馮娜 河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

南陽市堅持科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進新型城鎮(zhèn)化對策研究

馮娜 河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院

目前我市正處于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題。本課題旨在分析南陽市城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的阻礙因素, 揭示南陽市城鎮(zhèn)化過程中的需求和發(fā)展原則, 進而提出合理的發(fā)展對策。

城鎮(zhèn)化 現(xiàn)狀 對策

新型城鎮(zhèn)化作為我國未來經(jīng)濟增長、社會協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大內(nèi)需最的持久動力和最大潛力所在，是我們黨和政府立足長遠、著眼全局的重大戰(zhàn)略部署，也是在中國市場經(jīng)濟與社會建設(shè)發(fā)展到一定階段，對現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題與的一次求解。

一、南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，南陽市常住人口約1010萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口為440萬人，城鎮(zhèn)化率約為43.7%， 城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，比2006年的31.56%增加了12.14個百分點，平均每年增加1.2個百分點。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，建設(shè)逐步完善，各地城區(qū)面積與城區(qū)框架不斷增加擴大，城區(qū)建成區(qū)面積由2000年的37平方公里增加至2016年的149平方公里， 增長近3倍，年均遞增近10%。環(huán)境狀況日益優(yōu)化，就業(yè)吸納與承載能力不斷加強，全市城鎮(zhèn)2016年新增就業(yè)8.47萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)10.27萬人， 居民生活水平日益提高，2016年全市城鎮(zhèn)居民可支配收入與人均消費支出分別可達2.69萬元與1.94萬元。中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)均獲得了長足的發(fā)展，縣城建設(shè)各有所長，亮點紛呈，官莊鎮(zhèn)、石佛寺鎮(zhèn)先后被建設(shè)部評為全國人居環(huán)境范例獎，荊紫關(guān)鎮(zhèn)被文物局與建設(shè)部命名為歷史文化名鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了一批歷史文化豐富、經(jīng)濟實力強的“中州名鎮(zhèn)“，全市國家與省市重點鎮(zhèn)的數(shù)量分別達到10個與42個，同時，南陽市第一與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項指標來看，南陽市已具備了城鎮(zhèn)化發(fā)展的各項條件，發(fā)展時機日益成熟。

二、南陽市城鎮(zhèn)化健康發(fā)展存在的主要問題及原因分析

雖然目前南陽市城鎮(zhèn)化有了較快發(fā)展,但在此過程中也暴露出了一些突出的問題,主要表現(xiàn)在：

第一，南陽市城鎮(zhèn)化的速度與水平與全國與全省發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，結(jié)構(gòu)與布局尚不完善。

第二，南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展與工業(yè)化發(fā)展水平與速度不同步，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足，缺乏足夠的后續(xù)可持續(xù)發(fā)展的力量支撐。

第三，城鎮(zhèn)化建設(shè)空間的優(yōu)化與功能的完善還需加強，目前尚存在盲目追求面積區(qū)域的擴大，亂鋪攤子，部分地區(qū)甚至不考慮自身發(fā)展實際，一味攀比，卻忽視了城鎮(zhèn)內(nèi)涵的建設(shè)，造成建設(shè)規(guī)模速度上去了，城市的管理卻上不去，環(huán)境與文化內(nèi)涵建設(shè)等問題比較突出。

第四，有的城區(qū)建設(shè)在發(fā)展過程中不注意結(jié)合自身的人文與歷史資源，一味模仿，沒有彰顯出自己的發(fā)展特色與特點。

第五，某些城鎮(zhèn)的配套基礎(chǔ)建設(shè)如教育醫(yī)療設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況，交通郵電水平，園林與綠化狀況尚不能適應(yīng)未來經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

除了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度等歷史原因，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展能力與動力不足，由于部門及區(qū)域分割，缺乏合理規(guī)劃與協(xié)調(diào)，社會保障的不足等原因也是農(nóng)民城鎮(zhèn)化缺乏積極性的重要原因。

三、南陽市推進城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)遵循的原則

我市的城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅持以人為本，堅持規(guī)劃引導與科學建設(shè)，重視科學規(guī)劃的引領(lǐng)作用，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體系，在發(fā)展過程中，堅持節(jié)約與綠色發(fā)展，堅持產(chǎn)業(yè)主導，發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化的支撐作用，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅持改革與發(fā)展，破解瓶頸與難題，使我市城鎮(zhèn)化建設(shè)朝著健康有序開展與推進。

四、推進南陽市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策與建議

（1）強化規(guī)劃引領(lǐng)與科學建設(shè)相結(jié)合，強調(diào)以人為本，和諧推進。我市城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)積極發(fā)揮政府指導作用，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、科學發(fā)展，分類推進，力爭在發(fā)展過程中提高效率少走彎路。

（2）推進產(chǎn)城互動，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。南陽市城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展要求以工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主導，以三農(nóng)的發(fā)展為基礎(chǔ)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為我市城鎮(zhèn)化建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

（3）注重我市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)通過多元化的途徑實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展體系，不能以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展和破壞生態(tài)為代價，而應(yīng)涵蓋城鄉(xiāng)全局，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的一體化為目標，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（4）加快基礎(chǔ)建設(shè)與功能建設(shè)，提高城鎮(zhèn)承載能力。以公共服務(wù)、城市文化等為切入點，通過城區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，提升城鎮(zhèn)化的服務(wù)能力與水平。

（5）注重特色，豐富內(nèi)容，把我們的城鎮(zhèn)建設(shè)成為文明禮讓，環(huán)境優(yōu)良，各具特色、綠色健康的高品質(zhì)宜居中心。

（6）加強體系建設(shè)與帶動作用。在發(fā)展的過程中強化功能建設(shè)與對周邊的輻射與帶動作用，實現(xiàn)中心城區(qū)與小城鎮(zhèn)共同、有序發(fā)展，通過不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的集約化、個性化、內(nèi)涵化和、效益化和可持續(xù)。

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馮娜（1982-06），女，河南南陽人，碩士研究生學歷，單位：河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，助教，研究方向：經(jīng)濟管理、物流管理。