許翠芳 如東縣國(guó)土資源局

合理利用農(nóng)村土地資源提升土地利用效率

許翠芳 如東縣國(guó)土資源局

近年來(lái)我國(guó)人口與日俱增，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加速，城鎮(zhèn)用地規(guī)模隨之增大，這種狀況，使得農(nóng)村耕地?cái)?shù)量出現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，并使人均耕地越來(lái)越少。本文具體分析目前農(nóng)村土地資源及使用情況，并針對(duì)現(xiàn)狀給予一些相對(duì)合理的利用措施，比如土地資源的合理配置與總體規(guī)劃、對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的推進(jìn)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與進(jìn)行土地管理、對(duì)農(nóng)村土地種植的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整布局以及開(kāi)拓創(chuàng)新等內(nèi)容，希望能為當(dāng)前農(nóng)村土地資源的利用作參考。

農(nóng)村土地資源 土地利用效率

一、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀

1.后備資源不足，可耕地資源驟減。隨著當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，城鎮(zhèn)用地的規(guī)模出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及生態(tài)退耕等非農(nóng)建設(shè)的土地占用，造成農(nóng)村耕地資源逐年減少；伴隨人口數(shù)量的不斷增多，使得耕地?cái)?shù)量更加不足，從而導(dǎo)致農(nóng)村的人均耕地越來(lái)越少。由于目前用于農(nóng)耕的儲(chǔ)備資源不足不多，且很多被零散分布在惡劣環(huán)境和光照條件較差的區(qū)域，因此不僅給開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)較大難度，而且需要較大的資金成本。在進(jìn)行大面積農(nóng)業(yè)種植開(kāi)墾時(shí)甚至還會(huì)引起很多比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。

2.農(nóng)村土地資源浪費(fèi)，土地利用不合理。當(dāng)前農(nóng)村土地資源存在不合理利用的集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的利用方式和該農(nóng)村地區(qū)的自然結(jié)構(gòu)完全不符；另外，受限于陳舊的傳統(tǒng)觀念，好多農(nóng)民把新住宅建設(shè)在毗鄰城鎮(zhèn)及交通通暢的村莊外圍，這雖然方便了人們生活及交通出行。但是卻使村莊內(nèi)出現(xiàn)眾多空閑的農(nóng)用土地，從而形成外實(shí)內(nèi)空的所謂“空心村”。這些“空心村問(wèn)題”增加，造成了土地資源的極大浪費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光來(lái)看，未來(lái)勢(shì)必將導(dǎo)致農(nóng)田范圍逐漸縮小，對(duì)農(nóng)村土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)有效利用帶來(lái)較大的負(fù)面影響。

3.耕地集約化程度低，拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂“集約化農(nóng)業(yè)”就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一種有效的經(jīng)營(yíng)模式，主要就是把固定數(shù)量的勞動(dòng)力以及生產(chǎn)資料統(tǒng)一投放在小范圍土地上。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)集約化的程度產(chǎn)生直接影響，如果只是憑借單一化的土地收入，滿足不了廣大農(nóng)民對(duì)不斷增長(zhǎng)的文化物質(zhì)的訴求，以至于很多農(nóng)村的年輕人紛紛選擇在外務(wù)工或經(jīng)商，從而導(dǎo)致許多農(nóng)村土地長(zhǎng)時(shí)間都是在無(wú)人耕種和管理的非正常狀態(tài)，這使農(nóng)村土地完成科學(xué)配置的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地耕種的經(jīng)濟(jì)收益不好，還會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平帶來(lái)不可小覷的影響，進(jìn)而造成我國(guó)農(nóng)村土地資源集約化程度不高。

4.農(nóng)村土地質(zhì)量降低。許多不合理的土地開(kāi)發(fā)利用使農(nóng)村的土地質(zhì)量大大降低。主要表現(xiàn)為，在進(jìn)行土地耕作過(guò)程中，為了提高農(nóng)作物產(chǎn)量而長(zhǎng)期大量使用農(nóng)藥和化肥，造成土壤板結(jié)，從而嚴(yán)重破壞了土地的自我修復(fù)能力，造成不用化肥農(nóng)作物產(chǎn)量就會(huì)下降的惡性循環(huán)狀態(tài)，同時(shí)農(nóng)藥使用太多還會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留遠(yuǎn)高于標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人們的身體健康造成極大危害；還有許多地方一味重視經(jīng)濟(jì)效益而過(guò)度開(kāi)墾，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象、許多土地出現(xiàn)沙漠化以及荒漠化現(xiàn)象；一些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，污染措施防止不到位，使得大量未經(jīng)處理的工業(yè)“三廢”無(wú)節(jié)制排放，極大影響了土地環(huán)境以及質(zhì)量。

