敬開(kāi)明

摘 要：近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展，綿陽(yáng)電網(wǎng)建設(shè)和規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中也突現(xiàn)出新問(wèn)題、新矛盾和新困難，在一定程度上制約了電網(wǎng)的健康、快速發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題、矛盾和困難的分析，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出了科學(xué)開(kāi)展地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃并有效實(shí)施的思路。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；問(wèn)題；有效實(shí)施

中圖分類(lèi)號(hào)：TM715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，綿陽(yáng)供電公司已全面貫徹落實(shí)“一強(qiáng)三優(yōu)”戰(zhàn)略（與國(guó)家電網(wǎng)公司和省電力公司協(xié)同發(fā)展的高效戰(zhàn)略），依托電源配套送出、加固提高、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、低電壓臺(tái)區(qū)治理項(xiàng)目，加大電網(wǎng)規(guī)劃與項(xiàng)目前期工作力度，克服工期緊、任務(wù)重等不利因素，確保多項(xiàng)輸變配電工程按時(shí)竣工投產(chǎn)，為綿陽(yáng)市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的電力保障。

一、地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）當(dāng)前電網(wǎng)規(guī)劃并未實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的無(wú)縫銜接

從總體上看，當(dāng)前有不少地方政府對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃缺乏足夠的重視，甚至認(rèn)為電網(wǎng)規(guī)劃在電網(wǎng)企業(yè)的管轄之內(nèi)，與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展沒(méi)有必要的關(guān)系，因此未將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的范圍內(nèi)，沒(méi)有制定詳細(xì)、具體的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃方案。另外，還有一些地區(qū)，雖然已將電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃工作中，但是由于未能全面做好無(wú)縫銜接而導(dǎo)致地區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、電源布點(diǎn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃出現(xiàn)不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，未能充分利用有效的時(shí)間與空間。

（二）用電負(fù)荷變化存在較大的不確定性，難以提供準(zhǔn)確的電網(wǎng)規(guī)劃依據(jù)

1.城市規(guī)劃調(diào)整頻繁導(dǎo)致負(fù)荷分布和負(fù)荷總量均有較大的不確定性。受多方面因素的影響，城市規(guī)劃缺乏必要的剛性與強(qiáng)制性，這是導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏全面性與統(tǒng)一性的重要原因，當(dāng)前的城市規(guī)劃經(jīng)常會(huì)面臨反復(fù)地局部修改與重編的窘境，甚至引起部分地區(qū)用地性質(zhì)發(fā)生變化，一些非建設(shè)性用地變更為建設(shè)用地，負(fù)荷密度和總量大幅增加。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段正處于轉(zhuǎn)型期，很難迅速確定不同地方的用電負(fù)荷發(fā)展時(shí)序與用電負(fù)荷的增長(zhǎng)空間，也不能準(zhǔn)確判斷和預(yù)測(cè)負(fù)荷狀態(tài)是否處于飽和指數(shù)。除此之外，大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響電力系統(tǒng)的彈性系數(shù)，如果變化波動(dòng)過(guò)大，就導(dǎo)致中長(zhǎng)期負(fù)荷預(yù)測(cè)出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。

3.宏觀政策走向?qū)﹄娏ω?fù)荷的影響程度難以預(yù)測(cè)。節(jié)能減排和電價(jià)政策的對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)產(chǎn)生較大影響，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是負(fù)荷狀態(tài)預(yù)測(cè)偏差過(guò)大會(huì)影響電力系統(tǒng)的電量平衡關(guān)系，致使輸變電容量規(guī)劃存在嚴(yán)重的缺陷；一方面是電網(wǎng)空間分布的偏差會(huì)影響區(qū)域電網(wǎng)的設(shè)施選址，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)供電指數(shù)與負(fù)荷分配不均勻。

（三）項(xiàng)目前期工作難度不斷加大

1.電網(wǎng)規(guī)劃和地方規(guī)劃出現(xiàn)嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致選址選線出現(xiàn)重復(fù)

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，電力系統(tǒng)建設(shè)用地面積處于急劇縮減和嚴(yán)重不足問(wèn)題，而城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展也產(chǎn)生了難以緩解的矛盾。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃周期一般為10～20年，而目前電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃周期為5年，電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃及其修編工作還未常態(tài)化開(kāi)展，即便是5年規(guī)劃在過(guò)去也未能很好地納入地方規(guī)劃，若規(guī)劃國(guó)土部門(mén)沒(méi)有為電網(wǎng)建設(shè)工程預(yù)留足夠的建設(shè)用地空間和線路走廊，必然會(huì)導(dǎo)致電網(wǎng)工程項(xiàng)目面臨選線困難的窘境。

2.局部利益和項(xiàng)目前期工作發(fā)生嚴(yán)重沖突

目前，城市化進(jìn)程的推進(jìn)導(dǎo)致土地資源面積不斷減少，征地、拆遷的成本費(fèi)用呈現(xiàn)逐年增加趨勢(shì)，相關(guān)利益主體提出了高額補(bǔ)償要求，并附加了各種條件，例如對(duì)電價(jià)予以?xún)?yōu)惠、改善道路條件、免費(fèi)改良用電設(shè)施等，或者爭(zhēng)取更高額的賠償。另一方面，部分公眾對(duì)電磁輻射污染所存在各種漏洞有激烈反應(yīng)，認(rèn)為高壓線路對(duì)人體健康有不利影響，而且線路沿途經(jīng)過(guò)的企業(yè)單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也會(huì)反對(duì)在其地塊或周?chē)ㄔO(shè)變電站或跨越輸電線路，增加了選址選線的難度，這樣會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作受阻。

3.審批程序過(guò)于復(fù)雜導(dǎo)致前期工作周期不斷加長(zhǎng)

