宋佳珊 陳靖嫻 付詩涵 劉哲灝

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

創(chuàng)新視角下社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀研究
——以北京市海淀區(qū)西王莊社區(qū)為例

宋佳珊 陳靖嫻 付詩涵 劉哲灝

中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院

近些年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，人們對城市社區(qū)服務(wù)的多樣化需求越來越高，而傳統(tǒng)的城市社區(qū)管理模式難以適應(yīng)社會的發(fā)展。因此我國政府對城市社區(qū)管理模式進(jìn)行了改革。目前我國逐漸形成了條塊清晰、覆蓋全面的創(chuàng)新型網(wǎng)格化管理的社區(qū)，它主要是通過網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字編碼等方面將不同街道、社區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，形成了多維的信息體系，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、信息交換、工作交流等要求，并在北京、上海、武漢等地實(shí)行了“萬米網(wǎng)格管理”，發(fā)展和完善了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的道路。因此本篇論文將針對北京市海淀區(qū)實(shí)施的情況進(jìn)行研究，并說明海淀區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化管理在實(shí)施過程中的存在問題以及改善的對策。

城市社區(qū) 社區(qū)管理 網(wǎng)格化管理 管理模式

一、引言

（一）研究背景

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的社區(qū)建設(shè)不斷地在完善，如何構(gòu)建更符合我國實(shí)際的社區(qū)管理模式，也成為國內(nèi)專家學(xué)者重點(diǎn)研究的問題。他們在分析總結(jié)國外較為成熟的社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索構(gòu)建符合我國國情的基層管理模式，同時(shí)在我國山西、武漢、上海等地方都有進(jìn)行試點(diǎn)工作。2000年前后，中國的各級政府為承接由單位分解出來的越來越多的社會事務(wù)，掀起了以社區(qū)建設(shè)為背景的基層社會管理的改革浪潮。

北京市的社區(qū)網(wǎng)格化管理起源于東城區(qū)，經(jīng)過東城區(qū)的試點(diǎn)之后進(jìn)行推廣，目前北京市的城區(qū)都有進(jìn)行網(wǎng)格化管理，程度各不相同，對此我們選取了海淀區(qū)進(jìn)行研究。北京市海淀區(qū)實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)有幾年的時(shí)間了，經(jīng)過這幾年的探索和實(shí)踐，海淀區(qū)基本建立起了全面覆蓋、責(zé)任明確、服務(wù)高效的社會服務(wù)管理體系，確保了各類社會服務(wù)管理事項(xiàng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處理，并且現(xiàn)在已經(jīng)基本完成了3級網(wǎng)格的劃分即：區(qū)、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）三級網(wǎng)格。

（二）研究意義

隨著人們對于社區(qū)服務(wù)需求的不斷提高以及社區(qū)建設(shè)的不斷完善，城市進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格化管理有著重大意義。首先是有利于完善我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理理論。因?yàn)槟壳拔覈槍Τ鞘猩鐓^(qū)網(wǎng)格化管理理論的研究不是全面，在理論層面不是能很好的服務(wù)于實(shí)踐；其次有利于促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式的改善。由于通過理論的進(jìn)步和完善并且結(jié)合相關(guān)社區(qū)管理技術(shù)，可以更好地推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式、體制、流程等方面的完善；最后有利于提高城市社區(qū)網(wǎng)格化管理水平以及規(guī)范社區(qū)管理模式。隨著社區(qū)網(wǎng)網(wǎng)格化管理實(shí)施的推進(jìn)，在對于管理社區(qū)事務(wù)、為居民提供服務(wù)等方面也都有了很大提高，并且伴隨著居民廣泛的參與社區(qū)管理活動(dòng)，使社區(qū)以前的“被動(dòng)管理模式”走向了現(xiàn)在“主動(dòng)管理模式”。

（三）文獻(xiàn)綜述

近些年由于社區(qū)建設(shè)研究逐漸成為熱點(diǎn)，關(guān)于社區(qū)治理、社區(qū)網(wǎng)格化管理、社區(qū)多元化改革等方面的研究也不斷在完善的過程中，我國國內(nèi)各個(gè)學(xué)者都進(jìn)行了不同的角度的研究，下面將從社區(qū)網(wǎng)格化管理這個(gè)方面進(jìn)行闡述他們的觀點(diǎn)。

