楊青云

【摘要】2012年，軍隊(duì)依托地方普通高校定向士官試點(diǎn)工作開始起步，這是我國軍民融合背景下定向士官培養(yǎng)模式的一種新的嘗試。定向士官試點(diǎn)工作截止到目前，盡管取得了一定成就，但也存在著諸多問題。定向士官培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建，就是一個(gè)亟待解決的問題。定向士官培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建問題，決定著定向士官的培養(yǎng)目標(biāo)、道路、方向和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】軍民融合；士官；機(jī)制；構(gòu)建

黨的十八大報(bào)告指出，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)?！笔藢萌腥珪?huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。這對(duì)推動(dòng)我國軍民深度融合提出了法制政策上不斷完善的要求，為構(gòu)建軍民融合背景下定向士官培養(yǎng)機(jī)制，分清各部門權(quán)責(zé)提供了依據(jù)。目前學(xué)術(shù)界，已經(jīng)開始重視這一問題的研究，但研究不夠深入，主要表現(xiàn)在研究成果散見于一般的論文中，尚沒有成系統(tǒng)的研究成果。因此，針對(duì)這一問題進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，就其價(jià)值和意義而言就顯得非常重要。

一、機(jī)制與機(jī)制構(gòu)建

1機(jī)制的內(nèi)涵

從社會(huì)學(xué)的角度來講，機(jī)制就是在正視事物各個(gè)部分存在的前提下，協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間關(guān)系，發(fā)揮各部分作用的具體運(yùn)行方式。這個(gè)概念的內(nèi)涵主要有兩個(gè)方面：一是事物各個(gè)部分的存在是機(jī)制存在的前提，因?yàn)槭挛镉懈鱾€(gè)部分的存在，就有一個(gè)如何協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系問題。二是協(xié)調(diào)各個(gè)部分之間的關(guān)系一定是一種具體的運(yùn)行方式；機(jī)制是以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮作用。

2機(jī)制的構(gòu)建

機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，弄清機(jī)制的載體，是機(jī)制構(gòu)建的關(guān)鍵所在。從機(jī)制的載體看，機(jī)制構(gòu)建主要包括兩個(gè)方面，即體制和制度。體制，主要指組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整與配置；制度，廣義上講包括國家和地方的法律、法規(guī)以及任何組織內(nèi)部的規(guī)章。

機(jī)制是通過與之相應(yīng)的體制和制度的建立或者創(chuàng)新，在實(shí)踐中得到體現(xiàn)的。通過建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度，可以形成相應(yīng)的機(jī)制。各項(xiàng)體制和制度的建立與完善不是孤立的，而是互相呼應(yīng)、相互補(bǔ)充，這樣整合起來才能發(fā)揮作用。體制與制度不能完全分離，而應(yīng)相互交融。制度可以規(guī)范體制的運(yùn)行，體制可以保證制度落實(shí)。

二、定向士官培養(yǎng)機(jī)制現(xiàn)狀

1定向士官培養(yǎng)機(jī)制現(xiàn)狀

根據(jù)總參謀部、教育部《關(guān)于做好定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)工作的通知》（參動(dòng)[2012]5號(hào)）規(guī)定，從2012年起開展依托普通高等學(xué)校定向士官試點(diǎn)工作。從宏觀上看，目前定向士官培養(yǎng)機(jī)制問題，較為規(guī)范的描述就是軍地聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)

。軍地聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定僅散見于《關(guān)于做好定向培養(yǎng)直招士官試點(diǎn)工作的通知》和定向士官的辦學(xué)要求中，如定向士官試點(diǎn)學(xué)制3年，畢業(yè)后取得大專學(xué)歷。前2.5學(xué)年的全部課程由高校負(fù)責(zé)，部隊(duì)根據(jù)需要對(duì)接指導(dǎo)教學(xué)；后0.5學(xué)年為人伍實(shí)習(xí)期，由部隊(duì)負(fù)責(zé)，實(shí)習(xí)完成后由高校辦理畢業(yè)手續(xù)。招生開始前，由試點(diǎn)單位指定的訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和高校簽訂聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，根據(jù)部隊(duì)士官崗位實(shí)際提出培養(yǎng)需求，會(huì)同高校商定培養(yǎng)方案、設(shè)置專業(yè)課程，做好教學(xué)的有關(guān)準(zhǔn)備工作。培養(yǎng)對(duì)象在高校學(xué)習(xí)期間，由部隊(duì)訓(xùn)練指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)高校教學(xué)進(jìn)行指導(dǎo)，促進(jìn)教學(xué)與使用的對(duì)接。

