織了專項(xiàng)視察，市政協(xié)組織了專題協(xié)商，為家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

3.2 有效的制度供給

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生，制度上的供給主要來(lái)自政策的支持、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的探索和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論；制度需求在于快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化帶來(lái)土地、勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)企業(yè)家管理才能等稀缺要素價(jià)格的變化，以及化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與分散型農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)之間的不匹配。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，家庭經(jīng)營(yíng)制度是家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。

從農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)角度來(lái)說(shuō)，家庭經(jīng)營(yíng)制度變遷的內(nèi)生性需求在于制度環(huán)境、政策支持和農(nóng)業(yè)理論等制度供給推動(dòng)下，技術(shù)進(jìn)步和稀缺資源相對(duì)價(jià)格的變化，導(dǎo)致的農(nóng)戶勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高和專業(yè)化分工擴(kuò)大。外生性推動(dòng)力量在于農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械普及等構(gòu)成制度的變遷。

自2013年1月以來(lái)，衢州市先后出臺(tái)了《衢州市人民政府關(guān)于大力培育發(fā)展家庭農(nóng)的意見(jiàn)》、《衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)登記辦法》、《衢州示范性家庭農(nóng)場(chǎng)評(píng)選認(rèn)定辦法》、《衢州市家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全管理辦法》、《中國(guó)人民銀行衢州市中心支行衢州市農(nóng)業(yè)局關(guān)于加大金融創(chuàng)新力度支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列配合的組合政策，涉及家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)、用工、用地、信貸、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)扶持、農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)等方面和領(lǐng)域，政策的支持保障作用開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)。同時(shí)，各個(gè)縣市區(qū)還結(jié)合自身實(shí)際，因地制宜，制定了一系列的政策和制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在發(fā)展要素影響力的改變、政府政策和制度的推動(dòng)以及良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件共同促進(jìn)了家庭農(nóng)場(chǎng)在衢州的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)到家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)家庭組織化經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度化變遷的過(guò)程，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)環(huán)節(jié)。隨著衢州市“四化同步”的推進(jìn)，農(nóng)村分工分業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)一步加速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化趨勢(shì)明顯，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是衢州市向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙鯤，趙海，楊凱波.上海市松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐與啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（02）.

[2]王春來(lái).發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（01）.

[3]朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤.論家庭農(nóng)場(chǎng)：優(yōu)勢(shì)、條件與規(guī)模[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014（07）.