陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

農(nóng)村新生人口統(tǒng)計偏差的分析研究

陳麗 江蘇省鹽城市射陽縣合德鎮(zhèn)人口與計劃生育服務(wù)中心

農(nóng)村新生人口統(tǒng)計工作出現(xiàn)誤差是常見現(xiàn)象，鎮(zhèn)一級計生部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一方面的研究，對問題出現(xiàn)的原因進(jìn)行細(xì)致分析，找到根源以及進(jìn)行工作改進(jìn)，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識，加快信息聯(lián)網(wǎng)步伐，創(chuàng)新鎮(zhèn)村工作方式，有效消除新生人口統(tǒng)計偏差。

農(nóng)村新生人口 統(tǒng)計偏差 原因分析 解決措施

在基層計生工作中，新生人口統(tǒng)計工作是一項非常重要的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及各項關(guān)聯(lián)工作的部署安排、資源統(tǒng)籌等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級計生中心處于這項工作的第一線，需要切實承擔(dān)起責(zé)任來，但是在實際工作經(jīng)常會出現(xiàn)一定的偏差，需要引起足夠的重視，并在具體實踐中加以改進(jìn)，保證農(nóng)村新生人口統(tǒng)計的精準(zhǔn)性，為地方人口政策實施奠定基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村新生人口統(tǒng)計偏差及其原因

當(dāng)前不少鎮(zhèn)區(qū)在新生人口統(tǒng)計方面存在著一定的問題，主要表現(xiàn)為新生人口統(tǒng)計的數(shù)量不準(zhǔn)確，工作中出現(xiàn)漏報現(xiàn)象，甚至有故意隱瞞不報的行為，也有的地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)滯后，甚至等新生兒到了入學(xué)年齡才進(jìn)行統(tǒng)計等等，這些現(xiàn)象都在一定程度上影響了新生人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性。究其原因，主要和以下幾個方面有關(guān)。

一是計生衛(wèi)生系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能有效銜接。過去較長一段時間，計生和衛(wèi)生分別屬于兩個不同的系統(tǒng)，各自擁有數(shù)據(jù)錄入體系，但是相互之間未能實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。即使在當(dāng)前兩家單位已經(jīng)整合為一家的情況下，相互之間的信息共享也沒有完全實現(xiàn)。加之原衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)各單位都屬于縣直管，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生中心屬于鎮(zhèn)一級管理的單位，之間管理體制的影響，對兩個系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享方面還存在一定的障礙，特別是硬件設(shè)施投入與人員培養(yǎng)等方面，還有一些工作需要繼續(xù)完善，因此對新生兒統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性產(chǎn)生一定的影響。

二是新生兒父母未能及時上報資料?，F(xiàn)在許多年輕的父母，對孩子的優(yōu)生優(yōu)育比較重視，但是孩子出生后及時上報信息等做得不夠，對村居、社區(qū)計生工作人員采集新生兒信息工作配合程度不高。也有的新生兒父母資料保存不當(dāng)，或是自己常年外出務(wù)工不在本地，導(dǎo)致戶籍所在地計生工作人員進(jìn)行新生兒信息登記的時候，出現(xiàn)信息不對稱難以統(tǒng)計。

三是計生違規(guī)行為不敢申報資料。雖然當(dāng)前放開了二孩政策，但是不少新生兒出生時間在政策之前，屬于違法計劃生育政策的行為，也有的家庭已經(jīng)是第三孩了，這樣的家庭因為畏懼處罰，對新生兒的信息隱瞞不報，等孩子要上學(xué)了，實在瞞不住了才上報信息，也在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村新生兒信息采集不夠準(zhǔn)確，一定數(shù)量的新生兒屬于“黑戶”，導(dǎo)致信息采集不準(zhǔn)確。

四是計生統(tǒng)計人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村新生兒人口統(tǒng)計工作是一項非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，個別鎮(zhèn)區(qū)計生中心統(tǒng)計人員崗位變換頻繁，或是安排的崗位人員業(yè)務(wù)技能不精、工作責(zé)任心不強(qiáng)，對信息采集工作專業(yè)程度不夠，不僅資料信息的完整程度受到影響，部分項目的準(zhǔn)確率也受到影響。甚至有的工作人員工作不負(fù)責(zé)任，對工作要求把握不到位，存在疏忽大意現(xiàn)象，也是影響農(nóng)村新生人口統(tǒng)計準(zhǔn)確性的重要因素。