5.“空心村”現(xiàn)象不斷增加。隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民為改善生活條件，提高生活質(zhì)量，會(huì)對(duì)居住房屋進(jìn)行修建，不少農(nóng)民為更加方便生活，也是為了有更寬闊的院落，選擇在村莊的外圍進(jìn)行新房的建造，從而放棄了以前的老房宅基地，這樣做雖然方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，卻導(dǎo)致村內(nèi)出現(xiàn)許多閑置舊房，造成土地的極大損耗，諸如此類(lèi)“空心村”的現(xiàn)象還呈現(xiàn)每年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)必須引起重視。

二、提升農(nóng)村土地利用效率的有效措施

1.加強(qiáng)規(guī)劃，合理利用土地資源。嚴(yán)把非農(nóng)建設(shè)用地關(guān)，努力做好土地規(guī)劃，合理規(guī)范利用土地資源，必須對(duì)非農(nóng)建設(shè)征用土地的總量和進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)控；還要對(duì)土地資源配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境平衡好，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目的。使農(nóng)村土地的利用結(jié)構(gòu)、布局不僅能符合自然生態(tài)規(guī)律，也能滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

2.完善農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面提升農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)合理性，各個(gè)部門(mén)第一步要通過(guò)調(diào)控，積極分區(qū)開(kāi)發(fā)土地，對(duì)相關(guān)的地類(lèi)交叉、溝系相交、渠系陳舊等土地現(xiàn)狀進(jìn)行完善。還要加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)備，完善水利設(shè)施條件和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，這樣有助于將農(nóng)作物抵抗自然災(zāi)害的性能徹底提升，更有助于完成農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，從而達(dá)到擴(kuò)大農(nóng)田范圍以及提高農(nóng)業(yè)收入的目的。

3.加快健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。當(dāng)前，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普及，大量到異地打工的農(nóng)民幾乎很少通過(guò)公正；只是通過(guò)口頭約定或較簡(jiǎn)單的協(xié)議，就將自己承包的土地轉(zhuǎn)給其他人耕種，而當(dāng)出現(xiàn)諸如土地破壞及費(fèi)用等問(wèn)題時(shí)，便會(huì)有許多的矛盾糾紛出現(xiàn)，這些問(wèn)題關(guān)鍵問(wèn)題是沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和配套的服務(wù)體系、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估的單位與流轉(zhuǎn)地價(jià)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)存在差異以及缺少土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督理制度等多種原因所致。所以，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系迫在眉睫。要盡快制定出科學(xué)有效的地方法規(guī)政策，建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和監(jiān)管體系。

4.健全農(nóng)村土地資源有關(guān)法律制度。由于土地資源的無(wú)法再生，造成土地已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)寶貴、稀有的寶貴資源。其中對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展至關(guān)重要的農(nóng)業(yè)土地資源，更要引起我們的足夠重視。對(duì)農(nóng)村土地資源合理有效利用的前提是具備完善的法律保障制度。目前我國(guó)對(duì)于在保護(hù)農(nóng)村土地方面還尚未制定出系統(tǒng)完善的法制或法規(guī)。所以要從農(nóng)村土地資源的可持續(xù)利用的角度看，對(duì)土地資源配套法律制度進(jìn)行完善，明確土地所有權(quán)主體，從預(yù)防農(nóng)村土地資源浪費(fèi)破壞及污染等幾個(gè)方面著手，建立起完善的農(nóng)村土地資源保護(hù)法律制度。

5.促進(jìn)土地集約利用，優(yōu)化土地資源利用結(jié)構(gòu)。將農(nóng)業(yè)的用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，努力將土地的利用率以及產(chǎn)出率提升到最佳程度，全面開(kāi)發(fā)出農(nóng)村土地優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有土地存在的潛力，積極采取土地整理等方式，高效集約化的利用土地資源。同時(shí)積極開(kāi)展土地整理和土地改良等工作，在農(nóng)村建設(shè)中，將居住點(diǎn)內(nèi)容積率較低和分散性住宅集中到一起。以節(jié)約集約用地和合理保護(hù)耕地為基礎(chǔ)，保證耕地總面積實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡狀態(tài)，科學(xué)控制每一類(lèi)別農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，將農(nóng)村土地資源的利用進(jìn)行合理有效的提升。

[1]黃延信，張海陽(yáng)，李偉毅，等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況調(diào)查與思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（5）：4-9.

[2]褚麗華，何傳新.農(nóng)村土地整理與土地資源優(yōu)化配置淺析[J].國(guó)土資源，2011（3）：52-55.