畢延慧+譚健

摘 要：招標(biāo)控制價(jià)指的就是招標(biāo)單位在建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中設(shè)置的最高投標(biāo)限價(jià)。設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的主要目的一方面是為了控制工程投資，而更為重要的一方面就是為了能夠有效的提高招投標(biāo)活動(dòng)的透明度，防止非法串標(biāo)、惡意哄抬工程造價(jià)的情況發(fā)生。本文在論述的過(guò)程中首先介紹了招標(biāo)控制價(jià)提出的背景、概念、特點(diǎn)等，之后又對(duì)其利弊進(jìn)行了探討，希望對(duì)相關(guān)工作人員能夠起到一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；招標(biāo)控制價(jià)；利弊

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.13.105

1 招標(biāo)控制價(jià)提出的背景

通常情況下，在招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行的過(guò)程中，一般都是采取兩種招標(biāo)方式：第一種就是有標(biāo)底招標(biāo)模式，在這種方式中招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中就會(huì)設(shè)置一個(gè)標(biāo)底，在評(píng)標(biāo)時(shí)就會(huì)將其作為投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。但是在編制標(biāo)底的過(guò)程中主要還是將工程概預(yù)算定額以及工程量作為計(jì)算規(guī)則。我們應(yīng)當(dāng)知道的就是工程概預(yù)算定額是反應(yīng)社會(huì)的平均水平，這無(wú)法反應(yīng)施工企業(yè)的真實(shí)水平。而且在編制標(biāo)底的過(guò)程中也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)泄露的情況產(chǎn)生。第二種就是無(wú)標(biāo)底的招標(biāo)，這種招標(biāo)方式可能會(huì)導(dǎo)致哄抬標(biāo)價(jià)的問(wèn)題產(chǎn)生，對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)是十分不利的，現(xiàn)在已經(jīng)很少使用。為了能夠讓我們的招標(biāo)活動(dòng)在今后更好的發(fā)展下去，在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB5050-2008）首次提出了招標(biāo)控制價(jià)的概念，其能夠有效的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)雙方共贏的局面產(chǎn)生，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 招標(biāo)控制價(jià)的概念及特點(diǎn)

2.1 招標(biāo)控制價(jià)的概念

招標(biāo)控制價(jià)是由招標(biāo)人根據(jù)工程實(shí)際特點(diǎn)以及相關(guān)規(guī)定要求而編制的對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)。這個(gè)價(jià)格也是工程招標(biāo)方所能接受的最大承受價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)來(lái)源于國(guó)家相關(guān)建設(shè)部門發(fā)布的工程造價(jià)信息，其反應(yīng)的是社會(huì)平均先進(jìn)水平。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)

招標(biāo)控制價(jià)反映出來(lái)的是招標(biāo)項(xiàng)目的最高限價(jià)，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中必須將價(jià)格控制在其之內(nèi)，所有高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)都會(huì)被拒絕。同時(shí)招標(biāo)控制價(jià)會(huì)隨著招標(biāo)文件的發(fā)放而公布，沒(méi)有保密性可言。最后，由于招標(biāo)控制價(jià)反映的是社會(huì)平均先進(jìn)水平，一旦確定之后不應(yīng)當(dāng)隨便的進(jìn)行變動(dòng)。

3 設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)的合理性

3.1 降低業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)范中規(guī)定，如果投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)，那么其出價(jià)就應(yīng)當(dāng)被予以拒絕。這點(diǎn)也就十分明確的指出一旦投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，招標(biāo)單位有權(quán)將其按照廢標(biāo)處理。這樣就防止了圍標(biāo)和串標(biāo)的情況出現(xiàn)，即使出現(xiàn)上述的兩種情況，投標(biāo)人也不可能得到過(guò)多的利潤(rùn)。同時(shí)編制招標(biāo)控制價(jià)還能保證工程投資控制目標(biāo)，從而有效的降低業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)，還能保證承包人有一定的利潤(rùn)空間，不但能達(dá)到雙贏的局面，還能讓我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)沿著健康的軌道不斷發(fā)展下去。

3.2 提現(xiàn)三公原則

同時(shí)還規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)一旦確定，除非有特殊情況之外，不得隨意進(jìn)行上下浮動(dòng)調(diào)整，同時(shí)制定出來(lái)的招標(biāo)控制價(jià)還需要到工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效備案。這條規(guī)定有效的增強(qiáng)了招標(biāo)控制價(jià)的透明度，也從源頭上杜絕了類似有標(biāo)底招標(biāo)活動(dòng)中泄露標(biāo)底的情況發(fā)生。而且也避免了在無(wú)標(biāo)底招標(biāo)過(guò)程中由于投標(biāo)人不清楚工程實(shí)際情況而導(dǎo)致報(bào)價(jià)偏高難以中標(biāo)的情況發(fā)生。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)所有投標(biāo)人公開(kāi)的，充分的體現(xiàn)了公平、公正的原則。

3.3 提高交易概率和效率

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)單位按照國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)行政主管部門頒布的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法以及當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格信息而綜合編制的，其所反映的是社會(huì)的平均成本，符合市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。每一個(gè)投標(biāo)人根據(jù)自身企業(yè)的實(shí)際情況，在招標(biāo)控制價(jià)格之內(nèi)進(jìn)行自主報(bào)價(jià)，從而有效的參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)去，避免了過(guò)去投標(biāo)人想盡一切辦法探尋標(biāo)底的情況發(fā)生。同時(shí)投標(biāo)人為了能夠最大限度上的降低成本進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，也能真實(shí)的反映出企業(yè)自身的實(shí)力，從而創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)。

