劉倬 葫蘆島市委黨校

葫蘆島市民生建設(shè)問題研究

劉倬 葫蘆島市委黨校

葫蘆島自建市以來一直突出保障和改善民生的重要地位，民生質(zhì)量顯著提高。但由于改革開放以來，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，利益格局出現(xiàn)深刻調(diào)整，民生建設(shè)仍存在諸多問題。因此，今后我們的工作重點(diǎn)將落在大力保障和改善民生，讓人民群眾看得見、摸得著、享受得到民生實(shí)惠，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

葫蘆島 民生 保障 改善

葫蘆島政府一直都比較注重民生問題，“堅(jiān)持民生第一”的理念，以人民生活質(zhì)量的優(yōu)劣來衡量民生建設(shè)的優(yōu)劣，認(rèn)為人民生活質(zhì)量的提高是民生改善的重要體現(xiàn)。葫蘆島市堅(jiān)持把保障和改善民生放在首位，堅(jiān)持財(cái)政支出向民生傾斜，在財(cái)力緊張的情況下，葫蘆島市民生支出占年均支出總規(guī)模的70%以上，民生實(shí)事得到良好落實(shí)。

一、葫蘆島市民生建設(shè)的主要問題

隨著時(shí)代的進(jìn)步，葫蘆島市在民生建設(shè)也取得了長足發(fā)展，但人民日益增長的物質(zhì)文化需求與社會(huì)民生的發(fā)展水平并不同步，民生建設(shè)在葫蘆島市持續(xù)保障和改善民生的過程中仍然存在不足，主要表現(xiàn)在：

（一）道路資源匱乏

葫蘆島建市28年來，市民出行條件得到顯著改善，先后實(shí)施了錦葫路、海濱北路、龍程街、文興路等9條道路和化工橋改造工程，改造路段全長2.2萬米。通過道路和橋梁改造，城區(qū)主次干道路面進(jìn)一步拓寬，承載能力顯著提高，道路兩側(cè)景觀綠化等基本形成。

雖然我市已經(jīng)建成了基本滿足上述功能要求的“四橫五縱”的干線路網(wǎng)，但存在著總量偏少、等級(jí)不高、功能混雜等問題。到“十二五”末全市干線公路里程達(dá)到1049.6公里，僅占公路網(wǎng)總里程的11.7%，低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。近年來隨著城市化進(jìn)程的加快和汽車保有量的大幅增加，使得交通擁堵日益嚴(yán)重。

（二）教育資源失衡

城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間教育資源不平衡，部分城區(qū)和縣城內(nèi)的學(xué)校班額過大。農(nóng)村教育仍然比較薄弱，布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)。職高、普高學(xué)生比例和教育資源配置失衡，辦學(xué)條件相對(duì)滯后。職業(yè)教育投入不足，專業(yè)師資缺乏，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能與教師實(shí)踐能力不足之間存在矛盾。

（三）醫(yī)療資源不足

到2014年底，葫蘆島市已建立各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)2975個(gè)，形成了遍布城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；造就一支擁有10904人的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，居民可在15分鐘內(nèi)步入醫(yī)療服務(wù)圈，提高了人民群眾看病的可及性。但醫(yī)療資源配置不合理，市中心醫(yī)院作為本市最大的醫(yī)院，床位滿足不了百姓需求，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源缺乏，特別是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量更少、水平較低，既影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，也導(dǎo)致患者向市中心醫(yī)院流動(dòng)，造成市中心醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門可羅雀。

（四）就業(yè)壓力增大

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，葫蘆島作為重工業(yè)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，隨著“三期疊加”和人口老齡化加劇等因素的影響，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式前景不容樂觀，民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)仍處于起步階段，解決就業(yè)的能力有限。結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)“陣痛期”帶來的失業(yè)高峰，給就業(yè)增添較大壓力。

二、葫蘆島保障和改善民生的對(duì)策建議

以人為本，加快提升民生福祉,要求我們從現(xiàn)階段特點(diǎn)出發(fā)，理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前提高城鄉(xiāng)居民富裕程度存在的問題和矛盾,尋求解決方案，構(gòu)筑改善民生的長效機(jī)制。

