趙婷

摘要 分析了長野縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點，主要包括實施農業(yè)生產法人制、開發(fā)特色農業(yè)旅游產品、注重原生態(tài)保護。總結了長野縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經驗與啟示，強調政府的扶持和引導，農民的參與和創(chuàng)新，以及將環(huán)境發(fā)展定位為綠色和持續(xù)。長野縣在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中積累的豐富成功經驗為我國新農村建設和扶貧開發(fā)提供了借鑒。

關鍵詞 長野縣；休閑農業(yè)；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號 F590.75 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）13-0162-02

Research on the Development of Leisure Agriculture and Rural Tourism in Nagano Prefecture in Japan

ZHAO Ting

（Sanya College，Sanya，Hainan 572000）

Abstract The characteristics of the development of leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was analyzed， including the implementation of the legal system of agricultural production， the development of characteristic agricultural tourism products， and the emphasis on the original ecological protection. The experience and enlightenment of the leisure agriculture and rural tourism in Nagano Prefecture was summarized， which emphasized the support and guidance of the government， the participation and innovation of the farmers， as well as the environmental development as green and sustainable. The successful experience accumulated in the development of leisure agriculture and rural tourism has provided a reference for the construction of new countryside and poverty alleviation.

Key words Nagano Prefecture；Leisure agriculture；Rural tourism

“二戰(zhàn)”后日本農業(yè)生產活動受工業(yè)擴張因素影響面臨諸多困境，如農村勞動力銳減、人口老齡化加劇等。在經濟全球化的影響下，以往單純依靠農業(yè)的日本從業(yè)者已經無法獲得與其投入相匹配的收入，嚴重打擊其積極性，更使農民與城市居民間的經濟差距越來越大。為了盡快破解農業(yè)發(fā)展難題，自20世紀90年代起，日本政府實施改革舉措，其中就包括結合休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游以促進農業(yè)產業(yè)健康發(fā)展。筆者在參考相關文獻的基礎上，以日本長野縣為例，分析其發(fā)展特點及取得的成功經驗，旨在為我國新農村建設和扶貧開發(fā)提供參考。

1 休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念簡述

休閑農業(yè)最早起步于19世紀歐洲，它是以農村自然生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產活動為基礎，集觀光、休閑、度假為一體的現(xiàn)代特色農業(yè)。從美學經濟學視角看，休閑農業(yè)發(fā)展的關鍵是能夠提供有效的美感資源，以滿足不同層次消費者的需要[1]。進入21世紀以后，消費者對旅游產品的要求日益增長，呈現(xiàn)出高質量、多元化的發(fā)展趨勢，而且更加注重“個人體驗”“綠色環(huán)保”“文化內涵”等元素。因此，未來休閑農業(yè)發(fā)展應在充分考慮市場需求的前提下，結合不同消費群體的特征，有針對性地提供個性化休閑產品，通過科學合理的布局、完善的旅游公共服務設施提高其服務水平[2]。

鄉(xiāng)村旅游作為與休閑農業(yè)相對應的新興產業(yè)，是以旅游度假為前提，在鄉(xiāng)村野外環(huán)境下，讓消費者體驗無干擾、原生態(tài)的一種旅游形式。它除了擁有一般旅游產品的基本功能外，還具備一些獨特之處，如廣博性、參與性、節(jié)省性、實惠性、定勢性、農游合一性、文化性等。當前，鄉(xiāng)村旅游按不同消費需求可劃分為4種類型，即鄉(xiāng)村型、活躍型、觀賞型、消遣型。但無論何種類型的鄉(xiāng)村旅游，其出發(fā)點和落腳點應該都是讓當地農民能夠獲得經濟收益，脫離這一原則，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不好，也無從做起[3]。

在傳統(tǒng)農業(yè)日益衰退的農村地區(qū)，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為增加農民收入和創(chuàng)造就業(yè)機會的新興產業(yè)。日本作為世界經濟強國，其休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度快且成效顯著，一直走在亞洲各國前列。作為日本少有的農業(yè)大縣，長野縣因獨特的山林結構和多雪的自然環(huán)境，其農業(yè)生產活動曾經面臨巨大困擾。自20世紀50年代末，當地政府和民眾采取了一系列措施，努力將環(huán)境的不利因素轉換為造福百姓的優(yōu)勢資源。例如，利用雪水種植高品質大米和耐寒性經濟植物；幫助農民興建家庭式旅館，為前來賞雪、滑雪的游客提供服務[4]。在與惡劣自然環(huán)境抗爭的過程中，長野縣人民經過多年的不懈努力，其農業(yè)產業(yè)已邁向生態(tài)觀光旅游農業(yè)新階段。即使在日本遭受嚴重經濟危機的情況下，長野縣農業(yè)依然創(chuàng)造了不俗的經濟價值，也由此成為20世紀90年代末日本經濟的一道亮麗風景。