一方面是審批環(huán)節(jié)較為復(fù)雜。電網(wǎng)項(xiàng)目核準(zhǔn)需要經(jīng)過(guò)發(fā)改部門(mén)、國(guó)土部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)和水利部門(mén)給予的支持性文件，工程項(xiàng)目需逐級(jí)審批和辦理，這樣的周期過(guò)于漫長(zhǎng)。一方面是審批內(nèi)容過(guò)于嚴(yán)格和冗繁。在項(xiàng)目前期工作中增加了文物勘測(cè)、林地、地質(zhì)災(zāi)害、固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能與穩(wěn)定等多方面的評(píng)估內(nèi)容，也對(duì)前期工作提出了新的要求，這必然延長(zhǎng)前期工作周期。

二、多措并舉，確保電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目能順利實(shí)施，促進(jìn)綿陽(yáng)電網(wǎng)的持續(xù)發(fā)展

（一）政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)，促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無(wú)縫銜接

供電企業(yè)應(yīng)注意加強(qiáng)與地方政府的協(xié)商與交流工作，通過(guò)實(shí)施“雙向協(xié)調(diào)機(jī)制制度”，出臺(tái)各種支持性文件，召開(kāi)地方規(guī)劃和區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)以及簽署雙邊戰(zhàn)略合同協(xié)議等有效方案以促進(jìn)電網(wǎng)規(guī)劃與地方規(guī)劃的無(wú)縫銜接，從而確保電網(wǎng)的安全與可靠，并為地方總體規(guī)劃提供指導(dǎo)方案，全面落實(shí)站址和通道，做好五個(gè)“同步工作”，即實(shí)現(xiàn)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃與本地各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的同步編制、修編與實(shí)施，推動(dòng)電網(wǎng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）實(shí)施中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃，將電網(wǎng)規(guī)劃歸屬于地方總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，保證電網(wǎng)規(guī)劃的可實(shí)施性

提升電網(wǎng)規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的融合密度，供電企業(yè)必須在實(shí)施總體規(guī)劃編制的過(guò)程中，全面與地方政府的合作工作，積極參與區(qū)域總體規(guī)劃的編制活動(dòng)。在地方總體規(guī)劃環(huán)節(jié)與區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，供電企業(yè)應(yīng)該將電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃歸位于總體規(guī)劃配套的體系中；在制定區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)，必須全面落實(shí)變電站用地紅線和線路走廊。而且，編制電力專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的全過(guò)程應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合地方政府的引導(dǎo)和建議，依據(jù)審核發(fā)布程序，使電網(wǎng)規(guī)劃步入合法性和可實(shí)施性。

（三）依托地方規(guī)劃，做好電網(wǎng)規(guī)劃負(fù)荷預(yù)測(cè)工作，在中長(zhǎng)期電網(wǎng)規(guī)劃中采用“飽和”負(fù)荷密度，增加電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)負(fù)荷預(yù)測(cè)的“容錯(cuò)”、“糾錯(cuò)”能力

精確預(yù)測(cè)電力負(fù)荷預(yù)測(cè)是全面做好電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，因?yàn)榈胤疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都會(huì)影響電力資源的總需求，所以預(yù)測(cè)電力負(fù)荷理應(yīng)全面依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)因素與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而且，在實(shí)施電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)做好與地方政府部門(mén)的協(xié)商與溝通工作，全面收集、分析并跟蹤各區(qū)域的電力負(fù)荷數(shù)據(jù)，采用相應(yīng)的方法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)電力負(fù)荷，這樣方能推動(dòng)電網(wǎng)規(guī)劃步入科學(xué)性和合理性。同時(shí)，應(yīng)正視負(fù)荷發(fā)展及其分布客觀存在的不確定性，在電網(wǎng)規(guī)劃時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮建立對(duì)這種不確定性的“容錯(cuò)”和“糾錯(cuò)”機(jī)制，按“飽和”負(fù)荷密度和分布，確定電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)網(wǎng)架，在中長(zhǎng)期電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃中進(jìn)行變電站布點(diǎn)，在電網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，跟蹤負(fù)荷的實(shí)際發(fā)展，分步實(shí)施電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。

（四）建立電網(wǎng)建設(shè)定期協(xié)商機(jī)制，營(yíng)造和諧的電網(wǎng)發(fā)展環(huán)境

電網(wǎng)工程工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與實(shí)現(xiàn)工作離不開(kāi)地方政府的大力支持，若能與地方政府建立長(zhǎng)期而有效的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)實(shí)施宣傳與溝通豁達(dá)來(lái)加強(qiáng)地方政府對(duì)電網(wǎng)建設(shè)工程的正確認(rèn)知，促使政府出臺(tái)對(duì)電網(wǎng)發(fā)展有利指導(dǎo)政策，特別是在土地征用和民事協(xié)調(diào)等領(lǐng)域給予積極的支持，同時(shí)力爭(zhēng)將各市、區(qū)、縣的電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府的重點(diǎn)工程予以統(tǒng)計(jì)并開(kāi)展目標(biāo)督辦，進(jìn)行定期考核，以加強(qiáng)項(xiàng)目所在區(qū)、縣對(duì)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行定期跟蹤和協(xié)調(diào)的力度。

結(jié)語(yǔ)

電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃是電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)遠(yuǎn)景發(fā)展所制定的戰(zhàn)略性和綱領(lǐng)性的全局計(jì)劃，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分。這就要求我們堅(jiān)持解放思想的方針，全面貫徹和使用科學(xué)發(fā)展觀，積極探索區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的新思路方法，為促進(jìn)電網(wǎng)的持續(xù)健發(fā)展?fàn)I造和諧、良好的環(huán)境。

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