羅源縣環(huán)境保護局 佟榮輝

優(yōu)化資源配置改善環(huán)境質(zhì)量

羅源縣環(huán)境保護局 佟榮輝

實現(xiàn)科學發(fā)展跨越發(fā)展，應提高認識轉(zhuǎn)變觀念，開展規(guī)劃環(huán)評，從源頭上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境資源配置、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大減排力度，創(chuàng)新體制機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

資源配置 經(jīng)濟增長 機制體制 結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1 概述

隨著社會經(jīng)濟總量的快速發(fā)展與不斷擴大，經(jīng)濟增長的質(zhì)量問題日漸凸顯，在保持經(jīng)濟較快增長的基礎上，大幅度提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的緊迫課題。我們要抓住這一有利時機，加強環(huán)境保護，實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的措施，促進福建經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，基礎性的要求是以較低的投入獲得較高的產(chǎn)出，形成低投入、低成本、高產(chǎn)出、高效益的良性經(jīng)濟循環(huán)。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，把環(huán)境保護提到更加積極、更加有為和主動的地位?！笆濉睍r期，我國各級政府應把環(huán)保工作擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，堅持以人為本和環(huán)保優(yōu)先，以污染減排為著力點，切實解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出的環(huán)境問題，著力促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高資源利用效率。提高資源利用效率，從宏觀上看，就是要優(yōu)化資源配置。經(jīng)濟增長理論的研究表明，資源配置直接影響經(jīng)濟增長質(zhì)量。首先，資源配置影響經(jīng)濟增長方式的選擇，進而影響增長質(zhì)量的提高；其次，資源配置的數(shù)量及結(jié)構(gòu)變化影響著經(jīng)濟增長方式的變化。從經(jīng)濟運行過程看，經(jīng)濟增長方式的變化必然伴隨著資源配置的變化，即生產(chǎn)要素在行業(yè)、部門和地區(qū)間的分配比例及其結(jié)構(gòu)的變化。可見，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，應從優(yōu)化資源配置入手，通過建立健全合理的機制體制提高資源利用效率。同時，還要消除影響經(jīng)濟增長質(zhì)量提高的障礙，減少和規(guī)范政府對資源配置的直接干預。在投資審批、信貸發(fā)放、稅費減免等方面，建立健全符合市場經(jīng)濟要求的制度規(guī)范，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。還必須充分尊重生態(tài)自然資源應有的基本屬性，按照生態(tài)自然規(guī)律對稀缺的生態(tài)資源進行優(yōu)化配置和利用，并在經(jīng)濟社會活動中，實現(xiàn)生態(tài)資本的保值增值，最大限度地維護和提升生態(tài)資源的各項功能。

環(huán)境保護不僅與經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面存在普遍聯(lián)系，也存在于環(huán)境治理過程中。它是一個多層次、多維度、多因素、非線性的復雜問題，絕非簡單的污染防治問題。這本質(zhì)上是一個發(fā)展方式問題、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題和消費方式問題，與經(jīng)濟發(fā)展有著密切聯(lián)系。

2 優(yōu)化發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系

2.1 堅持走綠色經(jīng)濟之路

只有發(fā)展綠色經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，才能有效提升經(jīng)濟發(fā)展能力與質(zhì)量。綠色發(fā)展不但是治國理政的新境界，也是社會治理模式的新創(chuàng)造，符合生產(chǎn)發(fā)展和生產(chǎn)力要求的新理念，是人類對社會發(fā)展和規(guī)律認識的能動反映，更是經(jīng)濟基礎發(fā)展到今天對上層建筑的客觀要求。但是我們應該清醒地看到，當前我國可復制、可推廣的綠色經(jīng)驗、綠色標準、中高端的綠色經(jīng)濟、綠色綜合產(chǎn)業(yè)還存在短板。優(yōu)化環(huán)境資源配置，推動產(chǎn)業(yè)升級是促進環(huán)境保護的重要手段。要優(yōu)先保障重點項目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對總量指標的要求，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放少、對經(jīng)濟社會發(fā)展全局有重大影響的項目。對先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點建設項目所需總量指標優(yōu)先配置；充分發(fā)揮建設項目環(huán)評審批控制閥作用。把污染物排放總量作為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的約束條件，積極發(fā)揮環(huán)評審批“防火墻”作用，嚴防污染轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。

要堅定不移地在進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢上尋求突破，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈上多做文章，在提高自主創(chuàng)新能力上狠下功夫。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量等實際，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術等手段，嚴格控制污染物排放總量。要加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術和設備，有效控制高耗能、高污染、低效益行業(yè)擴張。要鼓勵發(fā)展“技術先進、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長”的項目，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)。要加大企業(yè)技術、管理等方面創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量、速度與效益相統(tǒng)一，逐步形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要在發(fā)展中促調(diào)整，在調(diào)整中謀發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)而言，要通過技術改造實現(xiàn)存量優(yōu)化，通過新建項目實現(xiàn)增量提升。要適應工業(yè)化、城市化發(fā)展的要求，以低碳、綠色為導向，高起點、高水平地推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，把產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大、層次做高，在調(diào)整中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

