王紅艷

摘要：加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高?；鶎狱h組織建設(shè)，是辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證。本文圍繞高校基層黨建工作的職能，針對(duì)當(dāng)前面臨新情況、新問(wèn)題，分析高校基層黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀，取得的成效及存在的問(wèn)題，研究科學(xué)構(gòu)建高校基層黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，探求解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校基層黨建；責(zé)任制；考核評(píng)價(jià)體系

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）29-0011-03

黨的十八大提出，黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。從嚴(yán)治黨必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。高等院校承擔(dān)著培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，發(fā)揮高校黨組織的政治核心作用，對(duì)于保障高校正確的辦學(xué)方向，發(fā)揮高校職能具有十分重要的意義，這也是全面貫徹黨的教育方針政策，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工程和政治任務(wù)。

一、高?；鶎狱h建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系取得的成效

早在2006年6月，中共中央就制定和印發(fā)了《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》。黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨的十八大以來(lái)，黨的基層建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，黨建責(zé)任制進(jìn)一步得到深化。

1.明確了責(zé)任，建立工作機(jī)制。習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的[1]。在管黨治黨上，不明確責(zé)任，就容易出現(xiàn)“人人有責(zé)，卻又無(wú)人擔(dān)責(zé)”；不落實(shí)責(zé)任，就容易造成“只掛名不干事，只出工不出力”；不追究責(zé)任，就容易導(dǎo)致“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。做好高?；鶎狱h建工作，首先要提高責(zé)任意識(shí)，基層黨委書記“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”?，F(xiàn)階段，高校黨委基本建立了黨建工作責(zé)任制，形成了黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成。在校級(jí)層面，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確了高校黨委會(huì)是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心。在院（系）的層面，“加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)，完善院（系）黨政聯(lián)席會(huì)議制度，集體討論決定重大事項(xiàng)……保證黨的路線方針政策和學(xué)校各項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)”[2]。同時(shí)，進(jìn)一步建立健全黨委書記為第一責(zé)任人的黨建工作責(zé)任制。

2.建立了監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施有效檢查。黨建責(zé)任制需要與黨的各項(xiàng)制度相互配合協(xié)調(diào)，否則就難以堅(jiān)持和實(shí)行，監(jiān)督是確保質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，在責(zé)任制實(shí)施中，基本做到了：一是把黨建責(zé)任制納入到黨的制度體系中，把責(zé)任的落實(shí)制度、監(jiān)督制度、考評(píng)制度、追究制度等一起部署、一起實(shí)施，一起檢查，形成責(zé)任制度體系，共同推進(jìn)和完善。二是把黨的建設(shè)責(zé)任制同黨的中心工作結(jié)合起來(lái)，一并部署、落實(shí)、檢查、考核。從而起到有效為保證，并在與黨的中心工作的實(shí)現(xiàn)狀況上得到檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮責(zé)任制的作用[3]。

3.建立考核機(jī)制，實(shí)施績(jī)效考評(píng)。高校基層黨建評(píng)估是落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要舉措，隨著黨建責(zé)任制的實(shí)施，高校紛紛將考核評(píng)價(jià)體系引入到黨建工作中，這不僅為考察黨建工作水平提供直觀依據(jù)，把原來(lái)“空”的工作具體化，也為高校黨建工作在實(shí)踐中的改革創(chuàng)新拓展了空間。劉云山同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上談到基層組織的內(nèi)涵有四方面：一是擔(dān)負(fù)政治任務(wù)；二是堅(jiān)持政治屬性，三是彰顯政治特征，四是強(qiáng)化政治功能。要落實(shí)好工作責(zé)任制，就必須依據(jù)這四項(xiàng)內(nèi)涵構(gòu)建科學(xué)合理的評(píng)估體系，確保黨建工作責(zé)任制落到實(shí)處的重要保障?，F(xiàn)在各高校采用的考核體系主要有思想建設(shè)、班子建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、工作績(jī)效和工作創(chuàng)新等幾個(gè)方面，有的加入理論研究等加分項(xiàng)目等，基本涵蓋了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中規(guī)定的9項(xiàng)職能。

