王耀海

內(nèi)容摘要：因?yàn)榫邆涿鞔_的本質(zhì)內(nèi)涵與外延，黨內(nèi)法規(guī)范疇得以證成。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是無產(chǎn)階級(jí)政黨本性的要求。黨在法治建設(shè)中居于核心地位，黨內(nèi)法規(guī)占據(jù)法治建設(shè)的中心位置。按照其政黨來源與法治來源，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)一歸結(jié)為社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)，才能促進(jìn)社會(huì)主義政權(quán)的自我完善。在法治建設(shè)的視野內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)整體化法治的中心題域。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全局性的大事。為促進(jìn)其良性展開，應(yīng)該確立幾個(gè)方面的觀念：確立黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的中心性質(zhì)；充分而自覺地表達(dá)社會(huì)主義制度的規(guī)則要求；必須盡快促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化；在具備條件后建立專門黨內(nèi)司規(guī)機(jī)構(gòu)；建構(gòu)黨內(nèi)法治與國(guó)家法治的聯(lián)通機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī) 政黨本性 法治中心 制度位置

引言

中國(guó)共產(chǎn)黨一直有黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的傳統(tǒng)。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入加速軌道。2013年，中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，統(tǒng)籌安排黨內(nèi)法規(guī)制定工作，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制定明確的時(shí)間表和路線圖。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定》（下稱《決定》），把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為法治建設(shè)的重要組成部分。作為這一戰(zhàn)略選擇的具體表現(xiàn)，十八屆中央委員會(huì)制定了以《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》為代表的一系列黨內(nèi)法規(guī)。

持續(xù)不斷地制定黨內(nèi)法規(guī)的事實(shí)，表明黨內(nèi)法規(guī)的地位在逐漸上升，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)越來越成為不可忽視的常態(tài)規(guī)則現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)大幅度增多，意味著中國(guó)共產(chǎn)黨產(chǎn)生了越來越大的規(guī)則化需求，也表明法治建設(shè)要求國(guó)家全面規(guī)則化。在一定程度上，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到黨的存續(xù)空間，即關(guān)系到黨的行動(dòng)正確性與執(zhí)政合法性。由此視角觀之，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)不再是規(guī)則建設(shè)的小視角問題，而是事關(guān)全局得失的重大課題，必然成為支撐中國(guó)法治建設(shè)的馬克思主義法學(xué) 〔1 〕所關(guān)注的重要課題。

只有全黨切實(shí)重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格遵從黨規(guī)要求，才能把黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。一個(gè)時(shí)期以來，黨內(nèi)并未高度重視法規(guī)建設(shè)，以至于出現(xiàn)諸多腐敗現(xiàn)象，給黨和國(guó)家造成重大損失。由此提出問題，黨內(nèi)法規(guī)是否重要，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)，可否長(zhǎng)久？諸多問題要求解析，共同指向黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否具有歷史必然性。具備深厚必然性的事物，才能真正發(fā)展起來并趨于優(yōu)化。只有檢視出其得以發(fā)展的深厚必然性，才能保障黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展前景。

這需要在厘定黨內(nèi)法規(guī)范疇的基礎(chǔ)上，探究加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否是共產(chǎn)黨建設(shè)的內(nèi)在要求。與法治建設(shè)背景內(nèi)在關(guān)聯(lián)，檢視黨內(nèi)法規(guī)的必然性，本身也意味著確定其在法治體系中的位置。兩個(gè)論述方向，集中歸結(jié)為解析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否發(fā)自制度本性，即是否為社會(huì)主義制度運(yùn)轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的必然要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)及其證成

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)明顯加速使黨內(nèi)法規(guī)作為一個(gè)重要范疇深度進(jìn)入學(xué)界視野。在邏輯起點(diǎn)上，厘清其范疇所指是展開研究的前提工作。應(yīng)該先厘定黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)涵及其外延，為相關(guān)研究找到切實(shí)的可操作點(diǎn)。

馬克思主義經(jīng)典作家不乏對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的重要論述，這些論述構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的理論淵源。馬克思將無產(chǎn)階級(jí)政黨的黨章和決議稱為“最高的判決”。〔2 〕恩格斯則直接將“法律”一詞描述第一國(guó)際的共同章程：“這個(gè)法律是整個(gè)歐洲工人創(chuàng)立的，是7年來在他們的各次年度代表大會(huì)上制定并為所有的人承認(rèn)的?！?〔3 〕從經(jīng)典作家的相關(guān)論述中，可以認(rèn)定對(duì)于共產(chǎn)黨組織來說，必定會(huì)有其對(duì)黨內(nèi)規(guī)則建設(shè)的內(nèi)在需要。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)是應(yīng)運(yùn)而生的必然事物。

