田長春

摘 要：目前，在新聞中不斷出現(xiàn)，無人機頻頻干擾機場，導(dǎo)致上百個航班備降其他機場，數(shù)架飛機返航，上萬名旅客因出行受阻而滯留機場的報道。無人機“任我行”，不僅嚴(yán)重擾亂民用航班飛行秩序，還給廣大乘客的人身及財產(chǎn)安全造成巨大威脅和隱患，必須予以重視。

關(guān)鍵詞：無人機；問題；對策

近年來，無人機市場出現(xiàn)井噴現(xiàn)象，在各式各樣的活動中均能看到無人機的身影。這里必須注意的是，由于國家在無人機生產(chǎn)、飛行和運用等方面仍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上監(jiān)督機關(guān)不明確、監(jiān)督監(jiān)管不力，無人機上黑飛“闖禍”的新聞被頻頻報道。僅僅在2017年4月至5月，就發(fā)生多起無人機擾航事件：4月14日至4月30日，四川成都雙流機場接連發(fā)生9起，總計11個航班備降，超過40個航班延誤，4架飛機返航，超10000名旅客出行受阻被滯留機場；4月20日，江蘇南京祿口機場14個航班晚點；5月1號，云南昆明28個航班備降、4個航班返航及10個航班積壓，近萬名旅客出行受到影響。甚至有一些無人機“愛好者”在空中跟拍民航，在某些明確禁止的軍事區(qū)域內(nèi)“黑飛”。其嚴(yán)重的危及民航飛行、旅客的人身及財產(chǎn)安全，公共乃至國家安全。

一、無人機管理中存在漏洞和不足

我國出臺了《民用無人機空中交通管理辦法》、《中華人民共和國航空法》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》、《通用航空飛行管理條例》等一系列的規(guī)定。但上述內(nèi)容較宏觀、籠統(tǒng)，操作性較差。譬如在生產(chǎn)方面，并沒有嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)，品牌林立，有些廠家還為使用者提供提高無人機性能的改造及其零件，使得無人機“黑飛”造成事故的風(fēng)險加大；在銷售方面，沒有明文的國家標(biāo)準(zhǔn)，同時買方不需要實名購買，購物網(wǎng)站上無人機的價格從幾百到上萬元人民幣不等，商家為追求利益，變相的減少關(guān)鍵技術(shù)支持或者增加不必要的零件裝飾與應(yīng)用，使得無人機在質(zhì)量不是存在瑕疵便是過度浪費；在網(wǎng)上又有各式各樣的無人機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)，有的交錢報名后，在短時間內(nèi)即可取得駕駛執(zhí)照；在無人機運用上，國家相關(guān)部門及機構(gòu)并沒有明確規(guī)定無人機的運用范圍，包括但不限于哪些隆重活動（國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級及民間活動、商業(yè)活動等等），慶典（國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級及民間慶典、重大節(jié)日慶典等等），科技競賽、高校及其他科技創(chuàng)新類研發(fā)等等區(qū)域；在無人機飛行的審批程序上，僅需要滿足操作人員具有無人機駕駛執(zhí)照，軍方審批的合法空域及申報民航飛行計劃三個條件即可，然必須是由在工商部門和行業(yè)主管部門同時登記注冊的公司向飛行管制部門提出申請，獲批后才可飛行，至于個人的報備暫時不予批準(zhǔn)。這樣一來，使得大部分無人機愛好者“明知山有虎，偏向虎山行”；在社會公眾面前，國家相關(guān)部門對無人機的運用、危害的宣傳存在嚴(yán)重的不足，使無人機“愛好者”缺乏安全飛行的意識，對可能造成損害后果的預(yù)見性大大降低等問題。

二、多管齊下，保障安全飛行

無人機及其飛行活動應(yīng)從多個方面入手，多管齊下進行較詳盡的、操作性強的、現(xiàn)實性的規(guī)定。從而打造良好的無人機市場，營造寬松適當(dāng)、條件和責(zé)任明確的無人機飛行環(huán)境。

