黃穎

摘要 闡述了農(nóng)村集體“三資”管理的基本概念，結(jié)合農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中存在的問題，提出了加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的對策，以期為農(nóng)村集體“三資”管理提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體“三資”；監(jiān)督管理；現(xiàn)狀；問題；對策

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）10-0292-02

依據(jù)形勢發(fā)展的必然，在2009年農(nóng)業(yè)部的4號文件上提出了加強農(nóng)村集體“三資”管理的概念。農(nóng)村集體“三資”是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的基礎(chǔ)。做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理有利于合理配置有限的資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟體穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)今，我國各級政府非常重視農(nóng)村“三資”問題，為提高農(nóng)民收入、保障農(nóng)民權(quán)益，正不斷提升對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理工作。本文通過分析農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作中的問題，提出了相應(yīng)的應(yīng)對措施，以期進一步加強農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，保障農(nóng)村改革發(fā)展成果，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1 基本概念

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源3個方面。其是在集體所有制下，農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源合理公平、有效地歸全體村民支配和利用。其中農(nóng)村集體資金是指村集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)。農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

總之，農(nóng)村集體“三資”是依法歸于農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源，任何個人都不得以任何理由和目的侵占、私有和破壞。農(nóng)村集體“三資”是屬于集體的，為集體服務(wù)的。因此，需要加強對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，明確管理體制和經(jīng)營機制，從而實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值。嚴格執(zhí)行監(jiān)管工作原則，堅持民主管理原則、公開原則和農(nóng)民群眾受益原則[1-2]。

2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理現(xiàn)狀

2.1 相關(guān)人員比較支持加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管

大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村干部及村民群眾對加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管比較支持，一致認為加強對農(nóng)村集體“三資”管理有利于摸清農(nóng)村集體家底，增強透明度；有利于明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)村集體收入，促進農(nóng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展，促進農(nóng)村長治久安等。

2.2 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作重視創(chuàng)新性

中國特色社會主義市場經(jīng)濟在新形勢下得到了更好的完善和發(fā)展，尤其在黨中央的宏觀決策下，以及對農(nóng)村經(jīng)濟的重視與扶持下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟也得到了很大發(fā)展。近年來隨著頻繁的農(nóng)村集體資金往來，村民對集體資產(chǎn)的利用形式更加多樣，對資源的開發(fā)也初具規(guī)模并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。政府在村一級全面推行村集體會計委托代理服務(wù)，結(jié)合實際，因地制宜地制定了一些工作實施意見，利用村集體會計委托代理中心代理村委會財務(wù)，進一步健全和完善了財務(wù)管理制度，從而促進財務(wù)公開透明。這些措施對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理提供了創(chuàng)新性的管理模式，但在監(jiān)督管理過程中仍然存在著一些問題。

3 存在的問題

雖然目前我國農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作發(fā)展較好，但仍然存在一些問題。農(nóng)村集體“三資”中存在的問題主要是村民在承包耕地和非家庭承包的旱地之間的糾紛，農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛以及在承包山林問題上的糾紛。面對這些問題，農(nóng)村“三資”管理工作者則需要及時發(fā)現(xiàn)問題，同時及時解決糾紛，從而促進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作落到實處。

3.1 農(nóng)村集體“三資”臺賬登記不清楚

一方面，由于村集體及村民缺乏對“三資”重要性的認識，從而造成對集體資源資產(chǎn)的分布、類別、地籍類型等專業(yè)情況記載不規(guī)范，對原始材料沒有做到積極搜集、保存和擴充，造成農(nóng)村“三資”材料基數(shù)不明、底子不清、缺少數(shù)據(jù)，無法在實施具體工作的過程中真正發(fā)揮作用。另一方面，由于歷史原因，加上村干部的更新?lián)Q代以及村內(nèi)搬遷、擴建及其他規(guī)劃等因素的影響，如果沒有及時準確地登記在冊，極易導致集體土地、林地、草地等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不明確，從而引起糾紛[3-5]。

3.2 資金管理手續(xù)不健全

在資金管理方面，由于村集體核查不是非常嚴格，加上管理缺乏規(guī)范，村集體的一些自有資金和從其他渠道取得的收入未入村賬，存在漏管現(xiàn)象。村集體財產(chǎn)是屬于村民共同所有，但有些村干部在不經(jīng)集體商討和村民代表會議通過的情況下，擅自使用村集體財產(chǎn)進行大額投資，造成無法估量的損失。有些村干部甚至假公濟私、亂發(fā)補貼，時常發(fā)生白條支出現(xiàn)象，從而造成不良影響。此外，由于一些村報賬不及時，往往到了年底才對賬務(wù)進行集中處理，極易造成村集體財務(wù)混亂、賬實不符，不能真實地反映村集體的財務(wù)狀況。

3.3 村務(wù)監(jiān)督工作機制不健全

任何行為都需要監(jiān)督，通過強有力的監(jiān)督，才能使權(quán)責明確。然而目前仍存在村務(wù)監(jiān)督工作機制不健全問題，民主理財只停留在表面。一是由于關(guān)注度不強，疏于管理。二是由于財務(wù)管理制度不完善。監(jiān)督既需要人督促，也需要制度保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的財務(wù)管理制度不健全，會計委托代理中心的任務(wù)流程及每一任務(wù)的具體行動不細致，在管理制度上只注重事后監(jiān)督，缺少和村組的有機配合，缺少對資金利用前、利用過程的有效監(jiān)督，不能及時研究和解決工作中遇到的實際問題，制約了后續(xù)工作的開展。

