許瑋

摘要 通過對北京地區(qū)民國時期的森林環(huán)境、水資源環(huán)境、人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)土地利用、災(zāi)害情況等方面的歷史文獻(xiàn)進(jìn)行搜集和綜述，挖掘民國時期北京的環(huán)境治理法規(guī)和措施，并進(jìn)行了梳理和分析，以期對我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)提供歷史線索和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞 森林；水資源；農(nóng)業(yè)；自然災(zāi)害

中圖分類號 S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0250-03

A Literature Review of the Research on the Environmental Conditions and Control Measures in Beijing During the Republic of China

XU Wei

（China Forestry Publishing House Education Publishing Office， Beijing 100009）

Abstract The research collected and summarized the historical literature of forest environment， water resources， living environment， agricultural land use， disaster and other aspects in Beijing region during the Period of China. The regulations and measures of environmental governance were analysed， in order to provide historical clues and theoretical basis for the current ecological environment management and ecological civilization construction.

Key words Forest；Water resources；Agriculture；Natural disaster

北京地區(qū)自古以來都是水資源豐富、森林繁茂、生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)，但是近代以來北京地區(qū)的森林植被遭到過度砍伐，生物多樣性銳減，環(huán)境逐步惡化，這與北京近代以來的環(huán)境變遷密切相關(guān)，政府部門已經(jīng)意識到環(huán)境惡化和資源短缺對北京城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重束縛，并且已經(jīng)采取了一系列積極的應(yīng)對措施。以史鑒今，民國時期是離當(dāng)代最近的歷史階段，環(huán)境問題具有連續(xù)性和相似性，在治理措施方面也有許多可取之處，所以筆者通過對民國時期北京地區(qū)的環(huán)境狀況和治理措施進(jìn)行梳理和歸納，以期對當(dāng)代北京城市生態(tài)環(huán)境的治理提供借鑒。

1 民國時期北京地區(qū)的環(huán)境狀況

1.1 森林環(huán)境

清代以來，北京地區(qū)的森林呈現(xiàn)減少的趨勢，一般只在人跡罕至的高山峻嶺才有一些集中連片、林相整齊的森林。進(jìn)入民國以后，北京的森林狀況并未獲得顯著好轉(zhuǎn)。北京林業(yè)大學(xué)1960年編寫的由北京出版社出版的《北京十年來的林業(yè)》談到：自1911年中華民國以來至新中國成立的近40年中，北京地區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展緩慢，原有的森林繼續(xù)受到破壞，范圍由低山向高山區(qū)域拓展[1]。董志勇1993年主編的《中國森林史資料匯編》將北京此階段的森林狀況進(jìn)行了總結(jié)：由于原本不多的森林繼續(xù)遭到破壞，林業(yè)建設(shè)事業(yè)卻發(fā)展緩慢，使得北京地區(qū)天然次生林林相雜亂，植株稀疏，生長量很低，無林荒山越來越多[2]。但是，在北京地方志中可以發(fā)現(xiàn)，北京山區(qū)的天然林遭到了嚴(yán)重破壞，恢復(fù)得很慢，但是山區(qū)和平原經(jīng)濟(jì)林木栽培廣泛，在品種和產(chǎn)量上都取得了一些成果。民國17年（1928年）編纂的《房山縣志》記載北京市房山縣經(jīng)濟(jì)林狀況，山地土壤瘠薄，不宜種植農(nóng)作物，培植用材木也生長緩慢，不易成材，但栽培果樹或經(jīng)濟(jì)林木卻能夠獲得較大的收益[3]?？谷諔?zhàn)爭時期，日寇將北京地區(qū)的山林砍燒殆盡。根據(jù)1989年《延慶縣林業(yè)志》記載，延慶縣多處原始松林被砍伐精光[4]。解放戰(zhàn)爭時期，國民黨軍隊修筑工事，大肆砍伐平原和山區(qū)林木，記載于《延慶縣林業(yè)志》。

由于近代以來，砍伐和破壞的規(guī)模逐步加大，森林面積縮小，環(huán)境條件驟然改變，喬灌木樹種和草本植物的生活、生存受到威脅，有些物種逐漸從林中消失或明顯減少?！度障屡f聞考》第八十五卷記載了歷史上北京山區(qū)?？浦参锓植紡V泛，可是到近代數(shù)量明顯減少。又據(jù)陳嶸1962年編寫的《中國森林植物地理學(xué)》，松科的白皮松曾是北京山地天然分布的一個樹種，現(xiàn)在除小面積栽植的人工林和寺廟古剎還保留著零星的林木以外，天然的白皮松近于絕跡[5]。