延續(xù)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的法規(guī)要求，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生起就制定了諸多黨內(nèi)法規(guī)?！皬狞h的一大頒布第一個(gè)具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要組成部分，是體現(xiàn)黨的意志和黨員意志的規(guī)范形式，為保障黨在各個(gè)歷史時(shí)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。在新時(shí)期新階段，黨內(nèi)法規(guī)又成為依法治國(guó)和依法執(zhí)政的重要組成部分，是推動(dòng)黨的執(zhí)政方式民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的基本方式，也是塑造黨的權(quán)威的新形式?！?〔4 〕

在1938年黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東同志首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。” 〔5 〕可見，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以統(tǒng)一黨內(nèi)機(jī)關(guān)行動(dòng)作為基本功能之一，其主要指向是調(diào)整黨員關(guān)系和黨員行為。相對(duì)于抽象的原則性紀(jì)律，黨內(nèi)法規(guī)更加細(xì)節(jié)化，因而起到的作用也更大，甚至影響國(guó)法實(shí)施。1978年12月，鄧小平同志明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！薄皼]有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?〔6 〕由此可看出，黨規(guī)黨法其基本功能在于規(guī)范黨內(nèi)行為，而黨內(nèi)法規(guī)的出現(xiàn)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入加速軌道。習(xí)近平總書記代表中央定位黨內(nèi)法規(guī)，他指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！薄扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！?〔7 〕“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！?〔8 〕習(xí)近平同志如此重視黨內(nèi)法規(guī)，以至于在擔(dān)任總書記之后第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，深刻闡述黨章根本大法的重要地位和作用。他指出：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求?！?〔9 〕

在歷史淵源和理論淵源之外，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有其機(jī)關(guān)載體。1938年9月26日，中共中央政治局成立中央規(guī)則起草委員會(huì)，在黨的歷史上首次成立了負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。1991年4月，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，中央批準(zhǔn)成立中共中央辦公廳法規(guī)室（中辦法規(guī)室），承擔(dān)中央制定黨內(nèi)法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家立法的具體服務(wù)工作。由此，黨內(nèi)法規(guī)有了專門的制定機(jī)關(guān)。

在制定效率提高的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施力度也大幅增強(qiáng)。鄧小平同志指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們黨風(fēng)搞好。” 〔10 〕從中可見，在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是各級(jí)紀(jì)委和組織部門。體現(xiàn)這個(gè)思想的要求，1992年黨的十四大修改的黨章，明確提出黨的各級(jí)紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇首次得到黨的根本規(guī)則——黨章的正式確認(rèn)，從而使黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施獲得正式支撐力量。

制定機(jī)關(guān)專門化和實(shí)施機(jī)關(guān)正式化，確保黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生與實(shí)現(xiàn)，更進(jìn)一步促進(jìn)它的體系化。2006年1月，胡錦濤同志在中央紀(jì)委全會(huì)上提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。這是我們黨歷史上第一次提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重大任務(wù)，也反映出黨內(nèi)行為規(guī)范化要求越來越濃厚，表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化建設(shè)的新階段。黨的十八大以來，更加重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2013年制定的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制定明確的時(shí)間表和清晰的路線圖。這表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的集成化階段。

據(jù)王振民教授研究，除黨章以外，黨內(nèi)法規(guī)可以劃分為六大類：思想建設(shè)法規(guī)、組織建設(shè)法規(guī)、隊(duì)伍建設(shè)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉法規(guī)和黨內(nèi)工作程序法規(guī)。〔11 〕張東明也對(duì)此提出類似的觀點(diǎn)。〔12 〕可見，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)體系化、細(xì)節(jié)化。相對(duì)于客觀存在的法律體系來說，黨內(nèi)法規(guī)體系也應(yīng)勢(shì)而生。黨內(nèi)法規(guī)越來越多，層級(jí)性與體系性并存，程序性與實(shí)體性兼?zhèn)洹?/p>

在體系化過程中，其規(guī)則效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)體系，對(duì)于規(guī)范黨內(nèi)生活起到重大的塑造作用。事實(shí)上，“黨內(nèi)法規(guī)在黨的不同歷史時(shí)期、特別是關(guān)鍵時(shí)期，始終發(fā)揮著維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用?！?〔13 〕“改革開放后，黨中央不僅進(jìn)一步從思想上、政治上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的地位，而且通過一系列的政策措施保證黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，為改革開放提供了強(qiáng)有力的保障?！?〔14 〕

檢視上述黨內(nèi)法規(guī)的淵源與建設(shè)，可以分析出黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇的諸多構(gòu)成因素：調(diào)整對(duì)象明確為黨員關(guān)系和黨員行為、以權(quán)利義務(wù)作為基本要素、實(shí)體規(guī)則與程序規(guī)則兼?zhèn)?、以黨內(nèi)強(qiáng)制力為實(shí)施基礎(chǔ)、規(guī)則體系化等。可以看出，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上就是黨員所必須遵從的專門法律體系。從中解析出的規(guī)則意向，客觀上要求具體確定黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵及其外延。

