黃小華

黨的十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的大會。黨的十九大報告將教育列為民生之首，強調(diào)“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視，對優(yōu)先發(fā)展教育的堅定決心，為新時代教育事業(yè)改革發(fā)展進一步指明了新方向。

黨的十八大以來，江西省委、省政府始終堅定不移貫徹落實習(xí)近平總書記對江西工作的重要指示和習(xí)近平教育思想，堅持“科教興贛、人才強省”戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把基礎(chǔ)教育作為教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推動全省基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了前所未有的歷史成就。黨的十八大以來的5年，是江西省基礎(chǔ)教育砥礪奮進的5年，也是成績顯著的5年，為辦好新時代江西基礎(chǔ)教育奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一是教育公平邁出新步伐。全面推行義務(wù)教育“免試就近入學(xué)”，“擇校熱”現(xiàn)象得到有效化解，南昌市率先實現(xiàn)“零擇?！?；基本消除隨遷子女異地就學(xué)障礙，在流人地公辦學(xué)校就讀的隨遷子女比例達90%以上；探索建立“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護體系，留守兒童的學(xué)習(xí)和成長環(huán)境得到明顯優(yōu)化；著力構(gòu)建“以隨班就讀為主體、以特教學(xué)校為骨干、以示范學(xué)校為龍頭”的特殊教育發(fā)展格局，視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達91%；教育資助體系實現(xiàn)基礎(chǔ)教育全覆蓋，確保不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

二是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展實現(xiàn)新突破。堅持軟硬件并舉、標(biāo)本兼治、突出農(nóng)村的原則，建立起政策推動、項目拉動、督導(dǎo)驅(qū)動的新機制。實施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件等重大工程和項目，黨的十八大以來累計投入資金140余億元；將推進義務(wù)教育均衡發(fā)展納入市、縣級政府年度考核指標(biāo)體系和教育督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，建立了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價機制，有力推動了縣級黨委和政府在義務(wù)教育發(fā)展上主動擔(dān)當(dāng)、主動作為，全省已有64個縣（市、區(qū)）通過了國家義務(wù)教育基本均衡縣評估認(rèn)定，通過比例達57.1%。

三是教師隊伍建設(shè)創(chuàng)出新經(jīng)驗。率先建立了長期從教鄉(xiāng)村教師榮譽制度，組織了“萬師訪萬家”活動，開展了首屆“感動江西教育十大年度人物”推選活動，師德建設(shè)長效機制初步建立，涌現(xiàn)出以全國教書育人楷模支月英、全國最美鄉(xiāng)村教師陳臘英、全國最美教師慎魁元等為代表的一大批優(yōu)秀教師典型。深入推進鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學(xué)教師計劃”、教師統(tǒng)籌統(tǒng)一招聘和“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”，推行義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗，鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面逐步形成，教師對教育事業(yè)的支撐作用得到有效強化。

黨的十九大確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，闡明了“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的深刻變化，體現(xiàn)在教育發(fā)展上，就是人民群眾日益增長的接受更好教育的需要與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾。貫徹落實黨的十九大精神，江西要按照“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的總部署，聚焦破解不平衡不充分發(fā)展的5大問題，加快推進基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，努力辦好新時代人民滿意的基礎(chǔ)教育，讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的基礎(chǔ)教育。

一、聚焦“重形式輕內(nèi)容”，推動素質(zhì)教育上新臺階

黨的十九大報告提出“落實立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育”。培育和踐行社會主義核心價值觀要“從娃娃抓起”。江西省將充分發(fā)揮豐富的紅色資源、綠色生態(tài)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，聚焦破解“重形式、輕內(nèi)容”問題，做好“兩個結(jié)合”，努力推動素質(zhì)教育上新臺階。一是“紅、綠、古”相結(jié)合。在全省中小學(xué)全面開展“紅色、綠色、古色”三項文化教育，讓青少年學(xué)生培育和踐行社會主義核心價值觀，走好人生第一步，扣好人生第一?？圩印Ｍㄟ^紅色文化教育，編撰紅色文化地方教材，弘揚井岡山精神、蘇區(qū)精神等，筑牢理想信念，堅定跟黨走。通過綠色文化教育，開展“創(chuàng)建美麗校園、促進幸福成長”活動等，引導(dǎo)學(xué)生積極參與打造“美麗中國”江西樣板。通過古色文化教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是贛鄱文化，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)揚傳統(tǒng)美德。二是“知、行、踐”相結(jié)合。以“知”作基礎(chǔ)、“行”助深化、“踐”促成長，開展“我為家鄉(xiāng)代言”系列主題活動，建設(shè)一批具有示范帶動作用的研學(xué)旅行基地，打造一批具有影響力的研學(xué)旅行精品線路，讓中小學(xué)生“學(xué)一些贛文化、走一段研學(xué)路、做一件公益事”，在實踐中傳承紅色基因，培養(yǎng)生態(tài)文明意識，弘揚優(yōu)秀贛鄱文化，促進全面發(fā)展。

