李桂秋

[摘 要]農村基層黨組織的工作理念、權力運用規(guī)范、增進農民利益的工作成績、黨員干部隊伍的良好素質這四個要素構成了農村基層黨組織公信力。當前農村基層黨組織公信力弱化的原因有：農村基層政權運作不規(guī)范；黨組織軟弱渙散；黨員干部隊伍能力不足、作風不實；群眾需求多樣化，基層工作問題多、難度大。提升農村基層黨組織公信力需要農村基層黨組織確立服務型基層黨組織的工作理念、規(guī)范基層政權運作、維護并增進農民的利益、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。

[關鍵詞]農村基層黨組織；公信力；弱化；對策

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）07-0041-03

農村基層黨組織公信力是指農村基層黨組織在行使權力、提供公共服務過程中獲得農村群眾信任的能力，包括農村基層黨組織和農村黨員干部的公信力。農村基層黨組織是我們黨在農村的基本的組織結構，它擔負著重要的職責，是團結、凝聚農村群眾的重要力量。農村基層黨組織的公信力如何，關系著廣大農民對于我們黨的認識和認同，進而關系到農村社會的穩(wěn)定。所以，加強農村基層黨組織公信力建設尤為重要。

（一）影響要素。影響農村基層黨組織公信力的要素包括工作理念、規(guī)范的權力運作、增進農民利益的工作成績和黨員干部隊伍的良好素質。第一，當前農村工作比較復雜，農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以及農業(yè)稅取消后，農民相對獨立，黨組織與農民群眾之間的直接聯(lián)系越來越少。在這種情況下，農村基層黨組織在工作中的角色定位和工作理念尤為重要。第二，農村基層黨組織權力規(guī)范運行關系到農村社會的公平公正問題，農民的合法權益得到有效保障，才能夠對農村基層政權產生足夠的信任。第三，農民最關心的還是自身的利益問題。革命年代，黨在農村所推行的政策滿足了農民的利益要求，得到了農民的廣泛支持。在當前農民對自身權益的維護意識越來越強的情況下，作為黨在農村的基層組織，贏得公信力依然需要維護、增進農民的利益。第四，農村基層黨組織自身建設也是其公信力提升的重要條件。當前，有的村干部侵占農民利益、貪污腐敗、脫離群眾、官僚主義等都是農民集中反映的主要問題，嚴重削弱了農村基層黨組織的公信力。必須要加強農村黨員干部隊伍建設，夯實作風，提高素質，使之得到農民群眾的廣泛認可。

（二）當前農村基層黨組織公信力弱化的表現(xiàn)。為了更加全面準確的了解農村基層黨組織公信力狀況，課題組分別在遼寧省朝陽市、安徽省宣城市和江蘇省南京市，通過個別訪談、座談以及問卷調查等方式進行了實地調研。在問卷調查部分，共發(fā)放問卷288份，回收問卷250份，在問卷中，對問題“您對所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是否信任”，回答“非常信任”的占12.8%，“比較信任”的占34%，“不太信任”的占28.8%，“不信任”的占14%，還有14%回答說不清。對問題“您對所在的村黨支部是否信任”，回答“非常信任”的占11.2%，“比較信任”的占32.4%，“不太信任”的占25.2%，“不信任”的占18.8%，“說不清”的占12%。由此可見，在被調查的人群中，對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不太信任和不信任的共占42.8%，對所在村黨支部不太信任和不信任的共占44%。這說明，農村基層黨組織公信力在弱化、在流失。

在調查問卷中，被問到“遇到困難，你會向所在村黨組織求助嗎？”回答“會”的占59.2%，回答“不會”的占40.8%。之所以不會向村黨組織求助，這其中可能包含多種原因，但卻至少能說明一點：這部分人對黨組織缺乏信心或不信任。

（一）農村基層政權運作不規(guī)范。目前，農村中的一些制度相對完善，但在具體的執(zhí)行過程中卻走了樣?！洞逦瘯M織法》規(guī)定：村民委員會實行村務公開制度，其中涉及財務的事項至少每六個月公布一次，接受村民監(jiān)督。但很多地方村務財務的公開只是流于形式，如有選擇性公開、假公開、事前不公開事后公開等。在問卷調查中，對“村務財務公開情況”一項回答“不太滿意”和“不滿意”的共占44.4%?！洞逦瘯M織法》還規(guī)定，涉及村民利益的事項必須提請村民會議，也就是重大事項由村民集體討論決定。但實際上，很多地方的村民大會很少召開，重大事項如征地補償、集體土地轉讓、拆遷安置問題，基本都是由村干部自己商量決定，很少聽取群眾的意見。事后補償款發(fā)放不合理、不公開，經常出現(xiàn)矛盾，甚至引發(fā)了農民的集體上訪。調研中對“重要決策聽取群眾意見”一項回答“不太滿意”和“不滿意”的共占46%?？梢娺\作不規(guī)范嚴重傷害了黨組織與農民之間的感情，大大降低了農村基層黨組織的公信力。

