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        基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控

        2017-07-15 03:48:32劉霈珈吳克寧宋文李晨曦
        江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2017年9期
        關(guān)鍵詞:土地管理

        劉霈珈++吳克寧++宋文++李晨曦++楊敏

        摘要:“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,要求在新常態(tài)下更要全面掌握耕地質(zhì)量情況,對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定、調(diào)控并實(shí)行永久保護(hù)?;谵r(nóng)用地分等成果、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果,選用疊加法整合前2項(xiàng)成果,運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),以河南省溫縣為例探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。研究結(jié)果表明,劃定后的永久基本農(nóng)田不僅面積增加了20.73 hm2,調(diào)入的基本農(nóng)田利用等、肥力、環(huán)境健康、地化綜合質(zhì)量都大幅提高,總潛在風(fēng)險(xiǎn)危害程度則大幅降低。該思路不僅豐富了耕地綜合質(zhì)量的內(nèi)涵,突出強(qiáng)調(diào)了耕地的生態(tài)安全,更為區(qū)域土地資源的安全、合理、高效、可持續(xù)利用提供科學(xué)依托。

        關(guān)鍵詞:土地管理;永久基本農(nóng)田;農(nóng)用地分等;土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估;土壤環(huán)境質(zhì)量

        中圖分類(lèi)號(hào): F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A

        文章編號(hào):1002-1302(2017)09-0213-04

        “ 十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,要求在新常態(tài)下更要全面掌握耕地質(zhì)量情況,對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行劃定、調(diào)控并實(shí)行永久特殊保護(hù),是適應(yīng)、貫徹、落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念的應(yīng)有之義、應(yīng)有之舉、應(yīng)盡之責(zé)。我國(guó)的基本國(guó)情使得如此泱泱大國(guó)必須實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,才能實(shí)現(xiàn)“飯碗里裝自己糧食”。

        2010年國(guó)家正式啟動(dòng)了十七屆三中全會(huì)首次提出的劃定永久基本農(nóng)田工作。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在一系列重要批示指示中提出保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地,保護(hù)耕地最重要的是把基本農(nóng)田保護(hù)好。2015年3月30日國(guó)土資源部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好106個(gè)重點(diǎn)城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》,要充分利用現(xiàn)有的第二次全國(guó)土地調(diào)查成果、地球物理化學(xué)調(diào)查、耕地質(zhì)量等別更新和完善工作等一系列成果,充分查清潛力、摸清家底、掌握耕地的“數(shù)量、質(zhì)量、空間分布和構(gòu)成”,將永久基本農(nóng)田劃準(zhǔn)劃實(shí)。同時(shí),國(guó)土資源部也明確要求,優(yōu)質(zhì)耕地要優(yōu)先劃入基本農(nóng)田,經(jīng)由農(nóng)業(yè)、環(huán)保等直管主管部門(mén)監(jiān)測(cè)和評(píng)定嚴(yán)重污染無(wú)法治理的耕地或者不符劃定要求的耕地應(yīng)劃出基本農(nóng)田。“十三五”規(guī)劃期間,黨中央、國(guó)務(wù)院要求劃定城市周邊永久基本農(nóng)田,充分做好結(jié)構(gòu)調(diào)整,做到“藏糧于地,藏糧于技”,既要有足夠的耕地?cái)?shù)量為基礎(chǔ),也要有較好的耕地質(zhì)量為保障,這不僅僅是為滿(mǎn)足保障國(guó)家糧食安全的需要,還要保數(shù)量、保質(zhì)量、保生態(tài)“三位一體”。