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！币苑ɡ韺W(xué)視角衡量，這是描述性的形式主義概念，與黨內(nèi)法規(guī)尚未發(fā)達(dá)的時(shí)代要求相適應(yīng)。應(yīng)該進(jìn)一步解釋，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是什么。眾所周知，法律的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)來自物質(zhì)生活的整體意志的規(guī)則化表達(dá)。表述到這種深度，黨內(nèi)法規(guī)就是由無產(chǎn)階級(jí)物質(zhì)生活條件要求構(gòu)成的階級(jí)意志在共產(chǎn)黨內(nèi)規(guī)則化的集中表達(dá)。

把上述各方面聯(lián)結(jié)起來加以表述，所謂黨內(nèi)法規(guī)就是由特定的黨內(nèi)機(jī)關(guān)制定，調(diào)整黨內(nèi)行為與關(guān)系并由專門的黨內(nèi)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)強(qiáng)制實(shí)施的普遍性規(guī)則體系。這種規(guī)則體系，是以生活物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級(jí)意志的集中表達(dá)，是無產(chǎn)階級(jí)始終要求共產(chǎn)黨代表人民利益的內(nèi)在要求的產(chǎn)物。具體來說，嚴(yán)格治黨是黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)制力基礎(chǔ)得以建立的前提。而黨內(nèi)共識(shí)能夠帶來的強(qiáng)制力設(shè)定及其實(shí)現(xiàn)是黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)的支撐力量所在。實(shí)質(zhì)而言，黨內(nèi)法規(guī)要在黨內(nèi)確立體系化的正當(dāng)行為。隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政后對(duì)自己要求越來越高，黨內(nèi)法規(guī)隨之從簡(jiǎn)單形態(tài)向復(fù)雜形態(tài)逐漸演變。黨內(nèi)法規(guī)的歸屬與種差都非常明晰，黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇完全可以成立。

一些認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇可以成立時(shí)所給出的論證，〔15 〕并未能令人充分信服，需要對(duì)“法規(guī)得以證立”作出更有力的解釋。究其根源，黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇得以成立的根本原因在于，它具有高效強(qiáng)制力。法律與道德等社會(huì)規(guī)范的最大不同在于它以國(guó)家強(qiáng)制力為實(shí)施支撐。與此類似，相對(duì)于其他政黨規(guī)范而言，黨內(nèi)法規(guī)具備更加直接的強(qiáng)制力，甚至有時(shí)這種強(qiáng)制力的力度要大于國(guó)家強(qiáng)制力。由強(qiáng)制力同類而產(chǎn)生的一體聯(lián)動(dòng)的可能空間，使中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律體系具有自然而然的強(qiáng)烈類比性。在形式意義上，黨內(nèi)法規(guī)具有法規(guī)效力。表面來看，這是就近類比，似乎并不具有深厚合理性。但詞的借用只要合適，就應(yīng)該獲得形式上的同類合理性。當(dāng)然，詞語(yǔ)借用要確實(shí)合適，最終還要表現(xiàn)為被類比事物在本質(zhì)上的類似，否則，就會(huì)產(chǎn)生詞語(yǔ)錯(cuò)位本質(zhì)的邏輯不適應(yīng)。

需要進(jìn)一步辨析，“黨內(nèi)法規(guī)”是僅僅作為規(guī)則類比性上所言的法規(guī)，還是真的可以成為促進(jìn)國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)的法規(guī)體系。從實(shí)質(zhì)上來說，中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨。立足于現(xiàn)實(shí)，必須承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)政權(quán)不可分割。其內(nèi)在一體聯(lián)動(dòng)的事實(shí)，表明黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)質(zhì)上也就具有了國(guó)家法律體系組成部分的規(guī)則意涵。從這個(gè)意義上可以認(rèn)定，黨內(nèi)法規(guī)同時(shí)也是國(guó)家法律體系的內(nèi)在組成部分。

黨內(nèi)法規(guī)這個(gè)范疇，不僅在形式上準(zhǔn)確，而且在內(nèi)涵上更加合適。黨內(nèi)法規(guī)的提法由來已久，具有深厚的合理性，該范疇是合適且可以證成的。從上述本體論上大致可以證明黨內(nèi)法規(guī)是必然的，甚至也必然成為法治體系的一部分。因?yàn)槠浔举|(zhì)來自于社會(huì)制度，所以它獲得了制度基礎(chǔ)。承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，使后文繼續(xù)研究黨內(nèi)法規(guī)的政黨需要與法治定位成為必要與可能。

二、契合政黨本性的黨內(nèi)法規(guī)