（一）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，夯實(shí)民生保障

要堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，建立均等化的公共就業(yè)服務(wù)體系、建立均等化的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系、建立均等化勞動(dòng)關(guān)系服務(wù)體系。

1.提高政府公共服務(wù)能力。葫蘆島市治理軟環(huán)境已經(jīng)有十幾年，基本停留在口頭，軟環(huán)境沒有明顯改觀。過去是明目張膽吃拿卡要，現(xiàn)在是沒有好處不作為。對(duì)此，必須加大整治、嚴(yán)肅問責(zé)，未來還是要一以貫之地治理軟環(huán)境。增強(qiáng)政府職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，按照“審管分離”原則，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，“清單之外無審批”，清理、優(yōu)化、規(guī)范行政審批項(xiàng)目和程序。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)因素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，讓農(nóng)民享受到優(yōu)良的公共服務(wù)，形成一個(gè)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。今年，葫蘆島市在村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”試點(diǎn)工作中，共安排財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.78億元開展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)了一大批村內(nèi)道路、文化活動(dòng)場所和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等村民直接受益的村級(jí)公益事業(yè)。極大促進(jìn)了葫蘆島市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，對(duì)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平、激發(fā)農(nóng)村潛力活力起到了積極的促進(jìn)作用，讓農(nóng)民切實(shí)感受到惠民政策的溫暖。

3.改善公共服務(wù)質(zhì)量。今后，我市突出“普惠、公平、富民”三輪驅(qū)動(dòng)，做好就業(yè)，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)既有干線路網(wǎng)進(jìn)行提級(jí)改造，增加干線公路里程和干線路網(wǎng)的輻射能力。堅(jiān)持“實(shí)用、安全、節(jié)儉”和“整體推進(jìn)”的原則，優(yōu)先滿足基本需要，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件；促進(jìn)教育質(zhì)量提升和特色發(fā)展，提高課堂教學(xué)效果，適當(dāng)減少課外補(bǔ)課，緩解孩子的課業(yè)壓力和市民的經(jīng)濟(jì)壓力。支持公立醫(yī)院與民營醫(yī)院合作，形成多元化辦醫(yī)格局；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個(gè)行政村建一個(gè)公益性衛(wèi)生室，促進(jìn)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平的提高；引導(dǎo)患者合理有序流動(dòng)，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分診、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立網(wǎng)上辦事大廳、開通移動(dòng)服務(wù)終端、開辦公共微信微博，提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、人性化、個(gè)性化的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的智慧化、便利化和均等化。

（二）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，滿足民生需求

“十三五”期間，我市迎來了五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期——京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、第二輪東北振興、 “一帶一路”建設(shè)、“中國制造2025”這五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+葫蘆島”行動(dòng)計(jì)劃，位于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的“創(chuàng)客空間”建設(shè)、阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目興城市服務(wù)中心開業(yè)，積極培育文化旅游、會(huì)展業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

1.加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。三百六十行，行行出狀元。要真正形成職業(yè)不分貴賤的社會(huì)氛圍，樹立職業(yè)平等觀，正所謂“平等相待更重要”。要形成多元化的人才培養(yǎng)模式，加快發(fā)展職業(yè)教育。健全面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)和終身職業(yè)培訓(xùn)體系，全面開展勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善以需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)就業(yè)率。以錦西工業(yè)學(xué)校和葫蘆島市一職專為基礎(chǔ)，推動(dòng)市區(qū)內(nèi)的職業(yè)學(xué)校向?qū)ｉT化學(xué)校方向發(fā)展，形成一校一品。加強(qiáng)專業(yè)教室（實(shí)訓(xùn)室）、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)備的更新改造，引進(jìn)先進(jìn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和設(shè)備，營造仿真的生產(chǎn)環(huán)境。廣泛建立校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地和大型公共性培訓(xùn)基地，推行“廠中?！?，“校中廠”的實(shí)踐教學(xué)模式。到2020年，建成30個(gè)較高水平的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地和30個(gè)穩(wěn)定的校外實(shí)訓(xùn)基地。推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)，重點(diǎn)建設(shè)船舶制造、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)、涉農(nóng)等5個(gè)職教集團(tuán)。