        目前,國(guó)內(nèi)重要的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作有農(nóng)用地分等(以下簡(jiǎn)稱(chēng)分等)、全國(guó)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估(以下簡(jiǎn)稱(chēng)地化)和土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng))。但這3項(xiàng)工作不論從評(píng)價(jià)角度還是評(píng)價(jià)對(duì)象都有較大區(qū)別。其中,分等成果旨在綜合評(píng)價(jià)農(nóng)用地的自然本底質(zhì)量、利用狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)投入;地化成果旨在綜合反映土壤有益元素、有毒有害元素和有機(jī)污染物含量水平等地球化學(xué)指標(biāo)因素及其對(duì)土地基本功能的影響程度;環(huán)評(píng)成果則是在全面掌握土壤及其環(huán)境特征、主要污染源、污染物、土壤背景值或本底值及土壤生態(tài)狀況等資料的基礎(chǔ)上綜合反映土壤污染狀況。盡管分等成果可全面反映農(nóng)用地質(zhì)量,卻未考慮農(nóng)用地的污染情況,而地化成果可全面反映土壤肥力、環(huán)境和健康狀況,卻未能充分體現(xiàn)農(nóng)用地的潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

        農(nóng)用地分等成果在土地利用總體規(guī)劃[1]、土地整治[2-4]、基本農(nóng)田劃定[5-6]、耕地產(chǎn)能核算及占補(bǔ)平衡潛力評(píng)價(jià)[7-8]、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)及監(jiān)測(cè)[9-12]、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[13]、土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)[14]等方面得到了應(yīng)用,全國(guó)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果也在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性評(píng)價(jià)[15]、礦床地質(zhì)學(xué)研究[16]、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估[17]、土壤環(huán)境污染程度評(píng)定[18]等方面得到廣泛應(yīng)用。分等與地化的整合成果也在耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)[19]、新增建設(shè)用地調(diào)整[20]、基本農(nóng)田劃定[21]和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)[22]等方面得到了初步應(yīng)用。分等與環(huán)評(píng)的整合成果在耕地綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)[23-24]等方面也得到了初步應(yīng)用。許多基本農(nóng)田劃定調(diào)整方法的研究中,都會(huì)用定性與定量的方法結(jié)合耕地自然本底質(zhì)量、行政政策和區(qū)位等因素,卻往往對(duì)耕地環(huán)境健康質(zhì)量和潛在風(fēng)險(xiǎn)的討論少之又少。因此為適合新常態(tài)下的耕地保護(hù)要求,全面掌握耕地綜合質(zhì)量狀況,就必須有效、充分地整合多源數(shù)據(jù),取長(zhǎng)補(bǔ)短。

        綜上所述,本研究選用疊加法充分整合農(nóng)用地分等成果和土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果,運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法對(duì)研究區(qū)進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),以河南省溫縣優(yōu)質(zhì)耕地為例,綜合探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。這不僅集中探討了耕地的生產(chǎn)能力,還突出強(qiáng)調(diào)了耕地的生態(tài)安全,補(bǔ)充了永久基本農(nóng)田的內(nèi)涵,完善了永久基本農(nóng)田的劃定方法。

        1研究區(qū)概況與研究方法

        1.1研究區(qū)概況

        溫縣地處河南省焦作市南部,地理坐標(biāo)112°51′~113°13′E、34°52′~35°02′N(xiāo),東鄰武陟縣,南與滎陽(yáng)市、鞏義市隔黃河相望,西鄰孟州,西北與沁陽(yáng)市接壤,東北隔沁河與博愛(ài)縣交界。溫縣轄7個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)、共有262個(gè)行政村??h域東西長(zhǎng)32.5 km,南北寬24 km,面積473.89 km2,人口44.64萬(wàn)人,人口密度942人/km2,是一個(gè)人多地少、人口稠密的平原農(nóng)業(yè)旅游縣。

        溫縣是黃河以北第一個(gè)噸糧縣,其自然等主要為11~14等;利用等主要為9~13等;經(jīng)濟(jì)等主要為7~9等。全縣肥力質(zhì)量中等,環(huán)境質(zhì)量中下等,地化綜合質(zhì)量中等,其中優(yōu)良(Ⅱ等)、良好(Ⅲ等)、中等(Ⅳ等)、差等(Ⅴ等)的土地面積分別占總面積的63.37%、5.16%、16.71%、14.76%;差等土地集中分布在祥云鎮(zhèn)、岳村鄉(xiāng)、溫泉鎮(zhèn)的南部。