之所以需要建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，最根本的原因還是要確立政黨存續(xù)的合理性。亨廷頓說：“組織是通向權(quán)力之路，同時(shí)也是政治安定和政治自由的先決條件?！?〔16 〕在社會(huì)事務(wù)因市場(chǎng)化而快速?gòu)?fù)雜化和常態(tài)化之后，同位利益人為獲得穩(wěn)固利益而組織化地常態(tài)奮斗成為必然的選擇。其邏輯結(jié)果，就是表達(dá)實(shí)力團(tuán)聚的政黨應(yīng)時(shí)產(chǎn)生。如列寧所言：“政黨的產(chǎn)生是我們這個(gè)有意義的時(shí)代的最有意義的突出的特征之一?！?〔17 〕政黨是人類社會(huì)發(fā)展到資本主義階段才形成的政治組織，是各階級(jí)在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上組織政治斗爭(zhēng)的發(fā)展產(chǎn)物。

就法理而言，在社會(huì)關(guān)系需要常態(tài)的規(guī)則化調(diào)整時(shí)，規(guī)則凝結(jié)就成為必要而且會(huì)應(yīng)時(shí)出現(xiàn)。該法理同類適用到政黨內(nèi)，展現(xiàn)出政黨規(guī)則化的需要。一般來說，“世界上任何政黨為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和根本宗旨，都要制定適用于本黨組織和黨員個(gè)人的系列規(guī)范，尤其是執(zhí)政黨必須制定完善的黨內(nèi)規(guī)范，首先管理好自己的內(nèi)部事務(wù)”?！?8 〕以管理政黨內(nèi)部事務(wù)為目標(biāo)的黨內(nèi)法規(guī)，具有其產(chǎn)生的歷史必然性。在形式特征來說，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一”?！?9 〕

無產(chǎn)階級(jí)政黨尤其需要制定完備的黨內(nèi)法規(guī)。建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)，既由其政黨的公共本性 〔20 〕所決定，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的內(nèi)在需要。共產(chǎn)黨是在無產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)中形成的，是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的政黨。也正因此，共產(chǎn)黨才能具有諸多先進(jìn)本質(zhì)和各種優(yōu)勢(shì)。本質(zhì)而言，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)的先鋒隊(duì)。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，正式把接受科學(xué)社會(huì)主義理論指導(dǎo)的工人階級(jí)政黨稱為共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨是指以馬克思主義為指導(dǎo)思想，代表勞動(dòng)人民利益的工人階級(jí)政黨，是工人階級(jí)的最高組織形式。

根本而言，“無產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)有產(chǎn)階級(jí)聯(lián)合力量的斗爭(zhēng)中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級(jí)建立的一切舊政黨不同的、相對(duì)立的政黨，才能作為一個(gè)階級(jí)來行動(dòng)”。〔21 〕而共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)自覺化的集中表現(xiàn)。實(shí)際上，“黨是無產(chǎn)階級(jí)的指揮員和司令部，它領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)在一切斗爭(zhēng)部門中的一切形式的斗爭(zhēng)，并把各種不同斗爭(zhēng)形式聯(lián)成一個(gè)整體。如果說不需要共產(chǎn)黨，那就等于說無產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)可以不要有專門研究斗爭(zhēng)條件和擬定斗爭(zhēng)方法的司令部和領(lǐng)導(dǎo)核心，就等于說沒有司令部比有司令部要戰(zhàn)斗得好，這樣說是愚蠢的”。〔22 〕階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果，在適域國(guó)家中要求建立由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級(jí)政權(quán)。藉此，共產(chǎn)黨成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)代表者。

綜上所述，共產(chǎn)黨的階級(jí)基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級(jí)，直接代表社會(huì)大多數(shù)民眾的根本利益而內(nèi)生公共性。具備內(nèi)在公共性的政黨，本能地需要表達(dá)黨內(nèi)公共認(rèn)識(shí)，普遍調(diào)整黨員行為與關(guān)系，進(jìn)而要求法規(guī)建設(shè)。這就表明，共產(chǎn)黨的政黨本性自生規(guī)則性，內(nèi)在需要法規(guī)建設(shè)。

在現(xiàn)實(shí)中，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的必要措施。在社會(huì)主義革命階段，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨代表最大多數(shù)人的根本利益，因此，需要細(xì)化參與民眾的利益獲得，以加強(qiáng)對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)，使民眾行動(dòng)跟隨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而走向社會(huì)主義制度。對(duì)社會(huì)主義建設(shè)來說，高效的國(guó)家管控是相對(duì)于資本主義的高位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)更加延續(xù)來自革命時(shí)期形成的領(lǐng)導(dǎo)慣性，促成共產(chǎn)黨形成越來越大的領(lǐng)導(dǎo)寬度。由此確定，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寬度及其深度都是空前未有的。

這就意味著共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)使命，必須全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的各個(gè)方面，進(jìn)行一體聯(lián)動(dòng)的高效統(tǒng)籌。由此必然使政黨活動(dòng)細(xì)節(jié)化、體系化，進(jìn)而使調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系與行為的規(guī)章制度隨之體系化。來自實(shí)現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)所內(nèi)在必要的規(guī)則建設(shè)需要，使無產(chǎn)階級(jí)政黨尤其需要黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