根據(jù)現(xiàn)有材料，對(duì)定向士官培養(yǎng)機(jī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）培養(yǎng)對(duì)象和條件

定向士官招收對(duì)象，從參加全國普通高校招生統(tǒng)一考試的普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生中選拔，年齡不超過20周歲（截止當(dāng)年8月31日）。培養(yǎng)對(duì)象大多為男性（女性較少），未婚，其政治、身體條件按照征集義務(wù)兵的規(guī)定執(zhí)行。同等條件下，中共黨員、軍人子女、烈士子女、優(yōu)秀學(xué)生干部優(yōu)先錄取。

（二）招生有關(guān)事宜

招生宣傳。試點(diǎn)院校要通過建立招生網(wǎng)站、印發(fā)招生簡(jiǎn)章等形式，向考生及其家長、教師介紹報(bào)考的條件、程序、專業(yè)、數(shù)量、培養(yǎng)目標(biāo)、待遇、畢業(yè)分配等相關(guān)信息。市、縣兩級(jí)征兵辦要積極配合考試管理部門做好宣傳工作。各級(jí)招考辦和中學(xué)要積極教育廣大考生樹立獻(xiàn)身國防的遠(yuǎn)大志向，鼓勵(lì)考生報(bào)考定向士官，確保生源數(shù)量充足。

招生程序。定向士官由各省普通高校招生工作統(tǒng)一實(shí)施，執(zhí)行現(xiàn)行?？铺崆芭武浫≌摺闹驹柑顖?bào)、面試和體格檢查、政治審查、錄取、補(bǔ)充等幾個(gè)方面提出了具體的要求。

（三）辦學(xué)的有關(guān)要求

主要局限于對(duì)教學(xué)、淘汰、畢業(yè)、入伍辦理、任命和待遇等的要求和說明。

2定向士官培養(yǎng)機(jī)制問題分析

從定向士官培養(yǎng)機(jī)制現(xiàn)狀可以看出，定向士官培養(yǎng)機(jī)制，存在著明顯的缺陷和不足。隨著軍民融合的深度發(fā)展，定向士官招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，培養(yǎng)工作進(jìn)一步深入，各試點(diǎn)高校的培養(yǎng)工作遇到了諸多問題。

從體制方面看，主要體現(xiàn)在指導(dǎo)關(guān)系不夠明確、主體權(quán)責(zé)不夠清晰、涉及到的部門各自為政、軍地雙方溝通不夠順暢、獎(jiǎng)懲體制不完善、融合形式和內(nèi)容比較單一等問題；課程體系設(shè)置不合理，專業(yè)知識(shí)、能力目標(biāo)不夠明確，能力素質(zhì)不能適應(yīng)軍隊(duì)崗位任職需求等問題；存在著教育管理不到位、軍事技能訓(xùn)練不到位、評(píng)價(jià)監(jiān)督不到位等問題。這就更加“迫切需要構(gòu)建職責(zé)明晰、分工明確、組織精干、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力、運(yùn)行有效的體制機(jī)制。建立這種體制機(jī)制，本質(zhì)上是打破軍民界限，在整個(gè)國家利益平臺(tái)上整合利益關(guān)系?！睆闹贫确矫婵?，急需制定國家、地方的法律、法規(guī)以及各軍種和地方高校組織內(nèi)部規(guī)章等。

三、定向直招士官培養(yǎng)機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

構(gòu)建軍民融合定向直招士官人才培養(yǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)軍事教育與國民教育的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)我軍士官人才培養(yǎng)的重要途徑。其體制構(gòu)建是影響軍民融合定向直招士官人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)工程；其制度完善是軍民融合定向直招士官人才培養(yǎng)的基本保證。完備的體制和制度，對(duì)于軍民融合定向士官人才培養(yǎng)戰(zhàn)略至關(guān)重要。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”的精神和軍民融合定向士官培養(yǎng)的需要，構(gòu)建較為完善的定向士官培養(yǎng)機(jī)制，已成為當(dāng)務(wù)之急。