2.2 切實做好經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

與全國其他地區(qū)一樣，福建經(jīng)濟社會發(fā)展正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、地區(qū)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等突出問題。這些問題不解決，經(jīng)濟增長質(zhì)量就難以提高，發(fā)展后勁就難以增強，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步就難以有效推進。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不是以往那種經(jīng)濟過熱之后減緩速度的調(diào)整，而是對經(jīng)濟全局和長遠發(fā)展作出戰(zhàn)略性的調(diào)整；不是簡單地調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)的比例，而是同時對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)進行提素質(zhì)、上層次的全面調(diào)整。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，遏制高能耗、高污染項目上馬，嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)和低水平重復建設，以減排倒逼機制促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.3 大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

要始終堅持減量、循環(huán)、再利用的基本原則，以生態(tài)鏈為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城市與農(nóng)村的發(fā)展。要以石化、冶金、電力、建材、制藥、輕工等行業(yè)為重點，積極推進清潔生產(chǎn)試點，促進企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用，加快建設一批清潔生產(chǎn)示范企業(yè)；要進一步加快園區(qū)生態(tài)化改造步伐，著力構(gòu)建資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)；要突出抓好農(nóng)業(yè)要素集約、農(nóng)業(yè)廢棄資源綜合利用，加快建設一批生態(tài)村鎮(zhèn)。

2.4 大力促進環(huán)境資源合理利用

要注重運用財政、信貸等綜合手段，推動政府綠色采購、企業(yè)清潔生產(chǎn)和公眾綠色消費。要推動資源價格改革，促進形成合理的資源價格體系。要加強制度創(chuàng)新，推動生產(chǎn)者責任延伸、環(huán)境標識、環(huán)境認證和政府綠色采購等制度。要完善環(huán)境金融政策，堅持污染者治理和開發(fā)者保護，把企業(yè)環(huán)境違法等信息納入金融誠信系統(tǒng)，以信貸控制規(guī)范企業(yè)環(huán)保行為。要加強環(huán)境監(jiān)管，完善環(huán)境法律法規(guī)，建立環(huán)境監(jiān)測服務體系，重點解決“違法成本低，守法成本高”的問題。要加大輿論宣傳力度，在全社會營造倡導節(jié)約資源、綠色消費、保護環(huán)境的良好風尚。

2.5 促進法律保障與環(huán)保主體的良性互動

環(huán)保事業(yè)主體主要有三個：政府、企業(yè)和第三方主體。政府主要是通過執(zhí)行環(huán)境保護法律和政策來進行管制。同時，政府又是被監(jiān)督者，不論是政府的環(huán)境管制還是其他有關環(huán)境的行為，如經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及招商引資等行為，都應受到監(jiān)督。企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為既要受到政府管制，也應受到社會監(jiān)督。第三方主體指的是依法享有對政府和企業(yè)影響環(huán)境行為進行監(jiān)督的權(quán)利主體，包括立法機關、公眾等。

2.6 創(chuàng)新工作機制，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

建立排污有償使用和交易制度，使企業(yè)主動削減污染物排放，提高重污染項目的環(huán)境準入門檻，從源頭上限制“兩高一資”項目建設；完善生態(tài)補償制度；建立企業(yè)環(huán)保信用等級制度，充分調(diào)動排污企業(yè)防治污染的積極性；推行職能部門聯(lián)動機制，形成有利于環(huán)保的長效管理機制；對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，要通過稅收、價格、信貸等手段予以全面支持。對于產(chǎn)能過剩、能源消耗過大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)和項目，要通過嚴把信貸、土地等措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

2.7 持續(xù)加強環(huán)境能力建設

主要包括提升環(huán)境監(jiān)測能力、提升環(huán)境信息化水平、提升科研支撐能力、提升風險防控能力等內(nèi)容。

2.8 補齊生態(tài)環(huán)境治理短板

所謂補齊短板，就是環(huán)境質(zhì)量高位運行下的治理短板。生態(tài)環(huán)境問題已成為迫切需要解決的民生問題。為此，福建省堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補齊環(huán)境治理短板，著力解決影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最突出的問題，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的底線。

2.9 建立生態(tài)保護紅線管控制度

堅持保護優(yōu)先，在全省重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護紅線，在紅線范圍內(nèi)實施分區(qū)分類管控，實施最嚴格的水資源保護、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，嚴禁不符合管理要求的開發(fā)建設活動。將生態(tài)保護紅線納入“多規(guī)合一”協(xié)同業(yè)務管理平臺，城鎮(zhèn)發(fā)展邊界、產(chǎn)業(yè)布局和各類開發(fā)建設活動必須嚴格遵守生態(tài)保護紅線。

3 結(jié)束語

環(huán)境保護是一項艱巨、復雜、長期的系統(tǒng)工程，既有賴于各個企業(yè)的自覺自律和全社會的共同參與，更有賴于各級政府的執(zhí)政理念和實踐。各級政府必須摒棄“GDP至上”的政績觀，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護的觀念，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關系、經(jīng)濟效益與社會效益的關系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐。要把環(huán)境保護放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障人民健康、促進社會和諧的高度來全面統(tǒng)籌推進，按照生態(tài)文明建設要求，努力打造山青、地綠、天藍、水碧的生態(tài)文明示范區(qū)，為福建未來和子孫后代留下良好的發(fā)展空間。

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