陰婷 陜西省渭南公路管理局

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

陰婷 陜西省渭南公路管理局

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)得到了很好的發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)作為交通事業(yè)中重要的組成部分，在確保公路質(zhì)量、交通安全方面具有重要的意義。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，必須重視預(yù)算管理環(huán)節(jié)，確保單位經(jīng)濟(jì)效益。本文首先對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，之后提出有效的對(duì)策，望采納。

公路養(yǎng)護(hù) 事業(yè)單位 預(yù)算管理

預(yù)算管理是公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施成本控制的重要途徑，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位提升經(jīng)濟(jì)效益具有重要的意義。但是，目前公路養(yǎng)護(hù)單位在預(yù)算管理過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，體現(xiàn)在溝通不暢、預(yù)算編制不科學(xué)等幾個(gè)方面，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)工作造成嚴(yán)重的影響。目前，我國(guó)交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理存在問(wèn)題及對(duì)策的研究具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

一、現(xiàn)階段我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

1.各部門之間溝通不暢。由于我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，受政治生態(tài)、政治體制等制約，相關(guān)的激勵(lì)制度、監(jiān)管機(jī)制尚不完善，公路養(yǎng)護(hù)單位內(nèi)部之間各個(gè)部門各自為政，在制定公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃過(guò)程中，設(shè)計(jì)部門、規(guī)劃部門與財(cái)務(wù)部門之間的溝通不暢，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)計(jì)劃與單位財(cái)務(wù)編制報(bào)表不符，對(duì)資金配置、使用造成影響，也嚴(yán)重影響單位預(yù)算管理質(zhì)量。

2.缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制?，F(xiàn)階段，很多公路養(yǎng)護(hù)部門在財(cái)政預(yù)算編制過(guò)程中還沿用基數(shù)法，該計(jì)算方式主要是基于上一年公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際財(cái)政支出，對(duì)下一年公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，然后在此基礎(chǔ)上，研究下一年對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作造成影響的因素，同時(shí)依據(jù)不同類型財(cái)政支出增長(zhǎng)比例，進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算編制。這種方式是基于原有基礎(chǔ)累加計(jì)算，與現(xiàn)階段我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算編制十分不科學(xué)。

3.預(yù)算內(nèi)容不明確。在公路養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施預(yù)算編制過(guò)程中，大多數(shù)單位都是利用上一年養(yǎng)護(hù)成本，對(duì)下一年度養(yǎng)護(hù)成本資金進(jìn)行預(yù)算審核，進(jìn)而進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)編制。但是，這種預(yù)算編制工作科學(xué)性不足，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不夠明確，無(wú)法滿足公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理的需求，加上具體預(yù)算科目不夠明確，單位資金流監(jiān)督不足，致使在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)混亂。

二、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位預(yù)算管理對(duì)策

1.調(diào)整單位內(nèi)部設(shè)置，強(qiáng)化溝通。在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)計(jì)劃設(shè)定過(guò)程中，必須改變傳統(tǒng)的思維模式，同時(shí)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行深入分析，根據(jù)單位實(shí)際情況，對(duì)原有機(jī)構(gòu)設(shè)置做出合理的調(diào)整。此外，對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)政機(jī)構(gòu)與計(jì)算機(jī)構(gòu)的設(shè)置，需要考慮到兩者之間的相互關(guān)系，在保證原有機(jī)制順利運(yùn)行的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)兩者之間的相互協(xié)作、溝通。在條件允許下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位可以將計(jì)算機(jī)構(gòu)與財(cái)政機(jī)構(gòu)結(jié)合在一起，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的時(shí)效性。這樣才能保證在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理部門能夠?yàn)槠涮峁└嗟闹С?，協(xié)調(diào)好預(yù)算與實(shí)際支出之間的關(guān)系，保證預(yù)算編制的精準(zhǔn)性。