1.2 水資源環(huán)境

民國時期北京地區(qū)的水利建設(shè)文獻(xiàn)資料較少，有少量關(guān)于飲用水、供水、排水等方面的文獻(xiàn)。曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關(guān)于北京民國時期供水、排水、居民飲用水方面的論述，較為詳盡[6]。《北京自來水公司檔案史料》一書介紹了北京居民飲用水方式由地下水逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽詠硭竟┧臍v程，自來水公司在民國時期由不同的部門管理，建造和經(jīng)營方式也有所不同[7]。在排水方面，曹子西主編的《北京通史》第九卷記載了民國初年，京都市政公所對內(nèi)外城溝渠進(jìn)行了改造和修復(fù)工作，許多城區(qū)原有的排污明渠都逐步改造修繕成了暗溝，使城區(qū)居民告別了泥污淤塞的臭水溝[6]。

1.3 農(nóng)業(yè)環(huán)境與農(nóng)村土地利用

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結(jié)了北京農(nóng)業(yè)從清末至民國的發(fā)展變化，京郊農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)的特點逐漸顯現(xiàn)出來。該章節(jié)對北京農(nóng)業(yè)土地分配與租佃制度、農(nóng)民的生活狀況、主要農(nóng)畜產(chǎn)品分布及發(fā)展都做了詳盡的論述。

1.4 人居環(huán)境

周進(jìn)[8]在《淪陷時期的北平人口流變》一文中認(rèn)為北平城市近代化發(fā)展進(jìn)程在1937—1945年日偽統(tǒng)治時期被迫中斷，對人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了一定的影響。曹子西主編的《北京通史》第九卷論述了北京地區(qū)民國時期的社會人口和家庭結(jié)構(gòu)，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)的緩慢發(fā)展、城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，盡管戰(zhàn)爭連綿、災(zāi)荒頻繁，北京地區(qū)的人口一直處于上升趨勢，除日軍侵占北平時期人口稍有下降以外。書中對民國時期各個階段人口數(shù)量有詳盡的記載，并對民國時期北京家庭結(jié)構(gòu)的變化有具體論述[6]。北京近代至民國人口狀況變化的文獻(xiàn)還有周進(jìn)[9]的博士學(xué)位論文《北京人口與城市變遷》，其對北京人口各個時期的變遷做了詳盡的分析和論述。

曹子西主編的《北京通史》第九卷介紹了北京從民國初年到新中國成立以前街道和交通的發(fā)展歷程，城區(qū)道路的變化，路燈照明的發(fā)展，電車、汽車、市內(nèi)公共汽車、長途汽車、出租汽車、貨運汽車的變遷過程，是研究民國時期北京城市環(huán)境和居民居住環(huán)境的重要依據(jù)[6]。北京市公路交通史編委會編纂的《北京交通史》記載了北京在1912年民國初期內(nèi)外城的道路主要是土路，郊區(qū)還沒有修公路，到1949年公路總長398.4 km，郊區(qū)道路從無到有[10]。介紹北京城區(qū)街道交通建設(shè)的文獻(xiàn)還有北京大學(xué)歷史系編寫的《北京史》增訂本[11]。

1.5 自然災(zāi)害

郗志群等[12]在歷史教學(xué)問題發(fā)表的論文《論題：民國北京災(zāi)荒災(zāi)賑及其啟示》中探討了北京民國時期的災(zāi)荒及賑災(zāi)問題，民國時期的北京不僅環(huán)境狀況較差，災(zāi)害災(zāi)荒更是給北京人的生活造成巨大困難，幾乎無年不災(zāi)。論文中提出民國時期北京地區(qū)比較典型的災(zāi)害有水災(zāi)、旱災(zāi)、蝗災(zāi)、疾疫等，其他如地震、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)等也時有發(fā)生。這些災(zāi)害每年都會或同時或交錯地出現(xiàn)，在北京地區(qū)形成嚴(yán)重的災(zāi)荒問題。于德源[13]在《北京災(zāi)害史》一書中詳細(xì)介紹了北京地區(qū)各個時期的災(zāi)害現(xiàn)象及其造成的影響，其中民國期間，在1912—1949 年的38年間，北京地區(qū)共有 23 個年份發(fā)生水災(zāi)，受北京地區(qū)地形、氣候、水系的影響，水旱是這一地區(qū)多發(fā)的災(zāi)種，造成非常嚴(yán)重的災(zāi)荒，引發(fā)了社會矛盾。