如前所述，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起，就注重開展黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)?？v觀歷史，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)分為兩大階段：輔助階段與正位階段。在革命時(shí)期，變動(dòng)不居的斗爭(zhēng)內(nèi)在需要及時(shí)的針對(duì)性決策，這稀釋了只有立根于穩(wěn)態(tài)社會(huì)才能大幅度產(chǎn)生的規(guī)則需要，以至于黨內(nèi)法規(guī)雖然有所發(fā)展卻并未占據(jù)黨內(nèi)治理正位。在獲得政權(quán)后，以制度替代為基礎(chǔ)的嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)所造成的社會(huì)非穩(wěn)態(tài)，也不可能要求建設(shè)規(guī)則型社會(huì)。此外，“1949年建政以后，中國(guó)共產(chǎn)黨取得了國(guó)家政權(quán)，可以把自己的意志通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)以國(guó)家法律的形式表現(xiàn)出來，不需要再借助黨內(nèi)法規(guī)的形式來表達(dá)，黨內(nèi)法規(guī)的功能開始主要限于規(guī)范黨的組織和活動(dòng)。這是一個(gè)大的轉(zhuǎn)變”。〔23 〕處于固權(quán)階段的國(guó)家其法律一般都比較稀有，更難以在需要不斷斗爭(zhēng)的共產(chǎn)黨內(nèi)開展法規(guī)建設(shè)。因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)的獨(dú)立空間比較小，長(zhǎng)時(shí)期以來它都處于比較簡(jiǎn)單的狀態(tài)。與之相應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)一直處于輔助性的建設(shè)位置，未曾演進(jìn)到中心地位。

這種狀況在中國(guó)進(jìn)入穩(wěn)態(tài)社會(huì)而需要大幅度建設(shè)的階段，迎來真正改善。作為對(duì)過去不重視制度建設(shè)的集中反思，鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?〔24 〕在國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)緩和以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸確立，黨員行為多元化、復(fù)雜化，帶來的黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化，使建構(gòu)復(fù)雜的黨內(nèi)法規(guī)成為發(fā)展必要，黨內(nèi)法規(guī)適域得以形成。

這就意味著中國(guó)共產(chǎn)黨跟隨時(shí)代變化而要求自我制度化、法規(guī)化。之所以如此，是因?yàn)榉€(wěn)態(tài)社會(huì)要求建立規(guī)則以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)政權(quán)在逐漸鞏固而獲得生存權(quán)之后，設(shè)立法規(guī)體系不僅是反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)性事實(shí)，而且彰顯其規(guī)律性。

作為結(jié)果，共產(chǎn)黨必然要規(guī)則化以深度領(lǐng)導(dǎo)改革與建設(shè)。構(gòu)建常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，也要求政黨行為細(xì)節(jié)化與規(guī)則化。《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條第3款指出：“黨內(nèi)法規(guī)對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的各項(xiàng)工作和黨內(nèi)生活制度化，具有十分重要的作用?！笔冀K為黨的建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)和制度保障，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)黨的建設(shè)的最大貢獻(xiàn)。隨著制度建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅構(gòu)成黨的建設(shè)的新形式和新類別，而且能為黨的建設(shè)增添新的活力，進(jìn)而強(qiáng)化黨建工作的有效性。同時(shí)，黨的建設(shè)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的強(qiáng)烈需求，也成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力?？梢?，共產(chǎn)黨規(guī)則化不僅是無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，更是契合時(shí)代要求的制度回應(yīng)。

源于政黨本性的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。對(duì)當(dāng)下而言，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)?！?〔25 〕要全面從嚴(yán)治黨就必須使之規(guī)則化，才能因?yàn)橛谐B(tài)強(qiáng)制力支撐而可以持續(xù)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格治理。

這種需要，導(dǎo)源于只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則才能解決的腐敗治理。如果黨內(nèi)腐敗在一定領(lǐng)域內(nèi)多發(fā)且趨于嚴(yán)重，黨就會(huì)在一定程度上失去民心。黨的十六屆四中全會(huì)提出嚴(yán)峻的政權(quán)合法性問題：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！?〔26 〕2008年，胡錦濤同志進(jìn)一步指出：“我們深刻認(rèn)識(shí)到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有并不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的新情況新問題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識(shí)自己、加強(qiáng)自己、提高自己。” 〔27 〕2012年12月底，習(xí)近平總書記走訪民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，重提毛澤東和黃炎培的延安對(duì)話，向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出警告，黨內(nèi)腐敗問題已威脅到中共的執(zhí)政地位，提醒大家注意中國(guó)“歷史周期率”問題。