        1.2研究方法

        1.2.1疊加整合分析法本研究基于GIS空間分析法,以分等單元為評(píng)價(jià)單元,將地化成果中的肥力、環(huán)境和綜合質(zhì)量的相關(guān)信息與分等成果進(jìn)行有效整合,進(jìn)行耕地整合質(zhì)量評(píng)價(jià),分為肥力整合質(zhì)量、環(huán)境整合質(zhì)量、地化整合質(zhì)量3個(gè)方面(表1)。方法的根本目的是要在掌握農(nóng)用地的實(shí)際生產(chǎn)能力和農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)突出對(duì)其土壤肥力、生態(tài)環(huán)境污染狀況的特別關(guān)注。

        1.2.2潛在生態(tài)危害指數(shù)法潛在生態(tài)危害指數(shù)是瑞典科學(xué)家Hakanson 提出的沉積物中重金屬危害性的評(píng)價(jià)方法,可使區(qū)域質(zhì)量評(píng)價(jià)更具代表性和可比性。潛在生態(tài)危害指數(shù)法考慮了各元素的潛在生態(tài)危害系數(shù)及各重金屬元素的毒性效應(yīng),其評(píng)價(jià)結(jié)果可反映重金屬污染的潛在生態(tài)危害,是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本目的。其計(jì)算式如下:

        Cif=Ci表層/Cin,Cd=∑Cif,Eif=Tif×Cif,RI=∑Eif=∑Tif×Cif。式中:Cif為某一金屬的污染參數(shù)(單因子污染參數(shù));Ci表層為沉積物中污染物的實(shí)測(cè)參數(shù);Cin為全球工業(yè)化前的沉積物中污染物含量最大值,本研究分別以河南省土壤環(huán)境背景值(primary standard,PS)為一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和篩選值(secondary standard,SS)為二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)作參比(表2);Cd為多種污染物的污染參數(shù)之和(多因子污染參數(shù));Eif為潛在生態(tài)危害系數(shù);Tif為單個(gè)污染物的毒性響應(yīng)參數(shù)(As-10,Cd-30,Cr-2,Hg-40,Pb-5,Zn-1);RI為潛在生態(tài)危害指數(shù)(多因子生態(tài)危害指數(shù))。污染程度Cd和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)RI值相對(duì)應(yīng)的污染程度和潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)程度[28-29] (表3)。

        1.3數(shù)據(jù)來(lái)源

        農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件、外部水源保證率、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)主要參考《溫縣統(tǒng)計(jì)年鑒(2001—2011年)》;土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果主要來(lái)源于《河南省典型市縣(溫縣)土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估報(bào)告(2010年)》;農(nóng)用地分等成果主要來(lái)源于《溫縣農(nóng)用地分等報(bào)告(2005年)》。

        2實(shí)證分析

        2.1疊加整合成果分析

        利用ArcGIS空間分析平臺(tái),將地化肥力質(zhì)量、環(huán)境健康質(zhì)量、地球化學(xué)綜合質(zhì)量與分等利用等進(jìn)行物理疊加分析,整合質(zhì)量均大致呈現(xiàn)從北向南逐漸降低的變化趨勢(shì)(表4和圖1)。

        以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與以河南省土壤環(huán)境背景值為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得到的結(jié)果進(jìn)行對(duì)比可以看出,雖然以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)平均污染程度為中度污染,平均潛在生態(tài)危害程度較高,但中度污染和中度潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的面積比例極小(圖2)。通過(guò)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn),研究區(qū)的耕地整合成果雖顯示部分地區(qū)地球化學(xué)綜合質(zhì)量較差(Ⅳ或Ⅴ等),但在土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果中卻大多處于中低污染。這也又一次印證:土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估成果中的地球化學(xué)綜合質(zhì)量是一個(gè)相對(duì)質(zhì)量,是肥力質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的綜合劃分,而本研究區(qū)地球化學(xué)綜合質(zhì)量受肥力質(zhì)量的影響較大。因此在進(jìn)行永久基本農(nóng)田調(diào)控時(shí),不僅要考慮耕地整合質(zhì)量,還要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)成果。