1健全完善定向士官培養(yǎng)體制

（一）成立專門機(jī)構(gòu)

成立專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指導(dǎo)定向士官培養(yǎng)教育工作，專門機(jī)構(gòu)應(yīng)由各軍種軍事人才培養(yǎng)專家和地方高校職業(yè)教育專家組成，負(fù)責(zé)定向士官培養(yǎng)工作的頂層設(shè)計(jì)和宏觀管理，制定定向士官培養(yǎng)的目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；制定定向士官培養(yǎng)規(guī)劃、審核批準(zhǔn)招生計(jì)劃、指導(dǎo)地方院校定向士官招生與錄取工作，負(fù)責(zé)對(duì)地方高校教學(xué)過程和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管、考核等。

（二）完善軍民融合“聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)”模式

制定相關(guān)規(guī)章制度，在現(xiàn)有的“聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)”模式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確各軍種和地方高校的職能、責(zé)權(quán)；各軍種和地方高校設(shè)置相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，定編定員專人負(fù)責(zé)，把“聯(lián)培聯(lián)訓(xùn)”制度化、規(guī)范化。

（三）完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

為確保定向士官培養(yǎng)工作的順利開展，完善軍事機(jī)關(guān)、相關(guān)地方的溝通協(xié)調(diào)體制，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。如軍地聯(lián)席會(huì)議，軍地相關(guān)部門定期通報(bào)。在軍地溝通協(xié)調(diào)方面，各軍種要發(fā)揮主導(dǎo)、主動(dòng)作用，積極組織、參與與地方高校的溝通，和地方高校共同商定解決定向士官工作遇到的難題。

（四）建立課程體系設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)

課程體系設(shè)置指導(dǎo)委員會(huì)由各軍種教育專家和相應(yīng)的地方高校職業(yè)教育專家組成，根據(jù)定向士官的培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、軍種職業(yè)崗位需求等，通過調(diào)研根據(jù)地方高校的專業(yè)特點(diǎn)，共同確定定向士官課程體系，明確專業(yè)知識(shí)、技能及綜合素養(yǎng)培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善的人才培養(yǎng)模式。

（五）建立教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的人員，由軍地雙方專家聯(lián)合組成。建立信息化的數(shù)據(jù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)調(diào)整課程體系設(shè)置、教學(xué)過程督導(dǎo)、教學(xué)和培養(yǎng)質(zhì)量的評(píng)價(jià)。

2健全完善定向士官培養(yǎng)制度

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)

定向士官這種軍民融合培養(yǎng)模式，由于起步較晚，目前尚處在試點(diǎn)階段，還沒有制定法律法規(guī)。鑒于十八大后對(duì)軍民融合的要求越來越高，軍民融合正在深度發(fā)展、定向士官招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，以及定向士官培養(yǎng)過程中出現(xiàn)的一系列問題。試點(diǎn)工作基本結(jié)束后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)一定的法律法規(guī)勢(shì)在必行。法律法規(guī)建設(shè)，是定向士官培養(yǎng)工作走上正規(guī)化、法制化、科學(xué)化、常態(tài)化的根本保證。

（二）建立定向士官教育管理制度

定向士官培養(yǎng)教育工作若行之有效，僅依據(jù)上級(jí)的文件或指示顯然不夠，還必須健全完善一定的管理制度，克服“上面重視我重視”、“上面指示我行動(dòng)”的被動(dòng)局面。各級(jí)主管部門都應(yīng)建章立制，如責(zé)任制度、督察制度、考核制度、匯報(bào)制度、評(píng)比制度、獎(jiǎng)懲制度等。

（三）建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。各軍種、地方高校要自覺把軍民融合提升定向士官質(zhì)量，納入科學(xué)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入督查和檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)體系，構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)稱、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、激勵(lì)有效、懲罰有力的運(yùn)行制度，保證軍民融合持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)成績突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作消極應(yīng)付的單位和個(gè)人，予以通報(bào)批評(píng)和懲罰。通過有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)，不斷增強(qiáng)軍民融合定向士官工作的主動(dòng)性，為軍民融合式發(fā)展注入生機(jī)和活力。