劉鋼++過昕彤

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一方面是靠經(jīng)濟(jì)體制改革所釋放的制度生產(chǎn)力，另一方面是靠資金、土地、能源等資源要素的不斷投入和人口紅利的支撐。但如今，長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺矛盾日益凸顯。解決這一矛盾的核心在于通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新突破傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系束縛，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。這其中尤其需要振興實體經(jīng)濟(jì)。振興實體經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場在工業(yè)企業(yè)，核心在創(chuàng)新，根本在人才。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心力量必然構(gòu)建于人才基礎(chǔ)之上。因此，如何依托人才破解工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動難點，對提升實體經(jīng)濟(jì)人才競爭力具有極其重要的理論指導(dǎo)意義與實踐價值。

江蘇是我國工業(yè)大省，通過對江蘇省工業(yè)企業(yè)人才競爭力的分析，為實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才競爭力把脈，不僅有助于增強政府部門與資本市場等社會各界對企業(yè)創(chuàng)新能力的認(rèn)知，而且有助于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，從而加快中國經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的步伐。

為此，我們從江蘇省擁有有效發(fā)明專利500強、研發(fā)投入500強、擁有國家級研發(fā)機構(gòu)111強、營業(yè)收入124強的1235家工業(yè)企業(yè)中，遴選出803家獨立法人企業(yè)作為評價對象，最終評選出江蘇工業(yè)企業(yè)人才競爭力100強。對來自江蘇省工業(yè)企業(yè)人才競爭力百強的這些企業(yè)進(jìn)行實證分析，包括行業(yè)分析，可表征江蘇省優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征；人才分析，可表征人才資源引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力；投入分析，可表征工業(yè)企業(yè)對人才工作的重視程度；貢獻(xiàn)分析，可表征工業(yè)企業(yè)人才引領(lǐng)發(fā)展能力；專利分析，可表征創(chuàng)新對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用等。

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才競爭力普遍具有如下發(fā)展問題：產(chǎn)業(yè)鏈的人才布局不合理，引才意識不高。大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端人才稀缺，引才意識不高，能力不強，甚至形成引才難、難引才、不引才的惡性循環(huán)。產(chǎn)業(yè)鏈的人才融合之路仍然漫長。企業(yè)創(chuàng)新缺失國際視野，研發(fā)意識不強。有的企業(yè)只注重短期經(jīng)濟(jì)效益的提升，而忽視了人才投入才應(yīng)是企業(yè)最大的投入。江蘇工業(yè)企業(yè)人才競爭力100強企業(yè)合計國際PCT專利申請量180件，遠(yuǎn)低于國際企業(yè)。企業(yè)平均研發(fā)強度3.5%，距離世界500強平均水平5%-10%仍有較大差距。企業(yè)人才激勵機制不完善。在運用激勵手段調(diào)動企業(yè)人才積極性方面，缺乏系統(tǒng)的制度建設(shè)，與績效考評結(jié)果緊密掛鉤的人才薪酬分配體系還未建立；在精神激勵方面，企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)績和奉獻(xiàn)精神還未得到充分認(rèn)可，宣傳力度不夠，缺乏有利于一大批企業(yè)人才脫穎而出的政策和環(huán)境。企業(yè)人才流動機制不健全。善于企業(yè)經(jīng)營管理的黨政機關(guān)干部到企業(yè)工作機會太少，而企業(yè)之間、區(qū)域之間的人才交流也不多，沒有完全形成市場配置人才資源的環(huán)境和氛圍。工業(yè)企業(yè)人才創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)不足，研發(fā)人員無研發(fā)能動性，尚未真正形成渴求人才、尊重人才、依靠人才的創(chuàng)新氛圍，人才舞臺不夠?qū)拸V。

針對我國實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)人才發(fā)展的瓶頸問題，根本還要以人為本，突出實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求，以習(xí)近平總書記對人才工作的重要指示為指導(dǎo)，深入貫徹落實相關(guān)指示精神，抓住幾個著力點，加快推動人才發(fā)展工作。

