丁茂柏

灌云縣是革命老區(qū)，現(xiàn)有退役軍人兩萬多人，享受定期撫恤金和其他生活補助的各類優(yōu)撫對象四千多人，近幾年每年接受退出現(xiàn)役的軍人三百名左右，是名副其實的優(yōu)撫大縣。優(yōu)撫安置對象作為一個特殊群體，為祖國的解放事業(yè)、國防建設作出過貢獻，理應得到社會的關愛和尊重。近年來，灌云縣始終站在支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設需要的高度，把維護優(yōu)撫安置對象權益擺在首位，全面提高優(yōu)撫安置工作水平，努力讓優(yōu)撫安置對象共享改革發(fā)展成果，有更多的獲得感。灌云縣以優(yōu)撫安置工作為重要內(nèi)容的“雙擁”工作成效顯著，連續(xù)七次榮獲省“雙擁模范縣”。

一、堅持“三個強化”，不斷增強工作推動力

灌云縣滿懷著對軍隊和人民子弟兵的魚水情深，切實把優(yōu)撫安置工作納入“雙擁”工作重要內(nèi)容，構建新型優(yōu)撫安置工作格局。

強化組織領導。建立健全優(yōu)撫安置工作機制，及時調(diào)整充實優(yōu)撫安置工作領導小組，形成黨政軍“一把手”負責的優(yōu)撫安置工作組織領導體系。縣委、縣政府每年定期召開常委議軍會、軍地聯(lián)席會、優(yōu)撫對象座談會，研究推進優(yōu)撫安置工作，建立起政府主導、民政牽頭、部門協(xié)同的優(yōu)撫安置工作機制。

強化資金保障。灌云縣每年發(fā)放優(yōu)撫對象撫恤補助金兩千萬元左右。灌云縣是省經(jīng)濟薄弱縣，縣鄉(xiāng)財政困難，為確保優(yōu)撫對象撫恤補助金足額及時發(fā)放，明確提出財政再窮也要先盛滿優(yōu)撫對象這碗飯?？h財政部門建立優(yōu)撫經(jīng)費保障機制，優(yōu)先保障優(yōu)撫經(jīng)費支出，并根據(jù)國家出臺的撫恤補助金調(diào)整政策，每年安排專項資金，及時足額落實撫恤補助提標政策。

強化任務落實。建立全過程、高效率、可核實的優(yōu)撫安置工作推進機制，將相關指標納入相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的任務書，簽訂目標責任狀，逐條逐項抓好各項工作落實。認真落實督促檢查制度，通過召開工作推進會、專項督查等方式，及時跟蹤掌握優(yōu)撫安置工作開展情況，確保國家對優(yōu)撫安置對象相關優(yōu)待政策得到及時有效落實。

二、突出“四個保障”，提升優(yōu)撫對象幸福指數(shù)

優(yōu)撫對象當中有的是“兩參”人員、有的是殘疾軍人、有的是復員退伍軍人及遺孀、有的是帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，隨著年齡的增長，他們在生活中面臨許多實際困難，為切實保障各類優(yōu)撫對象利益，灌云克服縣鄉(xiāng)財政困難，進一步健全普惠加優(yōu)待的優(yōu)撫保障機制，著力提升優(yōu)撫對象幸福指數(shù)。

政策保障。建立健全優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，建立優(yōu)撫對象臺賬，實行“一戶一冊”。按城鄉(xiāng)一體化的標準，認真落實在鄉(xiāng)老復員軍人、“三屬”人員、殘疾軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役軍人、烈士子女、年滿60周歲以上農(nóng)村籍退役士兵等各類優(yōu)撫對象的撫恤補助待遇，夯實優(yōu)撫對象生活底線，做到優(yōu)撫對象生活與經(jīng)濟發(fā)展相適應。2016年，共為4267名優(yōu)撫對象發(fā)放各種優(yōu)撫金2691.4萬元。

醫(yī)療保障。出臺優(yōu)撫對象醫(yī)療保障辦法，將1-6級殘疾軍人全部納入城鎮(zhèn)醫(yī)保，7-10級殘疾軍人及其他重點優(yōu)撫對象全部參加新農(nóng)合，優(yōu)撫對象參合參保率達到100%，實現(xiàn)優(yōu)撫對象醫(yī)療保障全覆蓋。在此基礎上，建立集資助參保、醫(yī)療優(yōu)惠、醫(yī)療救助、優(yōu)撫補助于一體的重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障體系，實現(xiàn)醫(yī)療保障一卡通，制度化地解決了優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題。

療養(yǎng)保障。依托連云港灌云復員軍人療養(yǎng)院的資源優(yōu)勢，積極開展老復員軍人短期療養(yǎng)和上門體檢慰問活動，分期分批安排全縣老復員軍人進行短期療養(yǎng)，實現(xiàn)應療盡療。還出動醫(yī)療巡診車對部分老復員軍人及遺屬進行上門體檢，并發(fā)放慰問金。