3.4 農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力量薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的村集體會計委托代理中心的代理會計大部分是臨時聘用的，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低、待遇差，工作責任心不強。其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員少，承擔的管理工作量大、任務(wù)重，現(xiàn)有人員只能完成農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)，對“三資”的監(jiān)督管理往往心有余而力不足，并且管理人員缺乏從事財會工作的專業(yè)知識，阻礙工作的正常開展。

3.5 工作經(jīng)費不足

村集體的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱會導致村級組織運轉(zhuǎn)艱難，由于多數(shù)村沒有關(guān)于當?shù)刭Y源的致富項目，所以沒有集體收入來源，主要是靠財政撥款或有限的轉(zhuǎn)移支付資金保障村級組織的基本運轉(zhuǎn)，對于“三資”監(jiān)管工作無從談起。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會計委托代理中心來說，由于缺乏編制，也就缺少了穩(wěn)定的工作經(jīng)費來源，這樣對“三資”監(jiān)管工作的正常開展非常不利。

4 對策

4.1 透明村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度

農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作既是經(jīng)濟管理工作，也是政治工作。做好這一工作首先要使制度在陽光下運行，嚴格實行村務(wù)公開制度。村民對村集體的資金、資產(chǎn)、資源的使用和內(nèi)容有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而村務(wù)公開就是保障村民的這些權(quán)利，對集體資源使用情況等重大村務(wù)事件按需要隨時公開，使集體每個成員都能明確了解。要在公眾場所及村民聚集的場所設(shè)立專門的、固定的村務(wù)公開欄，并要充分利用村務(wù)公開欄，按季度、年份將村財務(wù)收支明細和通過民主決策的重大事項進行公布、張貼并拍照存檔，方便村民就近查詢，了解“三資”利用情況。

4.2 加強民主決策，建立民主管理與審計監(jiān)督制度

加強農(nóng)村“三資”管理要推行集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，加強民主決策。只要是有關(guān)集體的任何決策都應(yīng)提交村民代表會議討論表決，實行流程化管理，使任何集體事務(wù)都按規(guī)定流程進行。還要不斷健全民主管理與審計監(jiān)督制度，加強規(guī)范管理，強化監(jiān)督，推進權(quán)力公開，完善財經(jīng)紀律，加強對農(nóng)村干部、財務(wù)工作者的約束。通過制定并完善財務(wù)管理規(guī)章制度對村集體資源各方面利用作出合理的規(guī)定，強化基層組織規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范招投標過程，完善合同制度，科學管理村集體資源管理產(chǎn)生的各種檔案，保障村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.3 建立領(lǐng)導小組，構(gòu)筑管理平臺

首先在思想上要深刻認識農(nóng)村集體“三資”管理的重要性，把它當作農(nóng)村工作中一個十分重要的工作來抓，通過成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體“三資”管理機構(gòu)，保障監(jiān)管工作經(jīng)費，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。構(gòu)建完善的選人用人機制，加大對“三資”管理工作人員培訓力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使財務(wù)管理、票據(jù)管理、會計核算、建檔管理等工作都能得到統(tǒng)一處理和監(jiān)督，為“三資”監(jiān)督管理工作打好用人基礎(chǔ)。同時日常管理是關(guān)鍵，推動“三資”管理工作正常有序開展，要對村集體所有的資產(chǎn)、資金、資源進行認真清查、摸底，登記造冊，結(jié)合實際，理清思路，深挖“三資”潛能，探索產(chǎn)業(yè)興村的發(fā)展道路。在管理方面，還應(yīng)加強預(yù)算管理，搞好村集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算，規(guī)范資金運行。在編制財務(wù)收支預(yù)算時，要實事求是、統(tǒng)籌兼顧，切實將各項收入全部納入收入預(yù)算，嚴格制度和標準進行各項開支，使各項開支既體現(xiàn)實際需要，又要考慮到財力實際，確保收支平衡，充分發(fā)揚民主，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做貢獻。

4.4 創(chuàng)新監(jiān)督手段，開發(fā)“三資”信息化管理系統(tǒng)

新時期，信息化技術(shù)快速發(fā)展，在農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理上同樣應(yīng)與信息技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)新電子監(jiān)督手段。加強軟件開發(fā)和軟件保密系統(tǒng)設(shè)置，充分利用計算機使“三資”由傳統(tǒng)管理向科學管理轉(zhuǎn)變。同時應(yīng)管理好政府公開網(wǎng)站，將清查數(shù)據(jù)及時向村民公開，使農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源最大限度地納入監(jiān)管范圍，讓村民可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)了解到各項資產(chǎn)賬目明細、村務(wù)以及各項制度，維護好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和根本利益。

4.5 整章建制，建立長效機制

制度是實現(xiàn)管理職能的基礎(chǔ)準則，建立科學合理的制度形式有助于貫徹落實具體工作。農(nóng)經(jīng)部門要積極調(diào)研基層的根本情況，制訂一套適合本地的、系統(tǒng)的、完整的、操作性強的農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)章制度，形成村集體會計委托代理機制。合理規(guī)劃村干部工資發(fā)放、農(nóng)村財務(wù)審批限額、票據(jù)管理等工作，對每一項都進行明確的制度規(guī)定，增強群眾知情權(quán)，將財務(wù)收支和集體資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃的具體情況透明化、清晰化，推動農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作走上制度化、規(guī)范化、正常化的運行軌道。

5 結(jié)語

加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理是促進村集體內(nèi)部機構(gòu)權(quán)責明確的外力保證，提高集體收入、擴大效益是加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理的最終目的。農(nóng)村集體“三資”是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。只有加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，做到用制度管權(quán)、管事、管人，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，才能有針對性地采取措施解決問題，才能應(yīng)對當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)，從而實現(xiàn)我國新農(nóng)村更好、更快、更優(yōu)發(fā)展。

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