（二）農村基層黨組織軟弱渙散。《村委會組織法》規(guī)定，中國共產黨在農村的基層組織發(fā)揮領導核心作用。但在調研中發(fā)現(xiàn)，有些農村黨組織形同虛設，常年不搞活動；有的即便是搞活動，也是蜻蜓點水，更談不上對農村工作的領導。例如，一些地方黨員大會不按時召開，更有甚者，有的地方的黨員大會每年只有在黨的生日這一天才召開一次。這樣的黨組織，對內不能凝聚黨員，對外不能凝聚群眾，軟弱渙散嚴重。

（三）農村黨員干部能力不足，作風不實。在問卷調查中，被問到“你所在村的黨員干部存在哪些問題”時，46.2%的人認為能力不足，40.5%的人認為貪污腐敗，34.3%的人認為脫離群眾，30.5%的人認為形式主義，21.9%的人認為官僚主義，21.4%的人認為侵害農民的利益，17.6%的人認為生活作風不好。再結合實地訪談情況，我們發(fā)現(xiàn)農村黨員干部主要存在兩大突出問題：一是能力不足，二是作風不實。造成能力不足的原因主要有三個方面：第一，年齡偏大。越是偏遠地區(qū)，村干部平均年齡越大。第二，學歷偏低。一般而言，經濟發(fā)達地區(qū)的黨員干部的學歷水平相對高于欠發(fā)達地區(qū)和經濟落后地區(qū)；靠近城市中心地區(qū)的農村黨員干部的學歷水平高于偏遠地區(qū)。第三，村干部待遇偏低，吸引不到人才。通過對幾個村子的調研了解到，村民外出打工一年賺的錢至少是村干部工資的一倍，年輕有能力的村民都外出打拼了，村里根本留不住人。關于村干部作風問題，群眾反映最強烈的問題是貪污腐敗和脫離群眾，村干部脫離群眾的現(xiàn)象也比較嚴重。在問卷調查中，被問到“村里的黨員干部經常與群眾交流嗎？”只有10.95%的人回答經常，而回答偶爾的占27.14%，很少的占30%，沒有的占22.38%。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響農村基層黨組織公信力。

（四）群眾需求多樣化，基層工作問題多、難度大。首先，農村基層黨組織難以滿足農民多樣化的需求。隨著農民生活水平的提高，需求也呈現(xiàn)多樣化、高層次。在調查問卷中，被問到“您最需要的基本公共服務有哪些？”，回答中除了看病、孩子上學問題等基本的需要外，從高到低依次是：養(yǎng)老、就業(yè)、社會治安、農田水利建設、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、文化娛樂場所、法律幫助、農業(yè)信息服務、職業(yè)技能培訓。而滿足這些需求需要一定的經濟基礎。在富裕的村，農村各項公共服務跟得上，老百姓對村黨支部滿意度較高；而經濟基礎較差的村，村里即便想為老百姓做點事情，也苦于沒有錢而做不成，其公信力就相對較低。其次，農村工作難度大。農村工作繁雜，涉及到方方面面，大到土地征用、修路補橋，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，需要農村黨員干部具備較強的協(xié)調處理能力，處理得當，會得到農民的信任和擁護；處理不當，則會引起農民的不滿，影響基層黨組織公信力。

習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵1]加強農村基層黨組織建設，提升公信力，是農村社會發(fā)展和穩(wěn)定的根本保證。

（一）公信力的“思想”基礎：確立服務型基層黨組織工作理念。黨的十八大報告中明確提出，要以服務群眾，做群眾工作為核心任務，加強基層服務型黨組織建設。以服務農村群眾為工作理念，為農村基層黨組織的角色定位找準了方向。在當前農村社會面臨著城鎮(zhèn)化、農村空心化、農民需求多元化的復雜情況下，農村基層黨組織應本著服務農民的態(tài)度，增強主動服務意識，善于整合農民的利益，以多樣化的服務方式滿足農民的需求，以真誠的服務贏得農民的信任和支持。

