初中法治教育專冊編寫組

初中學(xué)段法治教育專冊（《道德與法治》八年級下冊），依據(jù)《義務(wù)教育思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》）和《青少年法治教育大綱》（以下簡稱《大綱》），以培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義合格公民為中心，以深化憲法教育為主要任務(wù)，同繞初中學(xué)生不斷擴(kuò)展的生活中需要處理的公民與國家和社會關(guān)系，提煉生活主題，厘定編寫思路，統(tǒng)籌安排各單元教育內(nèi)容。

教材的編寫理念和內(nèi)容

1.以憲法教育為主要內(nèi)容，以憲法精神為主線

《大綱》提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權(quán)利義務(wù)教育為本位。在初中階段，憲法教育的重點(diǎn)是：了解國家基本制度，強(qiáng)化國家認(rèn)同；初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)；認(rèn)知國家尊重和保障人權(quán)的意義；加深對公民的基本權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識。根據(jù)上述要求以及教育部關(guān)于法治教育專冊的編寫建議，本冊教材編寫以憲法精神為主線，通過對公民與國家關(guān)系的探究，將這些知識內(nèi)容貫穿起來，使之成為一個(gè)有機(jī)整體。憲法精神主要表現(xiàn)為規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，保持國家權(quán)力與公民權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。以憲法精神為主線串聯(lián)全書，既遵循了憲法的內(nèi)在邏輯，又觀照了學(xué)生的生活需要，同時(shí)也緊緊抓住了法治教育的核心目標(biāo)。

教材第一單元以“堅(jiān)持憲法至上”開篇，通過介紹“國家權(quán)力屬于人民”“國家尊重和保障人權(quán)”等憲法原則，說明憲法是公民權(quán)利的保障書；通過講解憲法組織國家機(jī)構(gòu)、規(guī)范國家機(jī)關(guān)權(quán)力的運(yùn)行，說明憲法是治國安邦的總章程，從而讓學(xué)生體認(rèn)憲法的核心價(jià)值，初步理解憲法精神。第二單元，著重講憲法規(guī)定公民的基本權(quán)利與義務(wù)，并保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。第三單元，著重講憲法規(guī)定國家制度，憲法將國家權(quán)力賦予國家機(jī)構(gòu)并規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。這是對憲法精神的具體展開。第四單元，在前面以知識為載體進(jìn)行滲透教育的基礎(chǔ)上，明確提出自由平等、公平正義是法治的價(jià)值追求，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神。這是對憲法精神的擴(kuò)展?？傊瑧椃ň袷秦灤┤珒缘募t線，是統(tǒng)率全篇的靈魂。

2.以增強(qiáng)學(xué)生公民意識和國家意識為主旨

本冊教材以憲法知識為載體，以增強(qiáng)學(xué)生公民意識和國家意識為主旨，重點(diǎn)進(jìn)行公民意識教育和國家意識教育。公民意識是指公民個(gè)人對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，包括公民主體意識、公民權(quán)利意識、公民參與意識等相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面。初中階段公民意識教育重在突出對公民基本權(quán)利和義務(wù)的理解，知道權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，認(rèn)知尊重和保障人權(quán)的意義，初步形成尊重自由平等、維護(hù)公平正義的意識等。國家意識是公民對國家的認(rèn)同與歸屬意識，是社會個(gè)體基于對自己國家的歷史、文化、國情等的認(rèn)識和理解而逐漸積淀形成的一種國家主人翁責(zé)任感、自豪感和歸屬感。初中階段國家意識教育重在突jJn尊崇憲法權(quán)威，知道依法治國基本方略和憲法確定的國家基本制度，初步了解國家機(jī)構(gòu)的職權(quán)。

為此，本冊教材第一單元通過闡釋“國家權(quán)力屬于人民”，要求學(xué)生行使監(jiān)督權(quán)利去“監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行”，增強(qiáng)學(xué)生的主體意識；通過講憲法的地位與功能，初步滲透依法治國基本方略，教育學(xué)生樹立憲法至上觀念，維護(hù)憲法權(quán)威，重點(diǎn)進(jìn)行國家意識教育。第二單元，主要講公民與權(quán)利及其關(guān)系，教育目標(biāo)是增強(qiáng)學(xué)生的權(quán)利意識與義務(wù)意識，樹立權(quán)利與義務(wù)相一致的觀念，重點(diǎn)進(jìn)行公民意識教育。第三單元，主要內(nèi)容是講國家制度與國家機(jī)構(gòu)，教育目標(biāo)是增強(qiáng)國家認(rèn)同，樹立制度自信，重點(diǎn)進(jìn)行國家意識教育。第四單元，主要內(nèi)容是講法治的價(jià)值追求，教育目標(biāo)是引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神，形成尊重自由平等、維護(hù)公平正義的意識，也是落腳于公民意識教育。