1.社區(qū)網(wǎng)格化管理的角度

鄭士源①在《網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述》中界定了網(wǎng)格化及網(wǎng)格結(jié)構(gòu)的特征，并提出了將網(wǎng)格化管理方法應(yīng)用到管理領(lǐng)域的思路。陳云②在《政府網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀與展望》中將網(wǎng)格化管理的思路由拓展到城市管理外的其他公共管理領(lǐng)域，并分析了網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵，同時(shí)對網(wǎng)格化管理實(shí)施中需注意的問題及未來進(jìn)一步的發(fā)展方向進(jìn)行了初步的探討。唐穎③認(rèn)為，開展社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)“化”，即社區(qū)管理網(wǎng)格化，社區(qū)建設(shè)實(shí)體化和社區(qū)黨建社會化。其中，社區(qū)黨建社會化要進(jìn)一步增強(qiáng)街道黨工委在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，進(jìn)一步深化“凝聚力工程”建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的工作有效性。周連根④從基層維穩(wěn)的角度對網(wǎng)格化管理模式的基本特征、重要意義進(jìn)行了概括性的研究，并且探討了通過網(wǎng)格化管理來推動(dòng)基層維穩(wěn)的路徑選擇。田毅鵬⑤指出網(wǎng)格化管理模式存在著運(yùn)行成本過高、持久性不強(qiáng)以及網(wǎng)格泛化等缺陷，特別分析了網(wǎng)格化管理存在著弱化社區(qū)自治的危險(xiǎn)，并提出了尋找“網(wǎng)格化管理”與“社區(qū)自治”兩者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)是關(guān)鍵所在。

學(xué)術(shù)界根據(jù)不同的地域，對已經(jīng)開展此模式并且有了一定效果的社區(qū)進(jìn)行了社區(qū)網(wǎng)格化管理的分析。張大維⑥在《城市網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新研究》中介紹了我國城市網(wǎng)格化管理的緣由，并以武漢江漢區(qū)為背景，闡述了其運(yùn)作方式與特點(diǎn)，最后通過實(shí)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)研究了城市網(wǎng)格化管理模式的效用和價(jià)值。王喜，楊華⑦在《城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用研究》中以北京東城區(qū)的城市網(wǎng)格化管理為背景，著重分析了城市網(wǎng)格化管理模式的核心組成及關(guān)鍵技術(shù)。“2003年底，北京東城區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的創(chuàng)新城市管理模式課題組，新課題組進(jìn)行了深入調(diào)查，運(yùn)用‘?dāng)?shù)字城市’理論和信息論、系統(tǒng)論、協(xié)同論等思想和方法，并借助目前已經(jīng)比較成熟的信息技術(shù)，結(jié)合北京東城區(qū)的實(shí)際情況，提出了網(wǎng)格化城市管理的構(gòu)想” ⑧。

從上述社區(qū)網(wǎng)格化管理的角度，我國學(xué)者關(guān)于網(wǎng)格化管理的研究大部分是圍繞著城市和社區(qū)這兩個(gè)層面進(jìn)行的。這兩者不同之處在于，城市網(wǎng)格化管理的視角要更加宏觀一些，是針對市級——區(qū)級——街道——社區(qū)四個(gè)層面對網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行完整、系統(tǒng)的研究。相對而言，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式則主要著眼于社區(qū)層面，從社區(qū)管理模式創(chuàng)新的視角出發(fā)，對社區(qū)網(wǎng)格化管理進(jìn)行理論和實(shí)踐方面的探索和總結(jié)。但是自從社區(qū)網(wǎng)格化管理在全國不同地方進(jìn)行試點(diǎn)之后，相應(yīng)的問題也隨著而來，例如關(guān)于該城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的理論研究沒有結(jié)合實(shí)際情況，并且對于在不同社區(qū)實(shí)施過程中遇到的難題無相應(yīng)的解決辦法，同時(shí)此模式在運(yùn)行中沒有做到具體情況具體分析。

2.研究方法

（1）文獻(xiàn)調(diào)研法

從大量文獻(xiàn)資料的查閱入手，收集整理國內(nèi)相關(guān)社區(qū)網(wǎng)格化管理的，對北京、上海等地方相關(guān)資料整合，并對社區(qū)網(wǎng)格化管理模式進(jìn)行研究。本篇論文將從網(wǎng)格化管理理論、社區(qū)治理理論等角度進(jìn)行研究。