二、高校基層黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系的存在問(wèn)題

正確認(rèn)識(shí)高?；鶎狱h建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系，就要客觀分析其存在的問(wèn)題，當(dāng)前突出問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

1.責(zé)任目標(biāo)過(guò)于固定，對(duì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)反映不夠。改革開放取得巨大成就很大程度提升了人們的生活水平，物質(zhì)的滿足感大大增強(qiáng)，隨之而來(lái)的是對(duì)精神的需求。高校是教育水平較高的群體，思想最為敏銳、活躍，新形勢(shì)下，信息時(shí)代各種思想、文化滲透對(duì)高校黨建帶來(lái)的很大挑戰(zhàn)，不同的觀點(diǎn)、社會(huì)思潮對(duì)師生影響較大，同時(shí)，高校教育改革帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)各種利益的矛盾也會(huì)給黨建工作帶來(lái)不少難度。而基層黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系中能反映這些變化的內(nèi)容相對(duì)較少，未能體現(xiàn)高校的特點(diǎn)和特性，又很難用量化來(lái)考察。如何解決這些問(wèn)題，是黨建工作面臨的難題，這就迫切需要從理論與實(shí)踐的雙重層面去解決，并在考評(píng)體系中有所體現(xiàn)。

2.跟蹤落實(shí)黨建工作責(zé)任制較差。責(zé)任制實(shí)施情況如何關(guān)鍵在落實(shí)，如果對(duì)黨建工作責(zé)任制只部署不檢查、只安排不落實(shí)，沒(méi)有工作問(wèn)責(zé)制，對(duì)工作滯后、績(jī)效較差、軟弱渙散的基層黨組織監(jiān)督不夠，對(duì)長(zhǎng)期不過(guò)組織生活、不開展集體活動(dòng)的黨支部不及時(shí)糾正，上級(jí)黨組織不能經(jīng)常深入到基層了解情況和研究應(yīng)對(duì)辦法，責(zé)任制就會(huì)成為一紙空文。有些基層黨組織黨委書記把黨建工作安排給副書記或者委員“分管”后，不及時(shí)督促檢查，甚至不聞不問(wèn)、不查不看、不管不顧，這就是失職行為，沒(méi)有落實(shí)“第一責(zé)任人”職責(zé)。如果基層黨組織不重視平時(shí)的調(diào)研，不掌握一手材料，對(duì)各黨支部開展的工作不了解，對(duì)工作中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題不能做出指導(dǎo)，對(duì)下屬軟弱渙散的黨支部不進(jìn)行整頓，甚至出現(xiàn)不參加組織生活、不按時(shí)足額繳納黨費(fèi)的黨員沒(méi)有幫教整改或處置等現(xiàn)象。黨建的責(zé)任制就沒(méi)有發(fā)揮作用，黨員的先進(jìn)性也體現(xiàn)不出來(lái)。

3.黨建工作責(zé)任制落實(shí)工作缺乏必要保障。在保障條件上，不少高校還不同程度存在重視業(yè)務(wù)，輕視黨建的現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是有些缺少建立了相應(yīng)的活動(dòng)陣地。比如黨員活動(dòng)室，必要辦公用品、電教設(shè)備、學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)宣傳欄、專、兼職黨務(wù)工作人員等，這些都是黨建工作必要的活動(dòng)陣地；二是落實(shí)足夠的黨建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。將黨建工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算，實(shí)報(bào)實(shí)銷，不少單位，教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)充足，黨建活動(dòng)卻往往靠“化緣”，嚴(yán)重影響了搞好黨建工作的積極性；三是必要的資料收集整理。要建立黨建工作檔案，通過(guò)檔案資料來(lái)記錄和反映黨建工作過(guò)程及成果，注重痕跡管理，各項(xiàng)工作的研究、部署做到有方案文件，各類學(xué)習(xí)和會(huì)議有專人分類記載，有圖片資料，文件資料實(shí)行分類收集，規(guī)范整理，以完整的資料迎接年終黨建考核檢查。