二、聚焦“入園難入園貴”，推動學(xué)齡兒童幼有所育

黨的十九大報告提出“辦好學(xué)前教育”，強調(diào)要在幼有所育上不斷取得新進展。江西省將把“幼有所育”擺在民生事業(yè)的首要位置，聚焦破解“人同難人園貴”問題，按照“擴公辦、促普惠”的思路，確保到2020年超額完成普及率85%、普惠率80%的“雙普”目標(biāo)。一是擴充公辦學(xué)前教育資源。實施學(xué)前教育普及推進工程，通過“以獎代補”方式，推動各地逐年新建、改擴建一批公辦幼兒同。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2018年底前完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)；2020年底前完成所有2500人以上行政村的公辦幼兒園（或農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園）建設(shè)。二是扶持普惠性民辦幼兒園。落實《江西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及扶持辦法》（試行）要求，通過購買服務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持一批普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

三、聚焦“保障弱特色少”，推動普通高中多樣發(fā)展

黨的十九大報告提出“普及高中階段教育”。江西省將堅持把普及高巾階段教育作為“科教興贛、人才強省”的基礎(chǔ)工程來抓，聚焦破解“保障弱、特色少”等問題，積極實施高中階段普及攻堅計劃，加快普通高巾建設(shè)，推進普通高中特色辦學(xué)，健全學(xué)生資助制度，確保到2020年高中階段毛入學(xué)率達到92%，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育。一是保障經(jīng)費投入。實施普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程等項目，整合各類專項資金“以獎代補”，逐步消除普通高中大班額。建立以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制，制定普通高中生均公用經(jīng)費最低標(biāo)準(zhǔn)和普通高中學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。審計鎖定普通高中債務(wù)，推動各地在2020年以前完成普通高中債務(wù)化解。二是加大統(tǒng)籌力度。完善招生計劃編制辦法，科學(xué)核定并嚴(yán)格執(zhí)行招生計劃，建立全省中職學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺，切實落實普職大體相當(dāng)?shù)囊?。三是推動特色發(fā)展。實施普通高中特色發(fā)展工程，經(jīng)過3-4年努力，建設(shè)30所左右在辦學(xué)體制、培養(yǎng)模式和管理方式等方面有特色的省級普通高中。

四、聚焦“覆蓋窄兩頭弱”，推動特殊教育提質(zhì)擴面

黨的十九大報告提出，要辦好特殊教育。江西省將把特殊教育作為基礎(chǔ)教育的兜底工程，聚焦“覆蓋較窄、兩頭較弱”等問題，大力實施第二期特殊教育提升計劃，重點做到三個堅持：一是堅持特教特辦，增強保障能力。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，制定特殊教育學(xué)前、高中階段生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高特殊教育教師職工編制標(biāo)準(zhǔn)，全面落實并提升特殊教育教師特崗津貼，在核定績效工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評聘、特級教師評選時向特教教師傾斜。二是堅持“一人一案”，保障受教育權(quán)利。全面摸清義務(wù)教育階段殘疾兒童數(shù)量，逐一解決實名登記未入學(xué)適齡殘疾兒童就學(xué)問題，確保到2020年殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。三是堅持兩頭延伸，擴大受教育機會。對建檔立卡貧困戶家中的殘疾學(xué)生，實行從學(xué)前教育到高中階段教育的15年免費教育，支持特教學(xué)校開設(shè)學(xué)前班，支持各設(shè)區(qū)市特教學(xué)校設(shè)立高中部，支持各中職院校開設(shè)特教班，推動特殊教育向?qū)W前和高中階段延伸，擴大殘疾學(xué)生接受非義務(wù)教育的機會。

五、聚焦“擺不上落不實”，推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大報告提出“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置”，進一步突出強調(diào)了教育優(yōu)先發(fā)展的重要性。江西省將充分發(fā)揮教育督導(dǎo)保障教育優(yōu)先發(fā)展的重要作用，聚焦個別地方“教育優(yōu)先發(fā)展”未能真正擺上重要議事日程、一些政策落而不實等問題，堅持“督政、督學(xué)”雙管齊下，為基礎(chǔ)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展保駕護航。一是督政保優(yōu)先。進一步深化督導(dǎo)體制機制改革，全面推行縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，變過去教育部門單獨考核為教育、組織部門聯(lián)合考核，由只考核政府到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同時考核。開展設(shè)區(qū)市政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價，實現(xiàn)對市、縣兩級政府教育督導(dǎo)全覆蓋。強化督導(dǎo)結(jié)果運用，壓實黨委和政府責(zé)任，推動各級黨委和政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位。二是督學(xué)促落實。充分發(fā)揮教育督導(dǎo)信息化管理服務(wù)平臺作用，利用大數(shù)據(jù)對各地發(fā)展水平進行動態(tài)監(jiān)測。積極開展國家、省中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建，依法加強對中小學(xué)、幼兒園規(guī)范辦學(xué)（園）的督導(dǎo)，督促學(xué)校、幼兒園加強內(nèi)涵建設(shè)、加強規(guī)范管理，實施素質(zhì)教育，不斷提升教育質(zhì)量。三是監(jiān)測提質(zhì)量。加強質(zhì)量評估監(jiān)測工作，建立基礎(chǔ)教育的質(zhì)量評估、監(jiān)測體系，制定相應(yīng)的教育質(zhì)量評估、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，積極培育和扶持一批“第三方”專業(yè)評估機構(gòu)，提升評估監(jiān)測的質(zhì)量與效益。

我們將通過發(fā)力破解全省基礎(chǔ)教育存在的“不平衡不充分的發(fā)展問題”，著力推動基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、體制更具活力、質(zhì)量更有保障、服務(wù)更加有效，加快實現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，努力辦好新時代人民滿意的江西基礎(chǔ)教育。