二、有效解決農(nóng)村新生人口統(tǒng)計偏差的對策

針對上述存在問題，鎮(zhèn)一級計生中心要切實承擔(dān)起責(zé)任來，履行好宣傳發(fā)動、工作推進(jìn)等方面的職責(zé)，有效解決農(nóng)村新生人口統(tǒng)計偏差的問題。

一是強(qiáng)化責(zé)任意識，主動積極作為。農(nóng)村新生人口統(tǒng)計工作是一項基礎(chǔ)性很強(qiáng)的工作，是一系列數(shù)據(jù)以及政策出臺的基礎(chǔ)材料。因此，計生中心要強(qiáng)化責(zé)任意識教育，既要強(qiáng)化本中心工作人員的責(zé)任意識，還要通過系統(tǒng)會、計生專干會議等途徑，讓大家對農(nóng)村新生人口統(tǒng)計工作提高認(rèn)識，改變大家過去“多一個少一個沒多大關(guān)系”的錯誤理念，進(jìn)一步提高責(zé)任意識。另外，還要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，結(jié)合當(dāng)前正在如火如荼進(jìn)行的大走訪以及兩學(xué)一做等主題教育活動，動員鎮(zhèn)村計生條線工作人員，走村入戶進(jìn)行幫扶，同時進(jìn)行農(nóng)村新生人口信息統(tǒng)計工作。經(jīng)過這樣的路徑和方法獲得的數(shù)據(jù)與信息，與實際情況基本吻合，能夠最大限度地避免信息數(shù)據(jù)失真問題。

二是鎮(zhèn)村聯(lián)動扒排，確保一個不漏。鎮(zhèn)計生中心應(yīng)當(dāng)和各村黨支部、村委會密切聯(lián)動，構(gòu)建鎮(zhèn)計生中心統(tǒng)計員—村計生專干兩級責(zé)任體系，通過召開鎮(zhèn)動員大會進(jìn)行任務(wù)部署，對每一項工作以及具體要求進(jìn)行細(xì)化，將任務(wù)落實到每一個村，落實到每一個網(wǎng)格之中，發(fā)動村計生專干深入每一個網(wǎng)格，與網(wǎng)格長進(jìn)行交流走訪，摸清網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶新生兒情況。通過這樣的鎮(zhèn)村聯(lián)動，可以實現(xiàn)農(nóng)村新生兒出生信息統(tǒng)計的全覆蓋、無盲區(qū)，最大限度保證了采集信息的精準(zhǔn)性。

三是加大宣傳力度，鼓勵主動上報。有些農(nóng)戶因為各種原因和顧慮，不愿意及時申報新生人口信息。對此，鎮(zhèn)計生部門以及村兩委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一方面的教育引導(dǎo)，讓群眾明白采集新生人口信息，并非為處罰做準(zhǔn)備，采集數(shù)據(jù)是為了完善人口信息系統(tǒng)，是為了讓各級決策部門準(zhǔn)確了解我國人口信息，以及針對新生兒數(shù)量進(jìn)行相應(yīng)的投入等等。通過專題片、標(biāo)語、宣傳畫等方式的宣傳，保證新生人口統(tǒng)計工作能夠順利實施。

四是加快信息共享，提高統(tǒng)計質(zhì)量。計生與衛(wèi)生系統(tǒng)已經(jīng)在體制上進(jìn)行了合并，兩套數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)也應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)共享。群眾在哪一個醫(yī)院生產(chǎn)、新生兒基本情況等，應(yīng)當(dāng)可以通過信息系統(tǒng)的聯(lián)通，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享效果。同時，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)定期向計生部門反饋轄區(qū)內(nèi)或戶籍在本地人員生產(chǎn)情況，作為計生部門的一項重要補充信息，這對于提高統(tǒng)計質(zhì)量等方面具有積極意義。

綜上所述，針對當(dāng)前農(nóng)村新生人口統(tǒng)計出現(xiàn)偏差的原因，廣大計生工作人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任意識，積極主動開展工作，不斷優(yōu)化工作方法，從而為計生信息采集的客觀真實奠定扎實基礎(chǔ)。

[1]張奎,喬忠,王玉華.關(guān)于流動人口統(tǒng)計指標(biāo)體系的探討[J].統(tǒng)計與決策. 2006(18) .

[2]徐綱.人口統(tǒng)計的歷史回顧[J].中國統(tǒng)計.2002(09) .

[3]林水清.改革人口統(tǒng)計之淺見[J].浙江統(tǒng)計. 1999(12) .

[4]張風(fēng)雨.全國人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真原因與對策分析研討會綜述[J].中國人口科學(xué).1995(04) .