（2）實(shí)地調(diào)查法

為了使我們能更好了解社區(qū)網(wǎng)格化管理，明白其具體的管理模式，也使研究數(shù)據(jù)更加真實(shí)可靠，我們小組對北京海淀區(qū)學(xué)院路西王莊社區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，這個(gè)社區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理是比較成功的。并且我們還對街道辦事處、社區(qū)居委會和社區(qū)居民等相關(guān)人員進(jìn)行了問卷調(diào)查以及訪談，獲取到相關(guān)資料和數(shù)據(jù)信息，對社區(qū)網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析、探討以及總結(jié)。

二、北京市社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀

街道、社區(qū)是城市管理的重要基礎(chǔ)。北京市市委、市政府歷來高度重視街道、社區(qū)管理工作，制定實(shí)施了一系列政策措施推動(dòng)街道、社區(qū)管理體制改革發(fā)展。在北京市委、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化街道、社區(qū)管理體制改革的意見》中政府提到深化街道、社區(qū)管理體制改革，有利于理順城市管理的體制機(jī)制，推動(dòng)城市管理重心下移、職能下沉；有利于推進(jìn)城市管理目標(biāo)、方法、模式的現(xiàn)代化；有利于更好滿足居民群眾對提高城市管理水平的新期待。各級黨委和政府要充分認(rèn)識深化街道、社區(qū)管理體制改革的重要性和緊迫性，加快推進(jìn)街道、社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，創(chuàng)新管理手段，提升服務(wù)效能，夯實(shí)城市管理的基層基礎(chǔ)，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供有力支撐。

目前，北京市海淀區(qū)已實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理3年了，基本上做到了全覆蓋，雖然覆蓋程度有所不同，但是都在積極響應(yīng)政府的政策，不斷推動(dòng)社區(qū)管理模式的改革，下面將闡述在調(diào)研過程中比較具有代表性的西王莊社區(qū)并進(jìn)行分析。

西王莊社區(qū)是屬于學(xué)院路街道管轄范圍內(nèi)的一個(gè)社區(qū)，是社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)比較完善的一個(gè)社區(qū)。此社區(qū)在沒有實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理的時(shí)候，社區(qū)內(nèi)部管理就只是以社區(qū)居委會為主，依靠社區(qū)力量進(jìn)行管理，存在問題堆積無法處理、負(fù)責(zé)管理的事務(wù)較為繁雜等等一系列，但是當(dāng)開始實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化之后，對于之前的模式，目前的社區(qū)管理有了很大變化。西王莊社區(qū)的網(wǎng)格管理是依據(jù)地域范圍的大小，人口的數(shù)量還有居委會的管理范圍確定的，網(wǎng)格化管理是以居委會為主。在宣傳方面，這里的居委會的工作是比較到位的，不僅在社區(qū)內(nèi)設(shè)立網(wǎng)格化管理的相關(guān)宣傳牌，而且網(wǎng)格格長以及他們的聯(lián)系方式也都單獨(dú)進(jìn)行了公示，使信息一目了然。在社區(qū)管理方面，社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了完善和更新；停車位也重新進(jìn)行了規(guī)劃，明確到每棟樓具體的停車位置；整個(gè)小區(qū)垃圾的妥善處理等方面都有了很好的規(guī)劃。

三、社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

通過對此社區(qū)的實(shí)踐調(diào)研可以反映出社區(qū)網(wǎng)格化管理在設(shè)施過程中的確有了新的進(jìn)展，但是畢竟是新探索出來的管理模式，在實(shí)行中還是存在著一些問題，具體如下：

（一）在實(shí)施網(wǎng)格化管理過程中宣傳不到位，群眾參與度低

雖然社區(qū)網(wǎng)格化管理在北京市海淀區(qū)實(shí)行已經(jīng)有很長一段時(shí)間，但是在這過程中并不是很順利。在西王莊社區(qū)里居委會主任認(rèn)為目前還只是達(dá)到了當(dāng)初預(yù)設(shè)目標(biāo)的70%-80%，因?yàn)樵趯?shí)施過程中存在一些問題，例如對于網(wǎng)格化管理，居民并沒有及時(shí)的去關(guān)注此模式。在索家墳社區(qū)中，有很多群眾是不知道有社區(qū)網(wǎng)格化管理的，社區(qū)居民也不曾留意社區(qū)宣傳欄。即使在有的社區(qū)里居委會在宣傳欄張貼通知，并且還單獨(dú)制作了社區(qū)網(wǎng)格化的專欄，但是依舊存在很多人不知道的情況。

