王靜 高密市審計局

財政預(yù)算執(zhí)行審計的問題及對策

王靜 高密市審計局

財政預(yù)算執(zhí)行審計，是法律賦予審計機關(guān)的法定職責(zé)和重要使命，隨著財稅體制改革的不斷推進，對財政預(yù)算執(zhí)行審計提出了新的更高的要求，結(jié)合本級財政審計的實際，總結(jié)發(fā)現(xiàn)的問題并提出相應(yīng)的審計建議，使預(yù)算執(zhí)行審計真正成為政府加強宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段。

預(yù)算執(zhí)行審計 預(yù)算編制 決算草案 財政存量資金 三公經(jīng)費

財政預(yù)算執(zhí)行審計，是法律賦予審計機關(guān)的法定職責(zé)和重要使命，是第一位的任務(wù)，是審計署和地方各級審計機關(guān)分別在國務(wù)院總理和本級政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級財政預(yù)算執(zhí)行情況實施的審計，目的在于“摸清家底、揭露問題、規(guī)范管理，促進改革，制約權(quán)力，提高效益”，使預(yù)算執(zhí)行審計真正成為政府加強宏觀調(diào)控和預(yù)算管理的有力手段，成為人大監(jiān)督財政收支的必經(jīng)程序，成為國家審計的主體工作。要達到預(yù)定目標(biāo)，我們就必須認(rèn)真研究現(xiàn)階段財政預(yù)算執(zhí)行審計中存在的問題，結(jié)合財稅體制改革，對財政預(yù)算執(zhí)行審計進行合理的職能定位，在今后的審計實踐中不斷探索和改進。

根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī)和市委市政府總體部署要求，我們組織開展了2016年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支等審計。審計的重點內(nèi)容和目標(biāo)一是以推動新預(yù)算法貫徹落實，推動財稅體制改革，嚴(yán)格規(guī)范財政管理為目標(biāo)，對市財政局具體組織預(yù)算執(zhí)行、市地稅局稅收征管質(zhì)量等情況進行了審計；二是以強化預(yù)算約束、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律為目標(biāo)，對市直部門的預(yù)算執(zhí)行、落實中央八項規(guī)定精神等情況進行了審計。此外，還對中央政策措施落實情況、部分民生資金、政府投資情況進行了審計。

從審計的總體情況看，各部門單位能夠認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策落實，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，著力保障改善民生，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。市財政部門不斷完善預(yù)算管理，積極組織財政收入，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。市地稅部門持續(xù)加強稅收征管質(zhì)效管理，保障了地稅收入的持續(xù)增長。各部門單位認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，健全內(nèi)部控制，加強財務(wù)管理，積極貫徹落實厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。但審計也發(fā)現(xiàn)，在預(yù)決算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金管理等方面還存在一些問題，需要加以糾正和改進。

一、本級財政預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）財政決算草案編制方面：非稅收入未及時足額繳庫，影響決算收入準(zhǔn)確性;部分支出科目調(diào)整較多;未編制國有資本經(jīng)營決算報表等問題。

（二）預(yù)算編制和信息公開方面：預(yù)算編制不夠科學(xué)、完整、細(xì)化，本級政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算支出，按其功能分類只編列到類，未按規(guī)定細(xì)化編列到項；上級轉(zhuǎn)移支付收入、上解支出等未編制本級預(yù)算，僅按其凈額在預(yù)算草案中報告；預(yù)決算公開制度執(zhí)行不到位，部分部門未在政府門戶網(wǎng)站保留部門預(yù)算公開信息等問題。

（三）預(yù)算執(zhí)行方面：追加預(yù)算、臨時預(yù)算過多，影響了預(yù)算的約束性；超預(yù)算支出；應(yīng)撥未撥預(yù)算款；調(diào)整非稅收入入庫進度、結(jié)構(gòu)和科目；整合資金撥付使用不到位等問題。

（四）財政存量資金方面：國有土地收益基金、廉租住房資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金等政府性基金存量結(jié)余較大；未編制三年滾動預(yù)算；往來款項清理不及時，部分賬套往來款項增幅較大等問題。

二、部門單位預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）預(yù)算執(zhí)行方面：未按規(guī)定編制預(yù)算和決算，決算報表數(shù)據(jù)不真實不完整；項目支出預(yù)算編制不細(xì)化；超預(yù)算支出；專項資金管理使用不規(guī)范；項目支出未單獨設(shè)賬核算；專項資金結(jié)余較大；往來款項管理不規(guī)范；執(zhí)行國庫集中支付制度不到位；內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。

（二）“三公”經(jīng)費和會議培訓(xùn)費管理方面：列支公務(wù)接待費未附公務(wù)接待公函、部分公務(wù)接待存在陪餐人員超規(guī)定問題；以其他會議名義列支就餐費用等問題。

針對以上問題，為提高財政預(yù)算執(zhí)行水平，在加強和改進財政財務(wù)管理方面提出以下建議和對策：

1.深入貫徹落實新預(yù)算法，進一步推進財政管理制度改革。按照新預(yù)算法的要求，進一步細(xì)化支出預(yù)算編制工作，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，科學(xué)完整地編制部門預(yù)算，提高預(yù)算編制的質(zhì)量，減少預(yù)算追加的彈性和預(yù)算支出的隨意性。報送人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)編報完整和細(xì)化。強化預(yù)算執(zhí)行工作，加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督。增強財政決算草案編制的真實性、完整性和規(guī)范性，使決算草案如實反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。

2.加強民生制度建設(shè)，提高民生資金使用效益。根據(jù)我市實際，參照上級各項有關(guān)民生專項資金的管理辦法，盡快研究出臺符合我市實際的資金使用管理辦法，使閑置的資金切實發(fā)揮資金效益。

3.完善財政預(yù)決算信息公開制度。根據(jù)新預(yù)算法的要求和財政部有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策辦法，以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，及時公開財政預(yù)決算信息，并做到公開及時、內(nèi)容完整、形式規(guī)范。對不及時公開、公開內(nèi)容不完整、公開形式不規(guī)范及其他違反財政預(yù)決算公開規(guī)定的單位和有關(guān)責(zé)任人員，依法追究有關(guān)責(zé)任。

4.加大對審計查出問題的整改力度。對審計查出的問題要高度重視，及時整改。對因制度機制方面的原因暫時難以整改的，要從改變制度機制方面入手尋找解決辦法，不能屢查屢犯或者置之不理。建議市人大出臺關(guān)于對審計工作及審計查出問題整改情況的監(jiān)督辦法，為我市審計及審計整改監(jiān)督工作的實施提供制度依據(jù)，以利于督促審計結(jié)果整改落實，破解“屢審屢犯”難題。

[1]《中華人民共和國預(yù)算法》

[2]《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》

王靜（1981.7-），女，漢族，山東濰坊人 單位：高密市審計局，研究生學(xué)歷，中級審計師，研究方向：審計。