4 招標(biāo)控制價(jià)存在的弊端

4.1 編制可能存在不合理的問(wèn)題

雖然相關(guān)規(guī)范曾經(jīng)明確規(guī)定，招標(biāo)控制價(jià)的編制工作應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)編制能力的人員進(jìn)行，可以是招標(biāo)單位的相關(guān)人員，也可以委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)诉M(jìn)行編制。但是從我國(guó)目前招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際編制情況來(lái)看，經(jīng)常在編制的過(guò)程中出現(xiàn)編制原則以及編制依據(jù)不合理的情況。再加上相關(guān)編制人員的能力參差不齊，責(zé)任心還有待加強(qiáng)，所以經(jīng)常會(huì)造成不同編制人員編制出的同一項(xiàng)工程的招標(biāo)控制價(jià)出現(xiàn)比較大的偏差。同時(shí)還有一點(diǎn)需要格外注意的就是很多工程造價(jià)人員在學(xué)習(xí)期間都將重點(diǎn)放在了造價(jià)相關(guān)知識(shí)上，他們對(duì)于房屋建筑的基本特征可能并不是十分了解，而招標(biāo)控制價(jià)的編制工作是一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較系統(tǒng)的工程，不僅需要編制人員具備相關(guān)的造價(jià)知識(shí)，更需要對(duì)工程的實(shí)際情況了解。比如所在地的地質(zhì)情況或者交通運(yùn)輸條件、資源供應(yīng)情況有一個(gè)比較深入的了解。由于缺乏這樣的知識(shí)，導(dǎo)致了很多時(shí)候編制出來(lái)的招標(biāo)控制與實(shí)際情況存在比較大的差異，給招標(biāo)單位以及投標(biāo)單位雙方都會(huì)造成比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

4.2 招標(biāo)人操作招標(biāo)控制價(jià)，影響投標(biāo)報(bào)價(jià)和中標(biāo)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式保證了有投標(biāo)意向的每個(gè)施工企業(yè)都處于一個(gè)相同的平臺(tái)上，但是其投標(biāo)報(bào)價(jià)同時(shí)也受到招標(biāo)控制價(jià)的約束。這就使得一旦招標(biāo)控制價(jià)編制存在偏差，將會(huì)給招投標(biāo)雙方都造成比較大的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)控制價(jià)存在偏差主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一就是招標(biāo)人為了單方面的壓縮投資，即使工程造價(jià)相關(guān)單位制定出來(lái)了比較合理的招標(biāo)控制價(jià)，其也不會(huì)執(zhí)行，而是選擇繼

續(xù)壓縮招標(biāo)控制價(jià)的金額。而這時(shí)很多投標(biāo)人會(huì)認(rèn)為招標(biāo)控制價(jià)編制的過(guò)低，導(dǎo)致了自己的利潤(rùn)較少而放棄投標(biāo)，最終導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)的失敗，從而影響了招標(biāo)工作的效率。而有的施工單位雖然在報(bào)價(jià)時(shí)也將投標(biāo)報(bào)價(jià)控制在了招標(biāo)控制價(jià)以內(nèi)。待合同簽訂完成之后，找到各種其他理由拖延工期，向業(yè)主索賠，爭(zhēng)取更多的利潤(rùn)，這種工作方式將會(huì)影響工程投資以及工程的建造質(zhì)量。另外一方面，到投標(biāo)人提出偏差時(shí)，如果招標(biāo)人拒絕改正的話，那么投標(biāo)人職能根據(jù)較低的招標(biāo)控制來(lái)進(jìn)行相關(guān)報(bào)價(jià)工作，也會(huì)在一定程度上損害相關(guān)投標(biāo)人的利益，給工程的建設(shè)工作帶來(lái)很大的安全隱患。

4.3 不利于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)

在國(guó)家沒(méi)有規(guī)定編制招標(biāo)控制價(jià)之前，我國(guó)的相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)絕大時(shí)候都是出于一種無(wú)序的狀態(tài)，在進(jìn)行招標(biāo)的過(guò)程中，很多企業(yè)為了順利中標(biāo)，都會(huì)采取串通投標(biāo)或者圍標(biāo)的違法行為。雖然招標(biāo)控制價(jià)能夠有效的降低這種情況發(fā)生的概率，但是也無(wú)法從根本上加以杜絕。這是由于在在招標(biāo)文件中就對(duì)外公布了招標(biāo)控制價(jià)，投標(biāo)人也就有了報(bào)價(jià)的目標(biāo)，如果不同投標(biāo)人之間相互串通，按照控制價(jià)的高度來(lái)統(tǒng)一設(shè)置自己的報(bào)價(jià)的話，投標(biāo)人就可以約定一家中標(biāo)單位或者采用輪流坐莊的形式，從而讓中標(biāo)單位的利潤(rùn)達(dá)到最大化。

5 結(jié)語(yǔ)

最近幾年我國(guó)的建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)呈現(xiàn)出蓬勃房展的態(tài)勢(shì)，為了能夠保證招投標(biāo)工作的順利實(shí)行，國(guó)家有關(guān)部門也想盡了各種辦法，其中招標(biāo)控制價(jià)的提出有著十分重要的意義。其能夠有效的控制投資、提高透明度，同時(shí)還能降低投標(biāo)人串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)情況發(fā)生的概率。但是招標(biāo)控制價(jià)作為最近幾年逐漸興起的一種新生的概念，其自身還存在著比較嚴(yán)重的不足，但是我們有理由相信在國(guó)家相關(guān)監(jiān)督部門的共同努力以及招投標(biāo)相關(guān)人員的不斷探索中，工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)模式能夠在今后沿著更為健康的道路發(fā)展下去，招標(biāo)控制價(jià)也能在招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)揮更為重要的作用。

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