2 長野縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特點

2.1 實施農業(yè)生產法人制

所謂農業(yè)生產法人，是指農事組合法人、無限責任公司、合資公司或股份有限公司中，同時滿足以下條件者：①其法人的事業(yè)限定為農業(yè)（含林業(yè)）及其附屬產業(yè)（事業(yè)必要條件）；②其他成員必須向法人提供土地或長期從事法人事業(yè)（成員條件）；③從事其法人事業(yè)中必要農業(yè)工作的人必須占到理事、有業(yè)務執(zhí)行權的職員或執(zhí)行董事的一半以上（董事或干事條件）。日本實施農業(yè)生產法人最早出現(xiàn)在1900年頒布的《產業(yè)組合法》中，1932年又對該法案進行了修訂和完善，進一步明確其職責和業(yè)務范圍。日本農業(yè)生產法人制與我國早期家庭聯(lián)產承包責任制有異曲同工之效，都強調農民對土地的所有權和收益權。

長野縣實施農業(yè)生產法人制的具體做法：①政府牽頭成立各種農業(yè)協(xié)會。例如，為了最大限度使用長野縣豐富的林業(yè)資源，縣政府成立了森林合作組織，由政府作為主要投資方，其他旅游、工商協(xié)助作為合作伙伴，對森林進行規(guī)劃、整理，同時修建“森林之家”供旅游者住宿、觀光、玩耍。②積極參與協(xié)會農技推廣活動。長野縣自然環(huán)境惡劣，一年中有1/3的時間跟雪打交道，普通農作物根本無法生長。在這樣的條件下，當地農業(yè)協(xié)會通過不斷摸索，指導農民種植耐寒作物，如食用菌、馬鈴薯等。農民利用當地得天獨厚的寒冷環(huán)境生產這些作物，協(xié)會則負責宣傳、銷售，從而形成產銷一體化經營模式。③不斷創(chuàng)新農業(yè)結構。由于長野縣農業(yè)發(fā)展模式獲得良好的經濟收益，受到日本政府的大力宣傳和推廣，其他縣市紛紛效仿。為了避免因市場同類產品產量過剩而導致的收益下滑，長野縣人民不斷調整農業(yè)結構，定期推出主導產業(yè)，以更好地占據市場的有利地位。

2.2 開發(fā)特色農業(yè)旅游產品

2.2.1

農業(yè)采摘。主要是在城市郊區(qū)，讓旅游者通過親自采摘農民種植的無農藥、綠色環(huán)保的果蔬，體驗田園生活的樂趣。以長野縣布山久義觀光果園為例，園內種植了大量蘋果樹、桃樹、梨樹，由于果園背靠北阿爾卑斯山脈（日本稱之為“飛彈山脈”），游客在采摘過程中，還可以將美景盡收眼底。

2.2.2 家庭牧場。長野縣屬于高原與盆地地形，有許多天然的大牧場。當地農民以家庭為單位，開設各類家庭牧場。游客免門票進入牧場游玩，不僅可以親手制作黃油、香腸，體驗擠奶、騎馬等娛樂活動，進行家庭式BBQ，還可以乘坐拖拉機欣賞牧場自然風光。

2.2.3

農業(yè)公園。作為長野縣的一種新型農業(yè)形式，它以當地農民生活區(qū)域為核心，涵蓋農業(yè)耕種文化、田園風光、農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村環(huán)境等內容，并將現(xiàn)代農業(yè)景觀與鄉(xiāng)村旅游融為一體。游客在農業(yè)公園中，除了欣賞農林自然景色外，還可以親身參與雞、鴨、鵝等家禽的飼養(yǎng)工作，體驗最質樸的農民日常生活[5]。

2.3 注重原生態(tài)保護

無論是休閑農業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游，其成功的關鍵是有美麗迷人的自然環(huán)境作為保障。這種天然景觀與人文景觀交相輝映后，會讓生活在喧鬧都市的人有返璞歸真之感。因此，在開發(fā)農村旅游項目時，要特別注重對這些農村景觀的保護，用極具鄉(xiāng)村特色的熱情接待來吸引游客。在長野縣，除了有許多迷人的自然景觀，還開發(fā)了各種與之交相輝映的人工景觀，動物與人類和諧相處，形成了完美的生態(tài)環(huán)境。由于環(huán)境優(yōu)異，其產出的各類農產品具有原始的天然味道，因此廣受歡迎。這種人與自然共生的環(huán)境也為當地開展各類體驗式休閑旅游提供了寶貴的觀光資源。