首先，在法律法規(guī)方面，制定高級別的上位法，下位法不得與上位法相沖突。借鑒國外無人機立法經(jīng)驗，加快《無人機管制法》的立項及立法工作。整合無人機生產(chǎn)、銷售及培訓(xùn)市場，建立健全無人機生產(chǎn)廠商的資質(zhì)準(zhǔn)入機制，制定無人機通用國家或更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建實名購買和認(rèn)證的銷售模式，完善駕駛執(zhí)照培訓(xùn)機構(gòu)的登記注冊手續(xù)，嚴(yán)格把關(guān)無人機駕駛執(zhí)照考試，采用不同機型、職業(yè)與非職業(yè)駕駛員的分段立法方法，避免“一刀切”。完善對廢舊無人機的回收銷毀及再利用機制，加強對無人機拍照、攝像涉及公民隱私權(quán)的保護。明確無人機的運用范圍、駕駛條件，簡化審批條件，對實名購買無人機公民給予其在一定區(qū)域內(nèi)有條件的“飛行權(quán)”，并嚴(yán)格控制“低慢小”飛行器的高度、飛行速度、雷達反射面積。引入專家組，民主征集建議，完善相關(guān)安全措施，明確對無人機的空域管理和劃分，進一步明確禁飛區(qū)域、敏感區(qū)域，包括但不限于軍事、民航飛行航道及其他禁飛的區(qū)域（如工業(yè)區(qū)、人群密集區(qū)、機場附近、車站等區(qū)域）。建立空中交規(guī)，建立健全飛行規(guī)則，構(gòu)建符合我國戰(zhàn)略發(fā)展的航空法律法規(guī)體系。建立由公安、工商、宣傳部、商務(wù)局、無線電管理局、質(zhì)監(jiān)局、氣象局、體育局以及民航、樞紐辦聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，加強信息相互交流、共享，完善有關(guān)案件的移送斜街工作。明確監(jiān)督機關(guān)，賦予合法的職權(quán)，減少“踢皮球”現(xiàn)象的出現(xiàn)。將無人機無照生產(chǎn)、銷售、“黑飛”造成他人人身財產(chǎn)、公共利益及國家安全損失可能承擔(dān)的民事、刑事、行政責(zé)任進行總結(jié)性的羅列。對可能造成損害的“黑飛”、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)行為的舉報，經(jīng)過查證后予以獎勵。

其次，國家機關(guān)、行業(yè)組織加強宣傳工作，為凈化無人機“黑飛”現(xiàn)象作貢獻。行業(yè)組織應(yīng)加強自律，自覺遵守相關(guān)法律，不開“走后門”的先例。定期公開做宣傳講座，及時普及國家法律法規(guī)及政策，加強對行業(yè)組織人員的管理和培訓(xùn)，掃除無人駕駛?cè)藛T對空中交通安全知識的“法盲”、沒有掌握技術(shù)導(dǎo)致的失控和無序的障礙。在編寫無人機使用說明書時，著重對國家法律法規(guī)進行闡述。同時對無人機裝載的攝像設(shè)備進行細(xì)化（在毗鄰軍事區(qū)域時，設(shè)備相素不得超過多少范圍，精準(zhǔn)度不得超過多少范圍），制定行業(yè)規(guī)定。移動、聯(lián)通、電信履行應(yīng)有的社會責(zé)任，如免費向用戶發(fā)送有關(guān)禁止“黑飛”的提示信息。在政策上，允許實名購買無人機并具有一定駕駛技術(shù)的人員，在法律及其他規(guī)定的范圍內(nèi)駕駛無人機，從而簡化審批程序，減少“黑飛”現(xiàn)象。

最后，廣大的無人機駕駛者，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和政策。在使用無人機時，仔細(xì)閱讀無人機使用說明書，掌握飛行技巧，未成年人應(yīng)當(dāng)在具有一定駕駛技術(shù)的成人陪同下使用。無人機愛好者應(yīng)通過正規(guī)的合法渠道，實名購買無人機，不貪圖一時的“時髦”、浪漫、驚喜。

參考文獻：

[1]張俊杰.《淺議我國民用無人機的立法規(guī)制》[D].北京：中國社會科學(xué)院，2016.

[2]無人機專項立法應(yīng)重點解決哪些問題[N].法制日報，2017-05-12.endprint