養(yǎng)老保障。為幫助退伍軍人應對“白發(fā)浪潮”，主動向回鄉(xiāng)退伍軍人宣傳參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險優(yōu)惠政策，積極做好退伍軍人參保服務工作。退伍軍人踴躍參加企業(yè)養(yǎng)老保險，截至目前，灌云縣共有兩萬多名退伍軍人參加養(yǎng)老保險，變身“企業(yè)職工”。各項優(yōu)撫保障機制的建立健全，切實地把黨和政府的溫暖送到了優(yōu)撫對象的心坎上，提高了他們的幸福指數(shù)。

三、著力“四個提升”，推進退役士兵安置改革

退役士兵安置工作，事關退役士兵切身利益、事關國防和軍隊現(xiàn)代化建設，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。灌云縣認真貫徹落實新頒布的《退役士兵安置條例》，把崗位技能培訓作為突破口，積極探索新形勢下退役士兵安置改革的新路子。

提升培訓政策知曉度。隨著退役士兵安置改革的深入，自謀職業(yè)、自主擇業(yè)成為安置退役士兵的主要方式，崗前培訓成為退役士兵首選。為提高退役士兵培訓政策知曉率，灌云縣通過發(fā)放宣傳單、發(fā)送手機短信、張貼宣傳標語等形式，全方位宣傳退役士兵培訓政策，不斷提升退役士兵技能培訓的知曉率。除此之外，針對退役士兵關注的培訓熱點問題，將技能培訓與接收報到“二合一”，接收報到現(xiàn)場邀請承擔培訓任務的學校，為退役士兵答疑解惑，并提供技能培訓相關專業(yè)，供退役士兵有序選擇。在第一時間掌握了培訓意愿，簡化了工作程序，提高了工作效能，使每一個有培訓意愿的退役士兵都能及時報名參訓。

提升退役士兵崗位技能。部分退役士兵缺乏一技之長，難以在激烈的市場競爭中實現(xiàn)就業(yè)，灌云縣依托縣兩所職業(yè)技能培訓學校作為全縣退役士兵技能培訓基地，精選培訓專業(yè)，圍繞市場急需的專業(yè)，為退役士兵設置數(shù)控加工技術、電子電器應用與維修、計算機及應用、機械加工技術等專業(yè)，供退役士兵選擇。通過采取“模塊式”教學模式，提高教學的針對性和有效性，讓退役士兵在“學中練，練中學”，切實幫助他們掌握技術。為切實提高參訓學員實際到課率、培訓合格率，對承訓學校進行定期和不定期的督查巡視，并根據(jù)檢查情況實行量化積分考核，對檢查發(fā)現(xiàn)到課率不足、教學管理不力和有違規(guī)違紀行為的承訓學校勒令限期整改，對于整改后仍不能達到相關要求的，將取消其承訓學校資格。2016年，灌云縣共接收退役士兵285人，參訓率達90%，雙證獲取率達100%。

提升就業(yè)服務水平。認真做好退役士兵就業(yè)推薦工作。加強與縣內(nèi)外規(guī)模大、效益好的企業(yè)溝通聯(lián)系，分期分批安排退役軍人到企業(yè)見習鍛煉，為退役士兵順利就業(yè)牽線搭橋。在退役士兵培訓結束后，組織企業(yè)直接進場招聘。加強與縣人力資源市場和公共職業(yè)介紹機構的聯(lián)系，及時為退役士兵提供職業(yè)介紹、就業(yè)信息等服務，力促退役士兵早日就業(yè)。認真落實退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。對于選擇自謀職業(yè)的退役士兵，根據(jù)退役士兵服役年限和城鄉(xiāng)戶籍，按城鄉(xiāng)同一標準及時兌現(xiàn)退役士兵自主擇業(yè)一次性經(jīng)濟補助金。除此之外，還協(xié)調(diào)有關部門對退役士兵從事個體經(jīng)營的，落實稅收、小額貸款等扶持政策。2016年，灌云縣共發(fā)放退役士兵經(jīng)濟補助金684.2萬元。

提升崗位安置質(zhì)量。針對符合崗位安置條件的退役士兵，全面實行“積分選崗、陽光安置”的工作模式，一律根據(jù)他們的軍齡、入伍年限以及立功受獎等情況，進行量化考核打分，按照積分排名高低依次公開選崗。在安置過程中，實行安置政策公開、安置渠道公開、安置計劃公開、安置崗位公開、考核成績公開、安置結果公開。2016年度，灌云縣共為23名轉(zhuǎn)業(yè)士官提供25個就業(yè)崗位，符合政府工作安排的退役士兵除1人選擇貨幣安置外，其余的全部被安置到事業(yè)單位和重點國有企業(yè)，崗位安置率100%，達到了部隊滿意、退役士兵滿意、用人單位滿意的多贏效果?！?/p>

（作者單位：灌云縣民政局）

責任編輯：劉衛(wèi)東endprint