（二）在社區(qū)網(wǎng)格化管理時(shí)，街辦下派到社區(qū)的人員存在感低

居委會在社區(qū)中一直是占據(jù)主導(dǎo)地位，居民在生活中所碰到的事情都會向社區(qū)進(jìn)行尋求幫助，在社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)行后也依舊是如此，這同時(shí)也是問題所在，街道辦事處的下派人員——網(wǎng)格員，并沒有起到其在中間進(jìn)行銜接溝通的作用，居民甚至不知曉本社區(qū)的網(wǎng)格員是誰。在調(diào)查問卷中曾有涉及到這個(gè)問題，多數(shù)居民認(rèn)為居委會的作用更大。從這里也可以看出網(wǎng)格員的存在就只是有名無實(shí)，這主要的原因是因?yàn)樗麄兊臋?quán)利不夠，并且網(wǎng)格員是受上級的管理，同時(shí)作為下沉力量的網(wǎng)格員每個(gè)月到所屬社區(qū)就只有幾天時(shí)間，沒有固定的辦公地方，這就造成里居民不清楚他們的辦公時(shí)間以及地點(diǎn)，所以居民還是更愿意需求社區(qū)居委會的幫助。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在實(shí)行時(shí)存在責(zé)任不明確，分工不具體

在網(wǎng)格化管理模式的實(shí)行過程中，大部分社區(qū)是以社區(qū)為一個(gè)單位，進(jìn)行管理，但是也存在好幾個(gè)社區(qū)為一個(gè)單元網(wǎng)格。這種設(shè)置是為了起到方便管理、細(xì)化分工的作用，但是也正是這種分工造成了“責(zé)任不明確，分工不具體”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因?yàn)樵诰W(wǎng)格單元與網(wǎng)格單元之間存在著劃分界限，在這界限之間的地方一般是無人管理的，并且網(wǎng)格單元相互之間推卸責(zé)任，認(rèn)為這中間地帶是歸屬于對方，與自身無關(guān)，即使實(shí)在街道辦事處進(jìn)行劃分處理過后，單元網(wǎng)格之間也還是存在這種情況，這些情況在中關(guān)村街道是很明顯。其實(shí)不僅在外部出現(xiàn)這種情況，社區(qū)內(nèi)部也會出現(xiàn)如此情況：居委會工作人員與網(wǎng)格員的責(zé)任劃分也存在不明確的地方。

四、完善我國社區(qū)網(wǎng)格化管理

（一）加大社區(qū)網(wǎng)格化宣傳力度，調(diào)動(dòng)居民的參與積極性

每個(gè)社區(qū)需要在顯眼的位置設(shè)置告示牌，告知居民網(wǎng)格的格長、管理員分別是誰，其次在每隔幾天更新的宣傳欄專門設(shè)置網(wǎng)格專區(qū)，介紹社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本情況，在每棟樓下設(shè)置小的單元格相關(guān)管理人員告示牌以及他們的姓名和聯(lián)系方式。對于社區(qū)居民了解網(wǎng)格化管理模式這方面，可以通過在處理社區(qū)相關(guān)事情的時(shí)候，例如基礎(chǔ)設(shè)施的改造、社區(qū)綠化帶、停車場地的設(shè)置等方面的問題，先問詢居民的建議，讓居民感受到自己是社區(qū)的一部分，自身有參與到社區(qū)管理中，讓他們從心理上更愿意進(jìn)行積極參與社區(qū)管理的相關(guān)活動(dòng)。

（二）給予街辦下派人員一定權(quán)力

在社區(qū)居委會內(nèi)部增設(shè)其辦公地點(diǎn)在社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施中，要增加街道辦事處下派人員的相關(guān)權(quán)利，明確他們的工作，并下發(fā)通知到居委會告知下派人員的權(quán)利，同時(shí)在宣傳網(wǎng)格化管理的時(shí)候也對他們的基本工作做出介紹，讓群眾知道他們的存在，了解他們的職能所在。不僅如此，對于下派人員還要增設(shè)其辦公地點(diǎn)，最好是能夠在社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)有其崗位，使其能夠在真正意義上接觸到居民以及與居民相關(guān)的事務(wù)，更好的獲取到有效信息并且對上級進(jìn)行反映，推動(dòng)社區(qū)網(wǎng)格化管理模式。