2 北京地區(qū)民國時期環(huán)境治理的法規(guī)與措施

2.1 森林治理的法規(guī)與措施

董志勇[2]1993年主編的《中國森林史資料匯編》中簡要概述了民國時期北京植樹造林的面積和主要造林地區(qū)。北京各區(qū)縣的地方志也詳細(xì)記載了民國時期北京植樹造林的具體地理位置和主要樹種，如《延慶縣志》《房山縣志》等。熊大桐[14]編著的《中國近代林業(yè)史》一書中對民國時期中國林業(yè)政策和法規(guī)的論述較為具體，對華北林區(qū)的木材采伐和運輸有相關(guān)記載，在附錄中詳細(xì)介紹了民國3年和民國34年的森林法以及民國4年和民國37年的森林法實施細(xì)則。在中國第二歷史檔案館主編的《中華民國史檔案資料匯編》第三輯農(nóng)商卷（一）（二）兩冊中，有大量檔案史料是對民國時期中國林業(yè)治理方面的法規(guī)政令的記載，如1914年3月18日頒布的《農(nóng)商部關(guān)于附送征集植物病害及蟲害等規(guī)則令》、1914年11月8日《大總統(tǒng)公布森林法令》、1915年6月30日《大總統(tǒng)公布森林法施行細(xì)則令稿》以及1915年6月30日《大總統(tǒng)公布造林獎勵條例令稿》等[15]。

2.2 水資源治理的法規(guī)與措施

曹子西主編的《北京通史》第九卷有專門關(guān)于北京民國時期供水、排水、居民飲用水改造和完善的論述，較為詳盡[6]。吳文濤[16]在《北京水利史》一書中詳細(xì)地介紹了北京民國時期的水利發(fā)展?fàn)顩r，闡述了水利管理機(jī)構(gòu)的變遷、水利規(guī)劃書，如《順直河道治本計劃報告書》《永定河治本計劃》《北平市溝渠建設(shè)計劃》《北京平時河道整理計劃》等，以及在水利治理方面做出的努力。

2.3 農(nóng)業(yè)土地治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第七章介紹和總結(jié)了北京農(nóng)業(yè)從清末至民國的發(fā)展變化，詳細(xì)介紹了北京農(nóng)業(yè)土地分配與租佃制度以及當(dāng)時的北京農(nóng)業(yè)政策。相關(guān)文獻(xiàn)還有張俊華[17]的碩士學(xué)位論文《民國北京政府時期的農(nóng)業(yè)改良（1912—1928）》，王萍[18]的《北洋政府時期的農(nóng)業(yè)政策》等。

2.4 人居環(huán)境治理政策

曹子西主編的《北京通史》第九卷第五章簡要介紹了北京民國時期給排水、市政交通、房屋住所與環(huán)境等方面的城市基本環(huán)境，并記載了相關(guān)政策法令。李玉梅[19]在《北洋政府時期北京的市政建設(shè)》中談到了北洋政府時期，京都市政公所主要負(fù)責(zé)京都市政、城市的總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過采取對前門地區(qū)進(jìn)行修繕、對城市道路進(jìn)行修整、建設(shè)公園、整理醫(yī)院等措施，使北京的市政建設(shè)和城市環(huán)境在北洋政府時期有了很大改觀。

2.5 自然災(zāi)害治理的法規(guī)與措施

郗志群等[12]的論文《論題：民國北京災(zāi)荒災(zāi)賑及其啟示》中探討了北京民國時期的災(zāi)荒及賑災(zāi)問題，對于災(zāi)害治理的文獻(xiàn)有相關(guān)的記載。相關(guān)的研究還有劉榮臻[20]的《國民政府時期的北京社會救助研究——以1927—1937年為范圍》、馬萌萌[21]的《民國北京政府時期直隸蝗災(zāi)及應(yīng)對研究》、岳宗福[22]的《民國時期的災(zāi)荒救濟(jì)立法》、郝麗麗[23]的《民國時期公共防疫體制述略》等。