2.大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)從“弱小零散”向“產(chǎn)業(yè)集聚”轉(zhuǎn)變，完善城鄉(xiāng)一體的物流配送體系，培育構(gòu)建“商貿(mào)物流園區(qū)-配送中心-末端配送網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)城市配送網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)物流與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)龍港建設(shè)省級(jí)金融集聚區(qū)；加快連山服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。充分利用新建產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群等的配套服務(wù)擴(kuò)大就業(yè)。注重發(fā)展與重化工業(yè)有關(guān)的現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、后勤保障等第三產(chǎn)業(yè)，提高重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的就業(yè)吸納能力。

3.加大人力資本投資。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力也會(huì)提出新的要求，取得高收入的前提，最終還是由從事的工作崗位技術(shù)含量、性質(zhì)、個(gè)人能力等所決定。為此，要更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì)。圍繞新興產(chǎn)業(yè)布局，完善“人才+項(xiàng)目+產(chǎn)品”的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力培養(yǎng)具有自主創(chuàng)新能力的高層次青年拔尖人才；完善地域人才交流機(jī)制，消除區(qū)域、行業(yè)、部門、政策壁壘，建立健全“不求所有、但求所用，不求常駐、但求常來”的柔性引才機(jī)制，鼓勵(lì)東北、京津冀地區(qū)和其他地區(qū)的人才來葫兼職、創(chuàng)業(yè)、開展技術(shù)服務(wù)、實(shí)施項(xiàng)目合作；加強(qiáng)國外智力引進(jìn)工作。組織實(shí)施國家、省重大外專計(jì)劃，大力引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)和高端外國專家項(xiàng)目。

4、鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)過程中存在的融資難、稅賦重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面整合各類創(chuàng)業(yè)政策、資金、服務(wù)平臺(tái)和信息資源，讓廣大有創(chuàng)業(yè)意向的人群敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)成業(yè)。

（三）完善社會(huì)保障制度 改善民生福祉

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”，是構(gòu)建全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容，建立和完善社會(huì)保障體系，是社會(huì)公平公正、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要基礎(chǔ)。

1.深化社會(huì)保障制度改革。健全養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改革醫(yī)保支付方式，拓展大病保險(xiǎn)，推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算，提升醫(yī)療衛(wèi)生供給和保障能力。健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系，逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)支出范圍。葫蘆島社?；鸸芾聿粩嘁?guī)范，研發(fā)了葫蘆島市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督與分析系統(tǒng)，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、核算、發(fā)放“三分離”和醫(yī)療保險(xiǎn)五部門聯(lián)合監(jiān)督考核制度，并加大了生存認(rèn)證和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的日常檢查力度，實(shí)現(xiàn)了基金的安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇及時(shí)足額支付。進(jìn)一步明確政府、用人單位、個(gè)人和社會(huì)的責(zé)任，發(fā)揮了社會(huì)保障這一社會(huì)建設(shè)“助推器”、“減震器”、“穩(wěn)定器”的作用。

2.實(shí)現(xiàn)法定人群全面覆蓋。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，在于保證全體勞動(dòng)者都享有社會(huì)保障的平等權(quán)利，是保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)參保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和動(dòng)態(tài)更新。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)多繳多得、長繳長享等激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)廠辦大集體困難企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?！笆濉逼谀?，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保達(dá)81.9萬人、48.2萬、22.5萬、32.6萬和23.8萬人，參?？倲?shù)比“十一五”期末增加15.4萬人。至“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到51.5萬人、93.95萬人、23.5萬人、35.3萬人、24.8萬人。

3.提高社會(huì)保障水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制，有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)住院費(fèi)用聯(lián)網(wǎng)結(jié)算辦法，推進(jìn)異地就醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)參保人省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高對(duì)重特大疾病的保障能力。葫蘆島城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例由“十一五”期末的55%提高到73%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由最初的每人每年120元提高到380元。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的待遇差距，確保讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

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劉倬（1973.12-）,女，遼寧葫蘆島人,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)貿(mào)管理。