鄭濤

（河北坤正地質(zhì)勘查技術(shù)服務(wù)有限公司，河北 廊坊 065700）

摘要：我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展不斷呈現(xiàn)上升持續(xù)發(fā)展趨勢，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的原理從根本上上說明國民經(jīng)濟的發(fā)展決定了我國各方面的發(fā)展趨勢和管理體制發(fā)展方向。伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程也加快步伐。發(fā)展是把雙刃劍，在保證經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的同時也加大了各地區(qū)之間的貧富差距，尤其是城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展差異會造成整個社會的失衡，這種斷層現(xiàn)象使城市與鄉(xiāng)村的土地資源利用范疇失衡，從國情出發(fā)看這種社會常態(tài)，便可發(fā)現(xiàn)僅有的土地資源已經(jīng)不能順應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，在沖突和矛盾發(fā)生的同時也對國家土地統(tǒng)籌規(guī)劃造成了壓力?？梢娺M(jìn)行土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施對整個社會的重要性。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源；合理利用

一、分析土地規(guī)劃管理對社會的影響作用

1.保證國有土地利用率。在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當(dāng)中，土地資源作為規(guī)劃項目的重要元素，對地區(qū)乃至整個社會都發(fā)揮重要影響。土地資源是人們賴以生存的資源保障，也是在利益點上的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，如果沒有土地資源，那就無法進(jìn)行人類社會正常的文化、經(jīng)濟、政治等方面的交流，可見要想進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要先合理分配土地資源并使土地真正發(fā)揮利用價值，從而保證國有土地的利用率。顯然只有將土地規(guī)劃管理制度與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施體系有機結(jié)合在一起，為人民創(chuàng)造更多土地資源，有更大的發(fā)展空間。

2.保證國有土地價值點。土地規(guī)劃是指利用土地資源調(diào)控人們涉及經(jīng)濟范疇的各種結(jié)構(gòu)，針對國有土地將經(jīng)濟區(qū)域劃分到重要發(fā)展進(jìn)程目標(biāo)當(dāng)中。比如，在人們發(fā)展經(jīng)濟過程中，工業(yè)作為重要形式必然有不可忽略的調(diào)控作用，要促進(jìn)工業(yè)與土地之間的聯(lián)系性，還要合理安排他們之間既互相選擇又互相依存的生存狀態(tài)。這也是使人、經(jīng)濟和土地之間相互作用的重要條件，可見合理推進(jìn)土地規(guī)劃管理是完善土地資源利用率的重要機制體系。土地資源的主要利用范疇有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟開發(fā)，這些都離不開人的活動，所以提升國有土地利用率不只是為了節(jié)約土地，更是為了讓土地資源合理科學(xué)成為發(fā)展經(jīng)濟的橋梁。

二、分析土地與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的價值

我國作為一個發(fā)展中國家，在進(jìn)行土地分割時要根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和人均發(fā)展水平狀況實施相應(yīng)的措施，并且將土地資源分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在合理分配時不斷摸索規(guī)律，尋求一個在經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)三方面之間找到一個平衡點。通俗易懂的說就是仍然以發(fā)展經(jīng)濟作為第一要領(lǐng)，但是要建立在生態(tài)環(huán)境的承受范圍之內(nèi)，同時農(nóng)業(yè)也要占據(jù)相當(dāng)比例重量，才能實現(xiàn)社會的多元化發(fā)展，保證社會利益點平衡，穩(wěn)定人們的收入和生活需要，促進(jìn)全方位的進(jìn)展，使社會呈現(xiàn)健康良好狀態(tài)。