        2.3調(diào)控分析

        (1)調(diào)控方案。首先,明確本輪永久基本農(nóng)田劃定工作要堅(jiān)持“法律依據(jù)、基本原則、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)”三不變,強(qiáng)調(diào)要將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為“兩個(gè)優(yōu)先”劃入。通過(guò)分析原有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地質(zhì)量確定需要調(diào)出的基本農(nóng)田。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)有占總基本農(nóng)田面積比例高達(dá)24%的6 479.69 hm2耕地環(huán)境污染,在實(shí)際調(diào)控中無(wú)法理想化實(shí)現(xiàn)。故在此范圍內(nèi)抽選利用等別為9等、肥力質(zhì)量為Ⅲ等、環(huán)境質(zhì)量為Ⅲ等、地化綜合質(zhì)量為Ⅴ等、總潛在生態(tài)危害程度(以PS為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))較高的 230.12 hm2 [CM(20*2/3]耕地調(diào)出基本農(nóng)田。然后從一般農(nóng)田和規(guī)劃新增建設(shè)用地中挑選耕地整合質(zhì)量?jī)?yōu)、總潛在生態(tài)危害程度(以PS為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))低的土地劃入永久基本農(nóng)田。通過(guò)比較分析,確定從城鎮(zhèn)周邊、交通沿線(xiàn)的一般農(nóng)地中調(diào)入集中連片、環(huán)境Ⅱ等、肥力Ⅰ等、地化綜合質(zhì)量Ⅱ等的耕地237.12 hm2,確定從規(guī)劃新增建設(shè)用地中調(diào)入環(huán)境Ⅱ等、肥力Ⅰ等、地化綜合質(zhì)量Ⅱ等的土地 1373 hm2。

        (2)調(diào)控結(jié)果。在原有基本農(nóng)田基礎(chǔ)上,根據(jù)劃定方案劃定的永久基本農(nóng)田不僅在數(shù)量上增加了20.73 hm2,利用等別、肥力等別、環(huán)境等別、地化綜合等別均有大幅提高,總潛在生態(tài)危害程度也大幅降低:調(diào)入占調(diào)入總面積的54.06%的利用等別11~13等農(nóng)用地,調(diào)入占調(diào)入總面積的75.07%的肥力Ⅰ、Ⅱ等農(nóng)用地,調(diào)入了250.85 hm2環(huán)境Ⅱ等農(nóng)用地,調(diào)入占調(diào)入總面積75.07%的地化綜合質(zhì)量Ⅱ等農(nóng)用地,調(diào)入占調(diào)入總面積75.07%的中度總潛在生態(tài)危害程度的農(nóng)用地(表6、圖3)。

        3結(jié)論與討論

        本研究整合農(nóng)用地分等、土地質(zhì)量地球化學(xué)評(píng)估、土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)3項(xiàng)工作的核心思路與成果。基于疊加法整合前2項(xiàng)成果,運(yùn)用潛在生態(tài)危害指數(shù)法進(jìn)行土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià),充分分析土地利用的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,突出強(qiáng)調(diào)其潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),探討基于安全利用的永久基本農(nóng)田調(diào)控思路。這不僅有效利用了現(xiàn)有的數(shù)據(jù)基礎(chǔ),進(jìn)一步穩(wěn)定和提升了耕地綜合質(zhì)量的含義,也補(bǔ)充了在新常態(tài)下永久基本農(nóng)田的新內(nèi)涵約束了城市的發(fā)展邊界,還為永久基本農(nóng)田的劃定和土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善提供了科技支撐。

        需要指明的是,本研究區(qū)屬于糧食主產(chǎn)區(qū),土壤環(huán)境良好,所以在劃定時(shí)考慮了以河南省土壤環(huán)境背景值(PS)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的總潛在生態(tài)危害程度,以期“優(yōu)中取優(yōu)”。但在土壤環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū),進(jìn)行永久基本農(nóng)田劃定時(shí),不僅要“優(yōu)中取優(yōu)”,還要考慮以二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(SS)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的總污染程度和總潛在生態(tài)危害程度,做到“劣中去劣”。

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