3.尊重認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，遵循生活邏輯與知識邏輯相結(jié)合的原則

在邏輯架構(gòu)的設(shè)計(jì)上，本冊教材圍繞公民與國家的關(guān)系這一生活主題展開。首先，從憲法與公民的關(guān)系人手，使學(xué)生體會憲法與每個(gè)人息息相關(guān)，理解憲法保障公民權(quán)利的核心價(jià)值；從憲法與國家的關(guān)系人手，使學(xué)生知道憲法是治國安邦的總章程，理解憲法在國家生活中的崇高地位，從而增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)憲法的主動性、積極性。其次，具體闡釋憲法的主要內(nèi)容，即公民的基本權(quán)利與義務(wù)、國家制度與國家機(jī)構(gòu)。最后，基于憲法和法律相關(guān)知識的講解，引領(lǐng)學(xué)生領(lǐng)悟知識背后的東西，即法律的價(jià)值追求、法治的精神，從而真正從內(nèi)心認(rèn)同法治、樹立法治信仰，真正具備法治思維、踐行法治原則。這一總體設(shè)計(jì)不僅符合認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，而且與憲法文本的總體邏輯相吻合。本冊教材總體邏輯結(jié)構(gòu)如下頁圖表所示。

在具體內(nèi)容的表達(dá)上，本冊教材強(qiáng)調(diào)以學(xué)生個(gè)體的生活經(jīng)驗(yàn)為起點(diǎn)，遵循生活邏輯與知識邏輯相結(jié)合的原則，使法律知識的同化與法治觀念的樹立在學(xué)生生活經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知結(jié)構(gòu)中具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。教材每一框架的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，都以“運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)”開始，通過問題導(dǎo)人具體的教育內(nèi)容，并以“拓展空間”結(jié)束，體現(xiàn)基于生活——反思生活——?dú)w同生活的建構(gòu)路徑。在教育內(nèi)容的選擇上，既忠實(shí)憲法文本，又貼近學(xué)生生活，努力尋找兩者的契合點(diǎn)。

教材主要特點(diǎn)

1.結(jié)合案例分析，以講法律規(guī)范為主，重視憲法文本的價(jià)值

憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，都以憲法文本為載體。在憲法教育巾，讓憲法同歸文本，保持其法律屬性，可以避免空泛的政治原則說教。初中學(xué)生已初步具備了對憲法文本的理解能力，因此，本冊教材有別于小學(xué)階段憲法教育的具體方式，以講法律規(guī)范為主，重視對憲法文本的講解。當(dāng)然，憲法條文畢竟是抽象的，考慮到初中學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平和身心發(fā)展實(shí)際，教材對憲法規(guī)范的講解主要采取案例分析形式，即結(jié)合案例創(chuàng)設(shè)問題情境，引發(fā)學(xué)生認(rèn)知沖突，引導(dǎo)學(xué)生思考和探究，實(shí)現(xiàn)由感性到理性、由個(gè)性到共性的飛躍，從而達(dá)成對法律知識的領(lǐng)悟。選擇的案例盡量貼近學(xué)生生活，或直接從未成年人案件中擷取素材，通過這一方式，使學(xué)生對憲法文本做到人腦、人心，有利于增強(qiáng)學(xué)生的憲法意識。

2.以法律知識教育為載體，促進(jìn)學(xué)生法治思維養(yǎng)成與實(shí)踐能力提升

本冊教材在闡釋法律規(guī)范的同時(shí)，更注重促進(jìn)學(xué)生法治思維養(yǎng)成與實(shí)踐能力提升。例如，在講國家權(quán)力時(shí)，教材強(qiáng)調(diào)權(quán)力有邊界，“法無授權(quán)不可為”，行使權(quán)力不得侵害公民合法權(quán)利；在講憲法和法律保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)行使權(quán)利要謹(jǐn)守邊界、維護(hù)權(quán)利要遵循程序。對學(xué)生進(jìn)行權(quán)利邊界意識和程序意識教育，有利于促進(jìn)學(xué)生法治思維的形成，從而引導(dǎo)學(xué)生在社會生活中以法治思維和法治方式維護(hù)自身權(quán)利，參與社會公共事務(wù)，化解矛盾糾紛。

同時(shí)，本冊教材還注重培養(yǎng)學(xué)生的法治行為能力。例如，教材第二單元講了如何行使公民權(quán)利以及權(quán)利受到侵害時(shí)如何維護(hù)，第四單元講了如何踐行平等的理念以及如何維護(hù)公平、正義等。此外，教材還通過“方法與技能”“相關(guān)鏈接”“政府建言獻(xiàn)策，參與網(wǎng)上評議政府，行使監(jiān)督權(quán)，向人大代表反映自己的意見、建議，等等。本冊教材貫徹知行統(tǒng)一原則，引導(dǎo)學(xué)生參與法治實(shí)踐，踐行法治理念，樹立法治信仰，形成對社會主義法治道路的價(jià)值認(rèn)同、制度認(rèn)同，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