在城市規(guī)劃實施階段，本質(zhì)是合理利用空間布局，打破常規(guī)，用科學(xué)化、合理化的規(guī)劃方案規(guī)劃布局，首先要做到從實際情況出發(fā)，指的是真正的規(guī)劃方案依靠的不是課本教材方案，而是經(jīng)過實踐總結(jié)出來的實況經(jīng)驗， 觀察分析后完善出的方案才是最佳方案。比如，在發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行土地規(guī)劃時就要求將商業(yè)基地劃分成重要組成部分，在發(fā)展中地區(qū)就要多劃分農(nóng)業(yè)基地和工業(yè)基地，在落后地區(qū)就要多劃分農(nóng)業(yè)基地和生態(tài)保護(hù)基地，這有合理分配的方案不僅可以有效的發(fā)展經(jīng)濟，還可以利用原有優(yōu)勢將各地區(qū)的自身價值發(fā)揮到極致，以免浪費土地或者違背發(fā)展規(guī)律，從而適得其反。要想保持社會發(fā)展平衡，就要拉小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差異懸殊，要知道發(fā)展經(jīng)濟的前提就是在現(xiàn)有的城市用地和鄉(xiāng)村用地基礎(chǔ)上重新分配，達(dá)到推動社會發(fā)展的目的。

三、調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的關(guān)系

在社會發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃機制和土地規(guī)劃機制被視為“兩規(guī)”，這兩種規(guī)劃從某種意義上是具有相同的規(guī)劃目的和價值，也就是說這兩只之間的關(guān)系是相互制約并且相互作用的。相輔相成的特點決定了一方的規(guī)劃也決定了另一方的發(fā)展，為了促進(jìn)兩者的發(fā)展速度和機制完善，在“兩規(guī)”上要例行科學(xué)的管理體系，合理開發(fā)利用，以國土資源為根基改革建設(shè)。與此同時，國家征用各種機制來緩解社會經(jīng)濟狀況，對社會機制完善也是一個新的開端和發(fā)展。

任何一項制度的實施與完善都是一個復(fù)雜又漫長的過程，當(dāng)一項制度在相應(yīng)的國情基礎(chǔ)上誕生，也就意味著一個發(fā)展目標(biāo)的建立。在促進(jìn)土地規(guī)劃的制度改革過程當(dāng)中，要根據(jù)實事求是，從國情出發(fā)，循序漸進(jìn)而不違背自然發(fā)展規(guī)律的進(jìn)行工作開展。俗話說“只有經(jīng)得住時間考驗的事才是真科學(xué)”就是這個道理。國有土地一般情況都會受到土地資源投入資本、人口總數(shù)量的變更趨勢和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展動向等因素的制約作用，這就要求相關(guān)制定條文人員要謀劃正確方案，不斷完善促進(jìn)社會和諧發(fā)展。要以國有土地為管理中心，實施城鄉(xiāng)規(guī)劃時，要用科學(xué)的發(fā)展觀，發(fā)展的眼光去看待，保持其健康良好的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的進(jìn)一步擴張決定了舊有的國有土地規(guī)劃不再適應(yīng)新的環(huán)境和趨勢，所以土地規(guī)劃管理者要用創(chuàng)新的思維打破常態(tài)，尋求新的發(fā)展出路，從而找到新的規(guī)劃路線，要用有效的方式協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，衍生新的規(guī)劃方式，才能推動建設(shè)土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的有效進(jìn)行，這項工作的合理開展也是為此建立制度健全，優(yōu)先發(fā)展的交流發(fā)展平臺。

總結(jié)：總而言之實施城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的必要趨勢，無論是在規(guī)劃實施上，還是實踐應(yīng)用上，都是將社會推向新的高度的重要條件和基礎(chǔ)。在這個過程中，既要加大對構(gòu)建機制的評審力度，避免發(fā)生不必要的失誤；又要提升專業(yè)水平，要有具備專業(yè)知識素養(yǎng)的專家團隊參與其中，不斷地深入改革科學(xué)發(fā)展觀，以人民的利益為最高利益 ，實現(xiàn)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有機結(jié)合在一起，形成統(tǒng)一管理的機制體系。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)腳步不斷加快，這種現(xiàn)代化的建設(shè)是不可避免的，也是順應(yīng)時代下的重要標(biāo)志?；趯ι鐣墓芾砗徒ㄔO(shè)，要用合理分配結(jié)構(gòu)和分配格局來擴張發(fā)展。從而將地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到最快最好。要始終以國有土地管理為中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?；谶@種土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系，我們應(yīng)該讓他們有效的為社會發(fā)揮重要作用。

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