（三）落實(shí)各個(gè)崗位、各個(gè)問題的責(zé)任，實(shí)行績效考核制度

落實(shí)各個(gè)崗位、各個(gè)問題的責(zé)任是解決社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在實(shí)行時(shí)存在責(zé)任不明確，分工不具體這樣問題的根本方式。在進(jìn)行具體劃分工作，明確每個(gè)人所管的事項(xiàng)以及區(qū)域，單元格長負(fù)責(zé)好自己所管轄單元格內(nèi)的事項(xiàng)，社區(qū)網(wǎng)格相關(guān)員分工明確，當(dāng)單元格長上報(bào)事項(xiàng)的時(shí)候能夠迅速反映出應(yīng)該反映給哪個(gè)社區(qū)網(wǎng)格管理人員。避免出現(xiàn)人員的浪費(fèi)，同時(shí)也避免出現(xiàn)事情沒人管的情況。與此同時(shí)還應(yīng)該實(shí)行績效考核制度，避免搭便車現(xiàn)象出現(xiàn)，提高工作人員的工作效率以及服務(wù)意識。

（四）完善社區(qū)網(wǎng)格化管理的模式

要在實(shí)踐過程中不斷完善此模式，首先，在管理人員方面這樣首先應(yīng)從網(wǎng)格管理人員方面做相應(yīng)的培訓(xùn)，讓他們從根本上了解實(shí)行網(wǎng)格化管理的根本目的是注重服務(wù)而非管理的；其次，應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)格管理人員的權(quán)利，避免出現(xiàn)信息溝通不暢，上面更換了人員基層的網(wǎng)格管理人員不了解情況，出現(xiàn)問題不知道找誰的情況；對此也要注意規(guī)范網(wǎng)格管理人員的選拔途徑，選出真正能夠幫助到居民的人員以及相關(guān)技術(shù)人員，避免選出一些沒有能力或不能有效利用網(wǎng)格化管理數(shù)字平臺的人；最后，可以完善此模式中的網(wǎng)格化管理平臺，借助信息管理平臺的運(yùn)用，提高辦事效率，精確信息并且暢通信息的交流以及信息的反饋，做到無阻礙的溝通。

五、結(jié)論

在北京市海淀區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)施之后，可以發(fā)現(xiàn)這種模式是有一定效果的，通過此方式不僅規(guī)范了社區(qū)管理的模式、提高了社區(qū)管理的效率、而且還使居民辦理事務(wù)更加便捷高效，但是同時(shí)還是存在問題的，居民在出現(xiàn)問題時(shí)并不是第一時(shí)間找社區(qū)網(wǎng)格，而是找社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人，這點(diǎn)上并沒有達(dá)到預(yù)期效果，而且在實(shí)施過程中還有一些模式上的不完善，如人員的培訓(xùn)、選拔與錄用，人員的只能劃分等。因此，在今后北京市海淀區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)應(yīng)該以此些問題為主要目標(biāo)，進(jìn)行存在問題的具體分析并想出解決辦法，繼續(xù)探索此模式，使社區(qū)管理更高效便捷。

注釋：

①鄭士源,徐輝,土烷塵.網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述[J].系統(tǒng)工程,2005, 23(3):135-142

②陳云,周曦民,土洗塵.政府網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀與展望[J].科技管理研究,2007, 5:40-41.

③唐穎,關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的思考[J].上海黨史與黨建,2004（6）:34-36.

④周連根,網(wǎng)格化管理:我國基層維穩(wěn)的新探索[J].中州學(xué)刊,2013（6）: 83-85.

⑤田毅鵬,城市社區(qū)管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來[J].學(xué)習(xí)與探索,2012（2）: 28-32.

⑥張大維,城市網(wǎng)格化管理模式的創(chuàng)新研究一以武漢市江漢區(qū)為例[J].改革與發(fā)展,2006,5:52-53.

⑦王喜,楊華,范況生.城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)及示范應(yīng)用研究[J].測繪科學(xué),2006 (7).31(4):117-119.

⑧北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)簡介.數(shù)字城市廣場,2009-12-25.

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