黨內(nèi)政治腐敗問題，已經(jīng)嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位，直接背反黨的無產(chǎn)階級(jí)代表本性，為社會(huì)主義制度建設(shè)所不容?！?8 〕但是在新的發(fā)展階段，一些新的問題依然突出，正如習(xí)近平同志所講的“發(fā)展起來以后不比發(fā)展起來前的問題少”。環(huán)境污染、資源消耗、城鄉(xiāng)差距、官員腐敗等更為嚴(yán)峻的問題擺在我們黨的面前。腐敗多發(fā)，同時(shí)也是背離法治要求的集中表現(xiàn)，意味著黨內(nèi)法規(guī)并未得到有效貫徹。對(duì)其放任下去，黨將失去執(zhí)政合理性。鑒于此，“黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要求各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，決不允許‘上有政策、下有對(duì)策，決不允許有令不行、有禁不止”。〔29 〕黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了腐敗犯罪的國(guó)家戰(zhàn)略治理，提出法治思維和法治方式的法治化反腐思路?！?0 〕

作為越來越重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的結(jié)果，“改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的成就是有目共睹的。黨的建設(shè)越來越制度化、規(guī)范化、法治化，中國(guó)共產(chǎn)黨正在由一個(gè)純粹的革命黨向和平年代的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”?！?1 〕作為執(zhí)政黨的突出特征之一，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸強(qiáng)化。而在法治建設(shè)的背景下，它必然與法治國(guó)家內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三、決定法治實(shí)現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)

在中國(guó)國(guó)家治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)治理必然不可能獨(dú)立存在，反而要與其他治理部分內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因?yàn)樵谥卫矸绞缴系念愃菩?，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)可以與其他社會(huì)規(guī)則治理就近聯(lián)通。當(dāng)代中國(guó)治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的最大背景是法治建設(shè)。如果能直通法治建設(shè)，或者本身就是法治建設(shè)不可分割的一部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就由此獲得持續(xù)且深厚的建設(shè)必然性。事實(shí)也的確如此。黨的十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)定位成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的重要組成部分。中國(guó)法治建設(shè)，能夠?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供體系化的動(dòng)力。在此，需要具體縷析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的法治站位。

法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，由內(nèi)在扣聯(lián)的各個(gè)部分所構(gòu)成。各個(gè)部分的法治建設(shè)可以有先有后，但是要建成法治則必定是體系化的整體建成，不可能一部分建成法治而另一部分仍然處于非法治狀態(tài)。如果不能最終整體建成法治社會(huì)，先行建成的部分也會(huì)遭遇結(jié)構(gòu)內(nèi)其他部分的傳染和后拽而難以為繼，即會(huì)因遭遇體系反彈而回轉(zhuǎn)非法治狀態(tài)。在中國(guó)法治建設(shè)體系中，如果執(zhí)政黨不能及時(shí)有效法治化，則法治建設(shè)不僅會(huì)遭遇體系反彈而陷于困境，而且必然因?yàn)楣伯a(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而致使體系反彈成為根本性的逆轉(zhuǎn)?？梢?，中國(guó)共產(chǎn)黨能否應(yīng)勢(shì)法治化關(guān)系整個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的最終成敗。所以，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)并非法治建設(shè)的可選項(xiàng)，而是建成法治社會(huì)的必選項(xiàng)。

具體分析，既然中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本特征，黨內(nèi)法規(guī)治理肯定是中國(guó)法治建設(shè)的核心題域所在，即黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治的中心。在一定程度上可以說，黨內(nèi)法規(guī)是國(guó)家治理的核心法。類似于太陽(yáng)在太陽(yáng)系中宰制包括地球在內(nèi)的九大行星，居于核心地位的社會(huì)事物，將直接決定圍繞核心運(yùn)轉(zhuǎn)的其他趨附性各層事物的基本性質(zhì)、運(yùn)轉(zhuǎn)形態(tài)及其發(fā)展可能。在這個(gè)意義上，國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)中心不能法治化，是建不成法治國(guó)家的。鄧小平同志曾明確指出：“沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！?〔32 〕可以說，“在我國(guó)，黨內(nèi)法制的狀況和法治化程度直接決定國(guó)家法治的狀況和法治化進(jìn)程”?！?3 〕中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要法治化才能最終帶引整個(gè)中國(guó)穩(wěn)固地法治化。事實(shí)會(huì)表現(xiàn)為黨法帶動(dòng)國(guó)法，即黨內(nèi)法治兜底國(guó)家法治。