3 結(jié)論

通過對民國時期北京地區(qū)環(huán)境狀況和治理方案的梳理，可以發(fā)現(xiàn)民國時期的林業(yè)文獻(xiàn)大多是在延續(xù)清末森林狀況資料的整理和記載，北京郊區(qū)縣的縣志中大都有對森林狀況的調(diào)查和記載，但篇幅都較短。民國時期北京地區(qū)水利建設(shè)的文獻(xiàn)資料較少，有少量關(guān)于飲用水、供水、排水等方面的文獻(xiàn)?？梢钥闯?，民國時期北京水利治理的重心由河道治理轉(zhuǎn)向居民飲用水改建和溝渠改造。這一時期北京農(nóng)業(yè)土地和資源利用狀況的文獻(xiàn)較為缺乏，有待進(jìn)一步深層挖掘。有關(guān)民國時期人口、居住環(huán)境、交通和災(zāi)害等方面的研究文獻(xiàn)較多，大都以定量研究為主。民國時期北京各郊區(qū)縣的縣志中有一些關(guān)于植樹造林的政令和獎勵制度的記載，在法律和政策法規(guī)的層面上只能挖掘到針對全國和華北地區(qū)的一些資料，少有針對北京地區(qū)的，所以這方面的史料有待在下一步的研究中進(jìn)行搜集和補充。民國時期有關(guān)北京水利管理機(jī)構(gòu)和水利規(guī)劃計劃書的記載史料較為豐富，在農(nóng)業(yè)土地和資源利用的政策法令方面的文獻(xiàn)相對充足。這一階段有關(guān)北京人口和居住環(huán)境、城市交通等方面的政策文獻(xiàn)多是體現(xiàn)在自來水改造、城市規(guī)劃和交通基礎(chǔ)設(shè)施修建等方面。民國時期政府防災(zāi)減災(zāi)能力有所提升，有關(guān)災(zāi)荒預(yù)防及賑災(zāi)措施方面的文獻(xiàn)逐漸涌現(xiàn)。

總體來看，目前學(xué)術(shù)界在北京地區(qū)城市環(huán)境變遷方面已有不少研究成果，但對生態(tài)環(huán)境方面的文獻(xiàn)挖掘明顯不足，尚有廣闊的研究領(lǐng)域可供后人繼續(xù)探索。

參考文獻(xiàn)

[1] 北京林業(yè)大學(xué).北京十年來的林業(yè)[M].北京：北京出版社，1960：23.

[2] 董志勇.中國森林史資料匯編[M].北京：中國林學(xué)會林業(yè)史學(xué)會，1993：147.

[3] 馬慶瀾.房山縣志[M].鉛印本.1928（民國17年）.

[4] 佚名.延慶縣林業(yè)志[M].北京：[出版者不詳]，1989.

[5] 陳嶸.中國森林植物地理學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1962：55.

[6] 曹子西.北京通史：第九卷[M].北京：中國書店，1994.

[7] 北京市檔案館.北京自來水公司檔案史料[M].北京：燕山出版社，1986：89.

[8] 周進(jìn).淪陷時期的北平人口流變[C]//沈強.北京中國抗日戰(zhàn)爭史研究會建會20周年學(xué)術(shù)論文集.北京：北京出版社，2011：110.

[9] 周進(jìn).北京人口與城市變遷（1853-1953）[D].北京：中國社會科學(xué)院，2011.

[10] 北京市公路交通史編委會.北京交通史[M]. 北京市公路交通史編委會內(nèi)部資料，1983.

[11] 北京大學(xué)歷史系.北京史[M].北京：北京出版社，2012.

[12] 郗志群，何兆明，張德忠，等.論題：民國北京災(zāi)荒災(zāi)賑及其啟示[J].歷史教學(xué)問題，2013（5）：46.

[13] 于德源.北京災(zāi)害史[M].北京：同心出版社，2008：132.

[14] 熊大桐.中國近代林業(yè)史[M].北京：中國林業(yè)出版社，1989：78.

[15] 中國第二歷史檔案館.中華民國史檔案資料匯編：農(nóng)商卷[M].南京：鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，1991：121，424，429.

[16] 吳文濤.北京水利史[M].北京：人民出版社，2013：190.

[17] 張俊華.民國北京政府時期的農(nóng)業(yè)改良（1912-1928）[D].武漢：華中師范大學(xué)，2007.

[18] 王萍.北洋政府時期的農(nóng)業(yè)政策[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2005.

[19] 李玉梅.北洋政府時期北京的市政建設(shè)[J].蘭臺世界，2010（11）：52.

[20] 劉榮臻.國民政府時期的北京社會救助研究：以1927—1937年為范圍[D].北京：首都師范大學(xué)，2011.

[21] 馬萌萌.民國北京政府時期直隸蝗災(zāi)及應(yīng)對研究[D].石家莊：河北師范大學(xué)，2012.

[22] 岳宗福.民國時期的災(zāi)荒救濟(jì)立法[J].山東工商學(xué)院學(xué)報，2006，20（3）：89-93.

[23] 郝麗麗.民國時期公共防疫體制述略[J].河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，26（1）：91-92.