3 長野縣休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的經驗與啟示

3.1 政府的角色定位：扶持和引導

長野縣農業(yè)在最初的發(fā)展時期除了面臨環(huán)境不利因素影響外，還存在諸如效益低下、產業(yè)單一等問題。除長野縣外，日本其他市縣的農業(yè)產業(yè)也普遍存在這方面的問題，亟待進行農業(yè)產業(yè)的轉型升級。為此，日本農林水產省開始致力于將農業(yè)與旅游相結合，推進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展。在主體責任上，日本政府主動給予財政補貼、完善公共設施及引導參與國際合作等方面的支持。在國家層面上，日本政府通過完善農業(yè)法規(guī)體系促進農業(yè)旅游產業(yè)的健康發(fā)展。在國家層面上，日本先后頒布了《觀光立國基本法》《旅行業(yè)法》《農山漁村余暇法》《糧食、農村、農業(yè)基本法》《山村振興法》等一系列與休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游相關的法律法規(guī)；在地方層面上，以長野縣為例，出臺了許多配套文件，如《長野縣土地農地制度》《長野縣農村地區(qū)支援開發(fā)協(xié)定》《長野縣關于農業(yè)領域勞動困難者就業(yè)辦法》《長野縣應對災害的相關技術對策》等。這些法律和規(guī)章制度明確了農業(yè)旅游開發(fā)項目審批和運行的標準，具有很強的操作性和指導性。此外，長野縣還設立了農地中期管理機構，專門從事與相關單位或團體聯(lián)合實施農地管理和開發(fā)工作。

當前，我國正大力推進新農村建設和精準扶貧開發(fā)工作，除了在財政上擴大對農村地區(qū)的投入外，更重要的是盡快制定相關法律法規(guī)，完善農村旅游產業(yè)管理體制，在項目審批、政策引導、宣傳交流等方面提供支持，為我國農村旅游的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。具體而言，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游作為新型農業(yè)發(fā)展形式，理應享受國家的各項優(yōu)惠政策，通過整合社會各項優(yōu)勢資源，共同推進農業(yè)旅游的發(fā)展[6]。

3.2 農民的角色定位：參與和創(chuàng)新

休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游是綜合利用農村資源，結合當地人文歷史、自然環(huán)境、農業(yè)景觀，再融入現(xiàn)代旅游、餐飲、住宿等全方位經營模式，它將單一農業(yè)產業(yè)延伸到了現(xiàn)代服務業(yè)。農民作為當地休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的主要參與方，不能僅僅提供土地或場地，還要擁有自我發(fā)展意識。日本長野縣之所以能夠在多年的農業(yè)產業(yè)結構調整中屢獲成功，除了政府的大力扶持外，也與當地農民主動參與密切相關。更難能可貴的是，當地農民還關注市場動向，始終走在市場前面，做到“一心三用”，即發(fā)展重點產業(yè)、開發(fā)替代產業(yè)、尋找新興產業(yè)。正是由于這種積極參與和創(chuàng)新意識，使得當地農業(yè)旅游產業(yè)顯示出勃勃生機。我國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游目前存在管理服務水平低下、市場吸引力不足、盲目和重復開發(fā)等問題，在這樣的情況下，政府應鼓勵農民成立鄉(xiāng)村旅游協(xié)會，不僅可以提高農民的積極性，還能夠提高鄉(xiāng)村旅游的日常管理水平。通過協(xié)會自主制定的行為準則和利益分配辦法，改變以往“政府為主、農民為輔”的管理格局，從而形成“政府參與、協(xié)會主導、農民為主”的新形式。

3.3 環(huán)境的發(fā)展定位：綠色和持續(xù)

優(yōu)異的自然環(huán)境是發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的前提。長野縣在開發(fā)農業(yè)旅游的過程中，始終遵循自然規(guī)律，沒有過多的人為干預。面對嚴酷的冰雪天氣，既沒有氣餒，也沒有蠻干，而是在政府指導下，因地制宜地發(fā)現(xiàn)氣候變化規(guī)律，找準最佳生產契機，最終將不利因素轉換為實實在在的經濟收益。因此，我國在發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時也應向長野縣學習，加強對農村當地原有生態(tài)的保護，堅持綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，不能重蹈“先破壞、后治理”的覆轍。發(fā)展休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游時應充分考慮利用荒山、荒地等無人打理的資源，最終實現(xiàn)農村旅游與環(huán)境保護和諧發(fā)展。

4 結語

日本長野縣地處山林結構且自然環(huán)境惡劣，其農業(yè)生產活動在發(fā)展初期面臨諸多困擾。為扭轉不利因素，日本政府和長野民眾采取多重措施，使其農業(yè)產業(yè)逐步邁向生態(tài)觀光旅游農業(yè)新階段。長野縣在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中積累的豐富的成功經驗為我國新農村建設和扶貧開發(fā)提供了借鑒。

參考文獻

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