3.突出法治教育主題，適當(dāng)滲透道德教育

“法安天下，德潤人心”。本冊教材作為法治教育專冊，在突出法治教育主題的前提下，強(qiáng)調(diào)法治教育與道德教育相結(jié)合，注重以法治精神和法律規(guī)范弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，以良法善治傳導(dǎo)正確的價(jià)值導(dǎo)向，把法律的約束力量、底線意識與道德教育的感化力量緊密結(jié)合，使學(xué)生理解法治的道德底蘊(yùn)，牢固樹立規(guī)則意識、誠信觀念、契約精神，尊崇公序良俗，實(shí)現(xiàn)法治的育人功能。本冊教材在編寫時(shí)，不僅有明確的法治教育目標(biāo)，而且注重對學(xué)生的道德引導(dǎo)，以落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。

4.追求內(nèi)容科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)與表述生動的統(tǒng)一

法律范疇有其嚴(yán)格的界定，法學(xué)理論有其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿?。本冊教材在呈現(xiàn)方式上，追求內(nèi)容科學(xué)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)與表述生動的統(tǒng)一。具體做法是，教材各單元、各課的導(dǎo)言以散文風(fēng)格呈現(xiàn)，增強(qiáng)可讀性，保持一定情感張力，以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；教材選取的案例，盡量保留一定的故事情節(jié)，講究敘述方式，使其生動可讀；教材正文部分對于觀點(diǎn)的闡述，則力求科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、簡潔凝練。

5.設(shè)計(jì)開放的問題情境，培養(yǎng)辯證思維和批判思維，凸顯思維張力

本冊教材一方面強(qiáng)調(diào)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、觀點(diǎn)科學(xué)，另一方面也十分關(guān)注觀點(diǎn)得出的思維過程，力求設(shè)計(jì)開放的情境，引發(fā)思想碰撞，培養(yǎng)學(xué)生辯證思維和批判思維。如第二單元針對歸還失物要求物主“請客”活動，引導(dǎo)學(xué)生同繞“拾物歸還，索取報(bào)酬該不該？”展開討論。此外，教材在觀點(diǎn)的闡發(fā)上，強(qiáng)調(diào)辯證性，如權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一、自由與法治的統(tǒng)一等。

教材使用和教學(xué)建議

1.熟悉憲法文本，理解憲法價(jià)值

本冊教材同繞公民與國家的關(guān)系這一主題，以憲法精神為主線，通過全面介紹憲法主要內(nèi)容，開展公民意識教育與國家意識教育，引領(lǐng)學(xué)生崇尚法治精神，增強(qiáng)法治意識。用好教材，要熟悉憲法文本，掌握憲法主要內(nèi)容。講解憲法主要內(nèi)容，固然需要借助法律概念進(jìn)行闡釋，但本冊教材更強(qiáng)調(diào)回歸憲法文本，通過憲法文本為教材理論觀點(diǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。我們認(rèn)為，初中階段的憲法教育應(yīng)強(qiáng)調(diào)以憲法文本承載憲法規(guī)范、憲法原則和憲法精神，不能只有憲法理論、沒有憲法文本，或者重理論、輕文本，把憲法教育變成空泛的政治說教。為此，本冊教材不僅在正文及輔助欄目中大量引用憲法文本，以便學(xué)生通過閱讀教材感知和熟悉憲法，還設(shè)置了課后“拓展空間”，引導(dǎo)學(xué)生開展憲法誦讀活動，加強(qiáng)對憲法文本的記憶。教師在教學(xué)中要體會這一編寫意圖，引導(dǎo)學(xué)生熟悉憲法文本，背誦重要的憲法條文，讓憲法條文深深印在學(xué)生腦海里。同時(shí)，要理解憲法價(jià)值，樹立憲法至上理念。青少年法治教育的落腳點(diǎn)是他們的法治行動，我們的教學(xué)只有讓學(xué)生體會并認(rèn)同法治的價(jià)值，使法治成為他們內(nèi)心的信仰，才能增強(qiáng)他們踐行法治原則的內(nèi)驅(qū)力。

2.拓展學(xué)科視野，提升專業(yè)素養(yǎng)

法治教育專冊對教師專業(yè)化和教師隊(duì)伍建設(shè)提出了更高的要求。教材引用了大量憲法條文，教師應(yīng)能準(zhǔn)確解讀其含義；教材還涉及法學(xué)基礎(chǔ)理論和憲法學(xué)理論，這更需要教師加強(qiáng)相關(guān)理論學(xué)習(xí)，提升專業(yè)素養(yǎng)。