4.考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，考評(píng)方案機(jī)制不夠完善、考核結(jié)果運(yùn)用不夠。在考評(píng)上存在的主要問(wèn)題有：一是考核內(nèi)容和方式方法不盡科學(xué)。大多考核辦法還處于嘗試階段，并沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容較多較為抽象，缺乏針對(duì)性、彈性大、難以操作，宏觀多，具體少，難以形成有效的約束力；考核方式、方法較為單一。由于組織部門人員少，一般重年終考核，輕平時(shí)考評(píng)，對(duì)平時(shí)的工作情況缺少有效監(jiān)督；重組織考察，輕視群眾意見；重臺(tái)賬資料的檢查，輕實(shí)際工作的考察考核；二是績(jī)效運(yùn)用不夠。考評(píng)指標(biāo)定得太低，不利于調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性；定得太高，可能目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，基層黨組織忙于應(yīng)付，甚至誘發(fā)造假，檢查工作流于形式，反而失去了責(zé)任制考核的真正意義。在考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，基礎(chǔ)工作要作為主要考核對(duì)象，創(chuàng)新項(xiàng)目是加分項(xiàng)目。不能忽視基礎(chǔ)工作，過(guò)分強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新工作，也不能千篇一律，沒(méi)有創(chuàng)新，要把基礎(chǔ)工作、工作創(chuàng)新和特色相結(jié)合，才能反映黨建工作整體情況[4]。在實(shí)際工作中，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，重考核，輕運(yùn)用，為考核而考核現(xiàn)象還比較多，這樣就無(wú)法起到激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

三、建構(gòu)科學(xué)的高?；鶎狱h建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系

1.以中心工作為核心準(zhǔn)確定位。黨建工作最終的落腳點(diǎn)是通過(guò)做好師生的思想工作，凝聚人心、調(diào)動(dòng)積極性，為學(xué)校的發(fā)展提供組織保證與精神動(dòng)力，通過(guò)增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。高校有四項(xiàng)基本職能：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新，在某一階段，學(xué)校圍繞著這些職能有階段性的中心工作，黨建工作要主動(dòng)圍繞、服務(wù)、保證、促進(jìn)學(xué)校的中心工作，絕不能為黨建而黨建，脫離甚至妨礙中心工作。黨建工作無(wú)論是思想建設(shè)、組織建設(shè)、還是作風(fēng)建設(shè)都要有與中心工作相結(jié)合相統(tǒng)一，服務(wù)學(xué)校的改革發(fā)展大局，結(jié)合并滲透到中心工作中，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)發(fā)展、保證穩(wěn)定、激發(fā)創(chuàng)新的目的，發(fā)揮黨建工作的作用。

2.制定科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和考評(píng)辦法。觀察一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)是否科學(xué)，一般遵循四個(gè)原則，一是導(dǎo)向性原則。評(píng)價(jià)體系要發(fā)揮導(dǎo)向、推動(dòng)的作用；二是前瞻性原則。評(píng)價(jià)考核體系視野要開闊，兼顧當(dāng)前發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；三是可操作性原則。在指標(biāo)體系的選擇上，要充分考慮指標(biāo)的代表性和動(dòng)態(tài)性，使指標(biāo)可采集、可量化、可對(duì)比；四是公認(rèn)性原則。評(píng)價(jià)指標(biāo)要有定量的剛性指標(biāo)，也要有定性的柔性指標(biāo)，同時(shí)要引入公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)，提高公眾參與度和對(duì)黨建工作的認(rèn)可程度[5]。