著力制度創(chuàng)新，推進(jìn)人才發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合。實現(xiàn)人才發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃同步推進(jìn)，需要人才理念先行，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，從政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)五方面推進(jìn)制度創(chuàng)新，促進(jìn)人才資源在區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間合理流動、有效配置，通過激勵政策讓好鋼用在刀刃上。一是“政治上受重視”，進(jìn)一步加強黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作，推進(jìn)專家人才的服務(wù)聯(lián)系與政治吸納。二是“社會上受尊重”，優(yōu)化人才獎項設(shè)置，大力宣傳優(yōu)秀人才事跡，形成鼓勵和支持人才到各地去建功立業(yè)的社會導(dǎo)向。三是“經(jīng)濟(jì)上得實惠”，在社保、醫(yī)保、津貼、住房、薪酬、家屬等方面給予保障，并進(jìn)一步優(yōu)化人才經(jīng)費報銷制度，實現(xiàn)人才經(jīng)費“可見即可得”。四是“文化上有認(rèn)同”，開展人才強企、人才富民的文化建設(shè)，形成一股爭相成才、崇尚創(chuàng)新的文化清流。五是“生態(tài)上有保障”，加強生態(tài)環(huán)境保障建設(shè)，優(yōu)化人才生活環(huán)境配套。

著力優(yōu)化政策供給，提升企業(yè)引才用才能力。強化人才政策的精準(zhǔn)性，推動政府人才投入，充分發(fā)揮政府投入導(dǎo)向作用，撬動企業(yè)引才聚才意愿。充分發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，建立健全企業(yè)與高校、科研院所等單位的人才雙向柔性流轉(zhuǎn)模式，探索高層次人才協(xié)議薪酬、合同科研、項目經(jīng)理、技術(shù)入股等合作辦法，創(chuàng)新事業(yè)單位編制、崗位考核方式，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)與事業(yè)單位之間的流動能力。著力振興實體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)專項人才庫，創(chuàng)新人才考評機制，不拘一格降人才。做好中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與人才發(fā)展規(guī)劃，強化企業(yè)引才用才意識，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)走高端化發(fā)展道路。探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引才聚才的財稅金融扶持政策，建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)傳承人才的遴選、培育、考核體系，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新能力提升工程，完善實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)“百年老店”品牌激勵約束制度。

著力構(gòu)建開放的市場平臺，促進(jìn)人才向企業(yè)流動。發(fā)揮政府頂層設(shè)計優(yōu)勢，充分發(fā)揮“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”引導(dǎo)作用，做好重點區(qū)域重點行業(yè)的人才布局。發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，完善人才供求、價格和競爭機制，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、共享的人才市場體系，培育專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，做好企業(yè)與人才之間的紐帶。構(gòu)建人才推薦與人才保險制度，降低企業(yè)引才用才的風(fēng)險成本。堅持引才與引智并舉，根據(jù)各地實際建立健全柔性引才用才機制。按照“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、合同約束、自由流動”的原則，采用掛職、聘任、科技項目招標(biāo)、講學(xué)、咨詢、遠(yuǎn)程會診等方式，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+人才”的用才模式，支持各類人才打破城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制、工作方式等限制。強化科技企業(yè)家的引才意識，落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的引才責(zé)任，堅持高端引進(jìn)與梯隊建設(shè)相統(tǒng)一；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)人才職稱與資格證書評定改革，探索產(chǎn)業(yè)人才晉升的同行評議制度，優(yōu)化職業(yè)晉升通道；促進(jìn)人才再深造與人才獵頭兩個市場健康發(fā)展，對為企業(yè)創(chuàng)新升級作出突出貢獻(xiàn)的人才，探索個人所得稅補貼制度，強化人才強企能力。

著力構(gòu)建人才激勵平臺，注重激發(fā)企業(yè)人才活力。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步完善與績效考評結(jié)果緊密掛鉤的人才薪酬分配體系。一是深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大企業(yè)分配自主權(quán)，積極探索和實行多種生產(chǎn)要素參與分配的辦法和途徑，建立公平合理、競爭有序的工資增長機制，分配要向一線和技術(shù)崗位傾斜。二是盡快研究制定對企業(yè)人才實行中長期激勵的具體政策，明確標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，使經(jīng)營者和優(yōu)秀人才自身受益與企業(yè)的長期發(fā)展緊密結(jié)合，防止和避免因企業(yè)經(jīng)營者的短期行為，造成優(yōu)秀人才的流失。三是建立優(yōu)秀企業(yè)人才榮譽獎勵制度，對做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)各類優(yōu)秀人才給予重獎，鼓勵他們?yōu)槠髽I(yè)的改革發(fā)展不斷創(chuàng)新?！?/p>

（作者單位：河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院企業(yè)人才研究中心）責(zé)任編輯：張 寧endprint