教學(xué)中教師應(yīng)深研教材，在一定的理論高度和學(xué)科視野下準(zhǔn)確理解和把握教材內(nèi)容，深刻領(lǐng)會編寫意圖，避免照本宣科。

3.結(jié)合學(xué)生實(shí)際，創(chuàng)造性地處理教材

教學(xué)中要依據(jù)《大綱》及《課程標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，著眼于提升學(xué)生學(xué)科核心素養(yǎng)，合理確定教學(xué)目標(biāo)。教學(xué)目標(biāo)的確定，要從學(xué)生實(shí)際出發(fā)，立足學(xué)生認(rèn)知水平、認(rèn)知能力和生活經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)學(xué)生“最近發(fā)展區(qū)”，使法律知識的學(xué)習(xí)、法治觀念的樹立在學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)或道德情感中具有可同化的適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)；同時(shí)要關(guān)注學(xué)生的差異性，即在把握學(xué)生實(shí)際的基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)識學(xué)生的特點(diǎn)，并針對學(xué)生特點(diǎn)提出個(gè)性化目標(biāo)。

要準(zhǔn)確把握教學(xué)重難點(diǎn)，在使用和處理教材方面表現(xiàn)出創(chuàng)造性。準(zhǔn)確把握教學(xué)重難點(diǎn)，并合理選擇突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)的策略，是處理教材的基本方面。同時(shí)，教師既要運(yùn)用教材，又不能拘泥于教材，要發(fā)揮主觀能動性，在處理教材時(shí)表現(xiàn)出創(chuàng)造性。

4.充分利用教材欄目，積極開發(fā)教學(xué)資源

道德與法治教育特別強(qiáng)調(diào)基于問題情境，引導(dǎo)學(xué)生自主參與豐富多樣的活動，在體驗(yàn)、辨析與踐行中生成知識、提升能力，形成正確思想觀念和良好道德品質(zhì)。學(xué)生基于具體的問題情境開展自主探究，是其建構(gòu)知識意義、提升道德與法治素養(yǎng)的基本途徑。因此，合理設(shè)置問題情境，對于有效開展道德與法治教學(xué)具有十分重要的意義。本冊教材的欄目設(shè)計(jì)力求為教學(xué)活動過程的順利展開搭建良好的腳手架，教師應(yīng)合理利用教材欄目，結(jié)合學(xué)生實(shí)際設(shè)計(jì)知識生成和觀念樹立的路徑，引領(lǐng)和促進(jìn)學(xué)生的自主建構(gòu)。

教師除了要用好教材提供的資源，還要遵循“貼近實(shí)際，貼近生活，貼近學(xué)生”的原則，從不斷變化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)生活中擷取豐富多彩的素材，自主開發(fā)教學(xué)資源，創(chuàng)設(shè)有吸引力的問題情境。情境設(shè)置要有時(shí)效性、地方性、趣味性，并反映社會生活中的矛盾，具有挑戰(zhàn)性和探究價(jià)值，有利于引發(fā)學(xué)生的認(rèn)知沖突，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

5.注重課堂體驗(yàn)與對話，關(guān)注學(xué)習(xí)過程，增強(qiáng)教學(xué)開放性

課堂教學(xué)應(yīng)重視學(xué)習(xí)的過程性和實(shí)踐性。本冊教材編寫力圖使師生能夠與教材內(nèi)容及設(shè)計(jì)的問題情境產(chǎn)生一定的共鳴或思想沖突，能夠與自己的生活經(jīng)驗(yàn)和真實(shí)的內(nèi)在體驗(yàn)、感受進(jìn)行“對話”，從而開展有深度的思維活動，而不是僅僅浮于表面形式。為此，教師要基于設(shè)置的問題，選擇合適的探究方式，如討論法、辯論法、活動演示法等，并組織學(xué)生進(jìn)行有序、有效的探究。要充分展開課堂交互活動（產(chǎn)生想法一一發(fā)展想法——促進(jìn)多元理解——經(jīng)由磋商達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)知識建構(gòu)），鼓勵(lì)學(xué)生表達(dá)自己、分享成果，鼓勵(lì)學(xué)生提出有深度、開放性的問題，并且鼓勵(lì)學(xué)生相互質(zhì)疑、相互回答，從而促進(jìn)學(xué)生對自主建構(gòu)的反思與自我修正，以達(dá)成教學(xué)目標(biāo)。這樣的互動會增強(qiáng)課堂的開放性，其價(jià)值是無比巨大的。如何對課堂生成部分進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某薪印⒄?、轉(zhuǎn)化，是對教師的挑戰(zhàn)。教師需要更新教學(xué)觀念，提升教學(xué)能力特別是課堂駕馭能力。