（二）公信力的“權力”基礎：規(guī)范基層政權運作。一是強化村民代表大會、村民會議的職責。按照《村委會組織法》規(guī)定，凡是需要村民會議或村民代表大會同意才能進行的事情，在具體辦理與執(zhí)行中要細化規(guī)定、嚴格執(zhí)行，以防止有制度而不執(zhí)行的情況發(fā)生，由此規(guī)范限制村干部的權力。二是探索建立農村黨員干部“權力清單”制度。如浙江富陽市檢察院和街道黨工委編制了一份“權力清單”，將村干部的權力、責任及工作流程，小到水費繳納、計生證辦理，大到宅基地審批、土地出讓和租賃、失地農民養(yǎng)老保險等，規(guī)定得清清楚楚?！皺嗔η鍐巍边€將每名村干部的工作辦理程序、服務承諾時間以及聯(lián)系電話連同村級組織主要職責、村兩委成員分工、村務黨務工作流程圖都公之于眾。各地農村可以參照富陽的做法，列出村黨員干部“權力清單”，使農民群眾監(jiān)督村黨組織及村干部的行為能夠有依據可循，以限制村干部權力，防止權力濫用及腐敗行為的發(fā)生。三是建立常設的能夠獨立行使監(jiān)督權而不受村級組織干涉的監(jiān)督機構。嚴格監(jiān)督村務、黨務公開情況、村財務的使用情況以及村里重大事項的決策及執(zhí)行情況等，使村級事務完全置于村民的監(jiān)督之中。四是加強農村基層政權的法制化建設，“克服和防止基層政權中強勢集團和人物的權力濫用，實現(xiàn)行政的制度化、程序化、規(guī)則化”。[2]

（三）公信力的“實績”基礎：維護、增進農民的利益。首先，要發(fā)展經濟，提高農民收入。在調查問卷中，有53.6%的人希望黨組織能夠幫助其提高收入。經濟是基礎，農村各項事業(yè)的發(fā)展離不開經濟。因此，農村基層黨組織應立足于本地實際情況，著力提高農民收入，讓農民的生活水平切實得到改善和提高。其次，做好公共服務。農民最需要解決的基本公共服務除了看病問題、子女上學問題、養(yǎng)老問題，需要有國家政策方面的支持和頂層設計外，其余很多方面則更需要農村基層黨組織的積極作為。再次，要能夠為群眾排憂解難。當群眾遇到困難向黨組織求助的時候，其本身就是出于對黨組織的信任，而黨組織能否為群眾排憂解難也正是提升黨組織公信力的時候。農村基層黨組織要端正態(tài)度，改進工作，把群眾的困難放在心上，以一顆公正、熱情、誠懇的心為老百姓解決困難，對于確實無法解決的問題，要向老百姓說明情況，以期得到老百姓的理解。

（四）公信力的“干部”基礎：加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。首先，建立完善的干部待遇保障機制。在村干部的基本工資方面，應設定其基本工資至少不低于當地農民人均收入，有條件的地方還可以再適當提高。在此基礎上，健全村干部待遇穩(wěn)步增長機制，并完善村干部基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，提高農村干部工作的積極性、增強村干部崗位的吸引力，把農村中的優(yōu)秀人士吸引到村干部崗位上來。其次，要選好農村黨支部書記。村黨支部書記是農村黨組織的“領頭雁”。與村委會主任由農民直接選舉產生相比，村支部書記一般由黨員選舉產生或直接由上級黨委任命，這就使得村黨支部書記因缺乏民意基礎而很難贏得村民的信任。因此，在農村應廣泛實行村支部書記亦由村民選舉產生的方式。而在目前一些地方已有探索，如“兩推一選”“公推直選”等，使村支書對選民負責，在權力的運用中更充分地考慮村民的利益，從而在廣泛的民意基礎上贏得村民的信任。再次，完善村干部的考核監(jiān)督機制。在村干部的考核中應加大群眾滿意度在考核評價中的權重。對村干部考核可分為兩部分，一部分是上級鎮(zhèn)黨委的考核，考核的結果占總成績的40%，另一部分是村民或者村民代表的評價，其考核結果可占總成績的60%。具體考核指標要根據各村實際情況來制定。每年年終，村支部主要負責人要向鎮(zhèn)考核組及村民大會作述職，然后由鎮(zhèn)考核組和村民分別對村干部進行評定，其評定結果要及時公開，并與村干部的使用和補貼標準掛鉤，嚴格獎懲。另外，還要健全村干部經濟責任審計制度?！皩⑿惺勾寮w財務審批權、參與村級經濟活動決策的人員納入任期和離任經濟責任審計范圍，規(guī)范經濟責任審計程序，及時公布審計結果，確保村干部不想腐、不能腐和不敢腐。”[3]

參考文獻

[1]習近平.看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報，2015-06-19.

[2]秦燕，萬海玲.農民政治認同的影響因素與提升路徑[J].中州學刊，2015（3）.

[3]中共中央黨校第56期省部班黨建科學化專題第一課題組.創(chuàng)新社會治理視野下加強和創(chuàng)新農村“兩委”建設研究[J].中國黨政干部論壇，2014（12）.

本文系江蘇省社會科學基金項目“農村基層黨組織公信力提升研究”（14DJC002）的階段性成果。

作者單位：中共江蘇省南京市委黨校

責任編輯：周奕韻