在考核指標(biāo)的設(shè)置上，一般來(lái)說(shuō)，指標(biāo)體系的設(shè)置重要依據(jù)有《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》、《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)民主生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》及近期高校黨建工作會(huì)議精神等，考核重點(diǎn)強(qiáng)化政治核心作用發(fā)揮、戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮等內(nèi)容。包括組織建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)、人才工作、廉政建設(shè)等大類指標(biāo)構(gòu)成。一般設(shè)置三級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)上體現(xiàn)黨建基本職能、與學(xué)校中心工作的結(jié)合以及工作創(chuàng)新，二級(jí)指標(biāo)體現(xiàn)黨建組織建設(shè)、思想建設(shè)等大塊工作，三級(jí)指標(biāo)要體現(xiàn)具體工作實(shí)績(jī)，比如一級(jí)指標(biāo)是思想引領(lǐng)，二級(jí)指標(biāo)有班子及教職工思想建設(shè)，三級(jí)指標(biāo)是體現(xiàn)思想建設(shè)的具體工作，比如班子中心組學(xué)習(xí)，教工政治學(xué)習(xí)制度，學(xué)生的第一課堂、第二課堂思想政治工作開展情況等。

在考評(píng)辦法上，合理確定指標(biāo)體系和民主評(píng)議結(jié)果所占的比重。一般黨建工作考評(píng)占80%，民主評(píng)議占20%；突出業(yè)績(jī)和特色創(chuàng)新酌情加分。在評(píng)價(jià)方法上，要注重客觀、適用、可行，能夠?qū)嵤虑笫窃u(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)，取得令人信服的評(píng)價(jià)結(jié)果。另外，值得重視的是，不能完全按得分高低來(lái)一刀切評(píng)價(jià)基層黨組織的工作好壞，還要具體問(wèn)題具體分析，甄別真正工作突出、業(yè)績(jī)好、受到群眾擁護(hù)的基層黨組織。

3.考評(píng)結(jié)果正確運(yùn)用。實(shí)踐證明，考核評(píng)估能否有效實(shí)施，很重要的一點(diǎn)在于考核結(jié)果的運(yùn)用。如果考核完了沒(méi)有運(yùn)用，或者運(yùn)用不合理，就會(huì)流于形式甚至起到反向作用。在黨建評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用上，考評(píng)結(jié)束后一是要表彰先進(jìn)、樹立典型，發(fā)揮示范作用，從物質(zhì)上和精神上給予鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)一些差的、不合格的單位進(jìn)行談話，指出問(wèn)題，明確改進(jìn)意見和時(shí)限；二是推廣應(yīng)用一些基層先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和工作創(chuàng)新成果，拓展黨建工作思路，提上黨建工作水平；三是注重培養(yǎng)選拔基層黨建工作負(fù)責(zé)人，基層黨委書記和支部書記是做好基層黨建工作的關(guān)鍵，上級(jí)黨委要善于通過(guò)黨建評(píng)估，發(fā)現(xiàn)工作扎實(shí)、思路清晰、成效好、帶動(dòng)力強(qiáng)、個(gè)人品質(zhì)好的干部苗子，重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)培養(yǎng)，作為提拔重用的重要依據(jù)；四是解決一些共性問(wèn)題和實(shí)際困難。對(duì)基層黨組織存在一些共性問(wèn)題，比如政治學(xué)習(xí)效果差，制度不完善或者執(zhí)行不規(guī)范等問(wèn)題，就要重點(diǎn)關(guān)注、集中進(jìn)行解決，不能聽之任之。如果基層工作存在一些困難，比如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、場(chǎng)地問(wèn)題等，就要盡可能幫助解決困難，難度較大無(wú)法解決的向取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映爭(zhēng)取幫助解決。

實(shí)施高校基層黨建工作責(zé)任制及考核評(píng)價(jià)體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要明確黨建的職能、又要與高校的中心工作密切結(jié)合；既要完成基本工作，又要提倡工作創(chuàng)新；既要注重考評(píng)公平，還要合理運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，只有這樣，才能最大限度地發(fā)揮黨建責(zé)任制和考評(píng)的作用，使高?；鶎狱h建工作得到提升和發(fā)展。

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Abstract：To enhance the Chinese Communist Party's leading role in college and improve the Party building work in college basic level，is the foundation of the building of Chinese characteristic socialist college. This essay studies according to the working function of Party building work in college basic level，analysis the present state of the responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level as well as the achieved results and existing problems according to the new situation and new issue. This essay explores the solving countermeasures of the building of scientific responsibility system and assessment system for Party building work in college basic level.

Key words：Party building work in college basic level；responsibility system；assessment system