張松 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

關(guān)于加快內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和對(duì)策

張松 中共重慶市渝北區(qū)委黨校

近年來(lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策推動(dòng)下，內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＜涌靸?nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)全面建成小康社會(huì)具有重大意義。本文認(rèn)真分析了內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題，并對(duì)進(jìn)一步加快內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了對(duì)策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 對(duì)策

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,改善民生福利,促進(jìn)社會(huì)和諧,具有重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。”再次強(qiáng)調(diào)了非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要地位。特別是對(duì)于內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)，應(yīng)乘勢(shì)而上，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。

一、當(dāng)前時(shí)期內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

（一）市場(chǎng)主體保持較快增長(zhǎng)

近年來(lái)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策推動(dòng)下，內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?shù)據(jù)顯示，2015年以來(lái)，內(nèi)陸地區(qū)各個(gè)城市的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體均呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，很多城市的增速甚至達(dá)到兩位數(shù)以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體總量和注冊(cè)資本金總量也均呈爆炸式增長(zhǎng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值和占各地GDP的比重也隨之水漲船高。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的調(diào)研報(bào)告，近年來(lái)內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)不斷凸顯。如2016年有77.6%的企業(yè)加快了轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)度，比2015年提高了5.1%。另外，2016年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)反映出由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)調(diào)整的趨勢(shì)。連續(xù)多年保持不變的行業(yè)分布出現(xiàn)變化，電子計(jì)算機(jī)、通訊及其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)入圍企業(yè)數(shù)量明顯增加，汽車(chē)制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)躋身前十大行業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新水平不斷提高

隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，各地民營(yíng)企業(yè)對(duì)技術(shù)改造的投入也不斷加大。各中心城市都斥資加快建設(shè)高水平的研發(fā)中心，同時(shí)也通過(guò)政策鼓勵(lì)、資金扶持等方式刺激企業(yè)創(chuàng)建市級(jí)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，組建博士后科研工作站等。

（四）吸納就業(yè)持續(xù)增加

各地民營(yíng)企業(yè)積極探索、大膽實(shí)踐，先后建立了一系列適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，很多民營(yíng)企業(yè)以地域和行業(yè)為紐帶，自發(fā)組建了各種形式的投資聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。同時(shí)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)具有勞動(dòng)密集型特點(diǎn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)拓寬就業(yè)渠道，為社會(huì)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，已成為內(nèi)陸地區(qū)就業(yè)的主渠道，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前時(shí)期內(nèi)陸開(kāi)放地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題

（一）總體實(shí)力落后明顯

根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)最新發(fā)布的“2017年中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”榜單。2016年，民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到193616.14億元，戶均387.23億元，增長(zhǎng)19.84%。資產(chǎn)總額為233926.22億元，戶均467.85億元，增長(zhǎng)35.21%。稅后凈利潤(rùn)總額為8354.95億元，較上一年增長(zhǎng)19.76%，為2011年以來(lái)最高增長(zhǎng)率。雖然民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角等東南沿海地帶，其他如青島等城市也以集中了海爾、青啤、海信、澳柯瑪?shù)群芏嗳珖?guó)乃至世界知名企業(yè)。相比較而言，內(nèi)陸地區(qū)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論從總量還是優(yōu)秀企業(yè)的數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施、科技水平、金融環(huán)境、政府政策等貿(mào)易環(huán)境“軟”因素正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，內(nèi)陸地區(qū)在這些方面也存在不足。一是政務(wù)服務(wù)意識(shí)待加強(qiáng)。少數(shù)部門(mén)對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持還不夠到位，門(mén)難進(jìn)、臉難看的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府工作人員在受理企業(yè)辦事申請(qǐng)時(shí)不能耐心細(xì)致地做好解釋工作，使得民營(yíng)企業(yè)不了解職能部門(mén)的辦事程序、不清楚辦事所需資料，導(dǎo)致在辦事環(huán)節(jié)中較費(fèi)時(shí)間。二是社會(huì)服務(wù)功能還有欠缺。一些企業(yè)反映員工子女入學(xué)難、入學(xué)成本高，企業(yè)周邊基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)及公共交通條件還有所欠缺，影響了企業(yè)發(fā)展。三是有的地方政府不落實(shí)政策承諾。有的地方政府出臺(tái)的政策看起來(lái)很美，但落實(shí)很難，如在招商引資過(guò)程中承諾的稅費(fèi)減免返還、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善等事項(xiàng)遲遲得不到落實(shí)，企業(yè)感覺(jué)政府不誠(chéng)信。