在應(yīng)然性上觀之，需要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)外相適應(yīng)而在法治上一體聯(lián)動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理法治化，否則，就會(huì)出現(xiàn)治理錯(cuò)位感。如以命令方式對(duì)接國(guó)家法治需求，這樣就會(huì)產(chǎn)生很大的錯(cuò)位感，當(dāng)然會(huì)損傷國(guó)家治理效率而帶來諸多治理問題。如腐敗問題影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效存續(xù)，就會(huì)回傳到黨內(nèi)要求規(guī)則化解決諸問題。不可以想象，執(zhí)政黨腐敗多發(fā)而仍然能夠建成法治國(guó)家。而現(xiàn)在之所以要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，也是邊緣問題回返中心要求有效解決的現(xiàn)實(shí)反映。

可見，黨內(nèi)法治是法治建設(shè)的核心部分。只有完善這個(gè)核心區(qū)域之后，整個(gè)法治建設(shè)才能因?yàn)橛辛撕诵谋P活而逐漸整體實(shí)現(xiàn)。否則，即便因?yàn)樯鐣?huì)存在深厚的法治需要而在特定時(shí)域取得一些建設(shè)成就，終究會(huì)因?yàn)楹诵奶撊醵萑胧　？梢耘卸ǎ唤ǔ捎行У狞h內(nèi)法規(guī)體系，中國(guó)的法治建設(shè)不可能完成。只有法治核心內(nèi)容拱起，才能真正建成法治體系。法治的中心地帶建設(shè)，已經(jīng)成為建成法治的必經(jīng)之途。

因?yàn)榉謱儆趦蓚€(gè)相對(duì)獨(dú)立的治理系統(tǒng)，兩者有趨于因法治而對(duì)接的內(nèi)在必要，即國(guó)家法治建設(shè)與黨內(nèi)治理應(yīng)該在對(duì)接中融為一體。也只有這樣，中國(guó)法治才能體系化建成。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與中國(guó)法治建設(shè)，在性質(zhì)上來說都是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，因此，可以實(shí)現(xiàn)基于治理本性一致的同質(zhì)對(duì)接。但因?yàn)樵跁r(shí)間上和建設(shè)力度上的前后位差，所以暫時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)同態(tài)對(duì)接，即在治理狀態(tài)、法治程度和規(guī)則高度上，兩者還需要較長(zhǎng)時(shí)間才能咬合融聚。中國(guó)法治國(guó)家建設(shè)的程度，就目前而言要高于黨內(nèi)法治建設(shè)的程度，因此，會(huì)牽引黨內(nèi)法治建設(shè)迎頭趕上，實(shí)現(xiàn)二者之間的一體聯(lián)動(dòng)?？梢灶A(yù)推，在社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上，完成對(duì)接后二者的治理頻率可以高度共振。

四、黨內(nèi)法規(guī)的制度歸位

由上可知，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是無產(chǎn)階級(jí)政黨本性的內(nèi)在要求，關(guān)系社會(huì)主義法治建設(shè)成敗。既然關(guān)涉如此重大，黨內(nèi)法規(guī)在客觀上一定有其制度站位，即能直接影響社會(huì)制度體系的實(shí)現(xiàn)。必須確定它在社會(huì)主義制度建設(shè)中的位置，才能根據(jù)它應(yīng)有的制度意義正確對(duì)待它，按照這個(gè)位置的要求最大化地發(fā)揮出它應(yīng)有的效能。

前已述及，任何政黨都集中表達(dá)一定階級(jí)的利益和需要。代表無產(chǎn)階級(jí)根本利益的共產(chǎn)黨，為全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和國(guó)家建設(shè)，內(nèi)在要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。政黨本性則來源于它的階級(jí)基礎(chǔ)，而階級(jí)基礎(chǔ)只能從社會(huì)制度發(fā)展出來。這樣，政黨本性根源還在于社會(huì)制度的內(nèi)在要求。作為體現(xiàn)者，共產(chǎn)黨根據(jù)社會(huì)主義制度的需要，必然要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。因之，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也可以鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，客觀上有利于社會(huì)主義制度的鞏固。

來自社會(huì)制度本性需要的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在社會(huì)主義法治大背景下被同向加強(qiáng)。前文論及，如果不能實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，中國(guó)也將不可能建成法治。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，處于中國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的中心位置。實(shí)現(xiàn)法治，不是治理過程中基于外在變量的歷史偶然，而是發(fā)自社會(huì)主義建設(shè)的內(nèi)在需要。而法治建設(shè)本身也是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。法治具體實(shí)現(xiàn)到什么程度，將直接影響社會(huì)主義制度的鞏固與建設(shè)。作為法治建設(shè)的中心所在，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也由此成為社會(huì)主義制度建設(shè)的需要。這樣，經(jīng)由其政黨本性的內(nèi)在要求和法治建設(shè)的必然需要，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從兩個(gè)方向共同體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的定位。

源于社會(huì)主義制度內(nèi)在要求的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，由此帶有濃厚的制度底蘊(yùn)。不僅如此，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨處于全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的核心地位，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)本身就處在治理的核心之中。必須進(jìn)一步觀照，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中處于什么地位，也就是說，如果沒有有效的法規(guī)建設(shè)，我們黨將能不能有效領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)的建設(shè)？