2.制定科學(xué)的考核制度，實(shí)行全面預(yù)算管理。所謂的全面預(yù)算管理，指的是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，實(shí)施的決策方案，要求單位所有員工進(jìn)行參與，單位各個(gè)部門之間必須相互配合。在全面預(yù)算管理過(guò)程中，能夠便于對(duì)各項(xiàng)信息的分析，還能夠通過(guò)對(duì)集權(quán)、分權(quán)之間關(guān)系，提升資源的利用率，從而促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性。

全面預(yù)算管理涉及人員較廣，需要全體員工參與，這對(duì)于提升單位員工成本意識(shí)、責(zé)任意識(shí)具有重要的意義。這還需要建立科學(xué)的考核制度，為全面預(yù)算管理提供保障。第一，對(duì)財(cái)政下達(dá)的預(yù)算，單位應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際制定用款計(jì)劃和項(xiàng)目支出計(jì)劃。預(yù)算一經(jīng)確立和批復(fù)，原則上不予調(diào)整和追加。第二，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，對(duì)各個(gè)部門、個(gè)人工作進(jìn)行有效的考核，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)。

3.實(shí)行零基預(yù)算編制辦法，明確預(yù)算內(nèi)容。在公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位支出費(fèi)用中，包括兩部分內(nèi)容，即基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算。由于傳統(tǒng)基數(shù)法在預(yù)算編制中的運(yùn)用，無(wú)法滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的客觀需求。因此，應(yīng)該執(zhí)行零基預(yù)算編制模式，基本支出預(yù)算內(nèi)容包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)，編制時(shí)實(shí)行定員定額的管理方式。項(xiàng)目支出預(yù)算圍繞“項(xiàng)目”編制的支出計(jì)劃。

其中，材料費(fèi)用在公路養(yǎng)護(hù)單位中屬于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)范疇，在采購(gòu)過(guò)程中，還應(yīng)該考慮到市場(chǎng)環(huán)境變化帶來(lái)的影響，包括水泥、鋼材等材料，根據(jù)材料費(fèi)用浮動(dòng)趨勢(shì)，確定浮動(dòng)的范圍。公路養(yǎng)護(hù)單位不僅需要承擔(dān)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目外，還需要涉及到基礎(chǔ)設(shè)施維修、坑槽修補(bǔ)等內(nèi)容，這就需要在預(yù)算管理過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際內(nèi)容，完成預(yù)算編制工作，對(duì)預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行明確，對(duì)核算科目進(jìn)行細(xì)化。在具體公路養(yǎng)護(hù)施工階段，一定要嚴(yán)格的控制公路養(yǎng)護(hù)施工過(guò)程，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面采取必要的措施，保證各個(gè)施工項(xiàng)目的順利實(shí)施，力爭(zhēng)工程造價(jià)按照預(yù)算編制來(lái)進(jìn)行。

4.提高管理人員素質(zhì)。編制預(yù)算管理人員的素質(zhì)在也是做好預(yù)算的重中之重，一方面，他們要擁有相關(guān)工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)并且熟練掌握相關(guān)的法律政策，另一方面，他們要了解工程設(shè)計(jì)、施工材料、設(shè)備采購(gòu)和投資成本等相關(guān)知識(shí)。與此同時(shí)，工程預(yù)算造價(jià)人員要經(jīng)常深入到工程施工現(xiàn)場(chǎng)，去了解和搜集開(kāi)展工程進(jìn)度的相關(guān)進(jìn)程資料，所有的這些都要求工程造價(jià)預(yù)算管理人員擁有良好的職業(yè)道德素質(zhì)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

三、總結(jié)

通過(guò)上述分析可知，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又起到積極的推動(dòng)作用。在公路交通建設(shè)體系中，公路養(yǎng)護(hù)工作必不可少，是保證公路安全運(yùn)行的關(guān)鍵。作為公路養(yǎng)護(hù)單位，必須能夠做好預(yù)算管理工作，促進(jìn)單位競(jìng)爭(zhēng)力的提升，為我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位發(fā)展提供保障。

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