（三）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

總體來(lái)看，內(nèi)陸地區(qū)絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)綜合素質(zhì)不高，整體形象欠佳，在參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。一是管理水平比較落后。不少企業(yè)存在著管理體制上的缺陷，家族管理模式盛行，沒(méi)有引入職業(yè)經(jīng)理人管理，還未真正建立現(xiàn)代企業(yè)制度管理模式。二是以人為本的用人理念欠缺。一方面絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)反映管理人才和技術(shù)人才匱乏、人才流失較為嚴(yán)重，另一方方面相當(dāng)部分民營(yíng)企業(yè)并不重視人才培養(yǎng)，一定程度上降低了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的活力。三是社會(huì)信譽(yù)度不高。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目門(mén)檻較低、科技含量普遍較低，在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平上下不下功夫，以仿冒產(chǎn)品、壓低價(jià)格，博取利潤(rùn)，犧牲了企業(yè)自身信譽(yù)。四是技術(shù)創(chuàng)新能力不夠。民營(yíng)企業(yè)大多從事傳統(tǒng)行業(yè)，存在結(jié)構(gòu)不合理、規(guī)模小、科技含量低、檔次低等問(wèn)題，擁有核心技術(shù)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及在國(guó)內(nèi)、國(guó)外有較強(qiáng)影響力的產(chǎn)品較少。

三、加快內(nèi)陸地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）提升服務(wù)水平，全力營(yíng)造良好環(huán)境

積極創(chuàng)造公開(kāi)公平的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法治環(huán)境、團(tuán)結(jié)鼓勁的輿論環(huán)境。提高行政審批服務(wù)質(zhì)效，下大力氣清理、取消、調(diào)整、合并行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批程序。抓好重點(diǎn)行業(yè)的作風(fēng)整頓，嚴(yán)厲查處涉及企業(yè)的亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款行為，嚴(yán)禁行政權(quán)力任意干涉民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的教育培訓(xùn)，提升服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。增強(qiáng)廣大干部服務(wù)企業(yè)意識(shí)，關(guān)心和支持民營(yíng)人士的成長(zhǎng)進(jìn)步，尊重他們的勞動(dòng)、智慧，不斷提高他們的社會(huì)地位和政治待遇，從而激發(fā)民營(yíng)企業(yè)不斷完善自我、超越自我的發(fā)展激情。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視等各種新聞媒體，進(jìn)一步深入宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義和典型事跡，著力營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政策，扶持民企做大做強(qiáng)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，真正使這些政策措施成為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和保障。對(duì)鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施進(jìn)行梳理，及時(shí)廢止不能執(zhí)行的條款，將能執(zhí)行的優(yōu)惠政策匯編成冊(cè)，發(fā)送給企業(yè)。開(kāi)展企業(yè)減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查和收費(fèi)等行為，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查行為預(yù)約備案、“寧?kù)o日”制度，堅(jiān)決杜絕吃拿卡要等有損民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為。設(shè)立民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心，認(rèn)真受理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益受到損害事件的投訴，對(duì)實(shí)名舉報(bào)的做到件件有回復(fù)。嚴(yán)格履行政策承諾，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)應(yīng)該兌現(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，重點(diǎn)落實(shí)好餐飲企業(yè)水、電、氣與其它行業(yè)同價(jià)的政策。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力

引導(dǎo)科技型民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，幫助企業(yè)積極爭(zhēng)取國(guó)家創(chuàng)新基金、市科技攻關(guān)計(jì)劃、重大科技成果轉(zhuǎn)化資金等各類(lèi)支持，提高民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，與高校、科研院所聯(lián)姻，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立科學(xué)的選人、用人、留人機(jī)制，形成一支能夠適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的管理隊(duì)伍。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮品牌企業(yè)的示范和帶動(dòng)作用，有目的、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選擇一批企業(yè)進(jìn)行培育，不斷提高產(chǎn)品知名度和出口能力，形成較強(qiáng)的區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)。

（四）大力招商引資，壯大民營(yíng)市場(chǎng)主體

要堅(jiān)持把招商引資作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展的重要途徑，緊盯沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)影響大、集群集約度高的龍頭項(xiàng)目、基地型項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目、500強(qiáng)大企業(yè)、大品牌做工作。把大型龍頭企業(yè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭，重點(diǎn)引進(jìn)大型企業(yè)總部、金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，堅(jiān)持以全民創(chuàng)業(yè)為主線，建立了孵化、培訓(xùn)、指導(dǎo)、扶持“四位一體”的創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，全面激活創(chuàng)業(yè)主體，進(jìn)一步壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模。

張松（1979-），男，渝北區(qū)委黨校講師，研究方向：傳統(tǒng)法學(xué)、社會(huì)管理教學(xué)與研究。