解決這個(gè)問題，要密切聯(lián)系當(dāng)下時(shí)代的基本特征催生的主要任務(wù)：一是要全面從嚴(yán)治黨才能完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。如前所述，這個(gè)任務(wù)內(nèi)在需要有體系化的法度。二是要全面推進(jìn)依法治國(guó)。在法治建設(shè)的時(shí)代，只有法治型共產(chǎn)黨才能與法治時(shí)代對(duì)接并且實(shí)現(xiàn)充分領(lǐng)導(dǎo)。兩大時(shí)代任務(wù)，都直接要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。由此必然得出一個(gè)結(jié)論，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心的諸多建設(shè)工作之中，也處于核心地位。這樣，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就居于核心中的核心地位。

具體觀之，如果說憲法是形式上的第一法律，則黨內(nèi)法規(guī)就是起實(shí)際決定力的兜底法律，將決定中國(guó)法治建設(shè)的成敗與否。所以，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，在社會(huì)制度建設(shè)的核心中居于核心站位。它不僅關(guān)系中國(guó)法治建設(shè)能否完成，更加關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨能否持續(xù)有效地領(lǐng)導(dǎo)，也最終決定著社會(huì)主義制度能否真正鞏固并發(fā)展。

黨內(nèi)法規(guī)在社會(huì)主義制度體系中的作用往往被忽視，甚至在一些學(xué)者的眼里，黨內(nèi)法規(guī)也不過是有一定必要但卻并不必須的規(guī)則形態(tài)之一。這固然因?yàn)楣伯a(chǎn)黨長(zhǎng)期處于革命與斗爭(zhēng)之中，因而難以兼顧尚無社會(huì)基礎(chǔ)加以支撐的黨內(nèi)法規(guī)，卻也反映出社會(huì)主義在落后國(guó)家開始建設(shè)，在短時(shí)期內(nèi)難以找到可以與之對(duì)接的規(guī)則正位適域的事實(shí)。即便在已經(jīng)有諸多規(guī)則需求的當(dāng)代中國(guó)，相對(duì)于較快趨于發(fā)達(dá)的法律體系建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)還是呈現(xiàn)滯后狀態(tài)?，F(xiàn)在黨中央加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，反映出法治建設(shè)過程中，邊緣最終需要拱衛(wèi)中心以得到帶領(lǐng)。法治的邊緣部分比較容易建設(shè)，而中心則因?yàn)殛P(guān)聯(lián)各個(gè)不斷變化的部分而難以快速建設(shè)。需要更多時(shí)間以積累起足夠多的高位規(guī)則需求，達(dá)到必須面對(duì)并解決的程度，規(guī)則化政黨才能真正成型。就像歷史回旋鏢，發(fā)出去的規(guī)則建設(shè)力度，最終又回溯到中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部，要求她能夠順勢(shì)而規(guī)則化、法治化，實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制在同類基礎(chǔ)上高效對(duì)接，以更好領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)。

放到歷史進(jìn)程中，中國(guó)正在經(jīng)歷社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)史上重要的治理轉(zhuǎn)型，通過走向法治型社會(huì)的途徑，建設(shè)更加完善的社會(huì)主義制度。社會(huì)主義國(guó)家要想建成社會(huì)主義制度，必須使共產(chǎn)黨法治化，這樣才能削弱政治腐敗所可能造成的內(nèi)在影響。有效的國(guó)家治理與堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)中心，兩者統(tǒng)一于社會(huì)主義制度運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在需要。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，站在制度體系的中心位置，是社會(huì)主義制度建設(shè)的內(nèi)在需要。因此，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，是任何一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家建設(shè)的普遍需要，也是判斷社會(huì)主義國(guó)家是否成熟的基本標(biāo)志。能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)法治，社會(huì)主義國(guó)家就繁榮昌盛，否則，就會(huì)因?yàn)殡y以克制黨內(nèi)負(fù)面因素積累，而最終難免解體。

作為踐行社會(huì)主義制度的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨遭遇了法治建設(shè)的諸多問題。把中國(guó)共產(chǎn)黨放到世界坐標(biāo)系中審視，會(huì)發(fā)現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨身上發(fā)生的治理問題，在其他社會(huì)主義國(guó)家共產(chǎn)黨身上也必然發(fā)生。包括前蘇聯(lián)在內(nèi)的諸多社會(huì)主義國(guó)家，因?yàn)闆]有建立黨內(nèi)法治，被政治異化吞沒而導(dǎo)致解體。從這個(gè)意義上說，共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)事關(guān)社會(huì)主義制度能否持續(xù)鞏固。蘇共未能重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，國(guó)家就此滅亡。而中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸取未立法治而亡的歷史教訓(xùn)，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法治，則必然能夠跳脫社會(huì)主義建設(shè)的治理困境。