李文澤

[提要] 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是自覺遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的必由之路。從整體上看，我國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)滯后，主要原因是新型城鎮(zhèn)化過程中陷入資源匱乏、社會就業(yè)難、缺少綠色產(chǎn)業(yè)支撐等困境。如果不能走出困境，就會導(dǎo)致其他社會經(jīng)濟(jì)問題的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；困境；對策建議

中圖分類號：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年5月5日

一、“新型城鎮(zhèn)化”概念

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村的人口、生產(chǎn)資料等生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚的過程，是非城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)有序的良性變遷?！靶滦统擎?zhèn)化”是在“城鎮(zhèn)化”概念的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開的，是以民生、可持續(xù)發(fā)展和質(zhì)量為內(nèi)涵，以追求平等、幸福、轉(zhuǎn)型、綠色、健康和集約為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)一體、產(chǎn)業(yè)升級與低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)文明和集約高效、制度改革和體制創(chuàng)新為重點(diǎn)內(nèi)容的嶄新的城鎮(zhèn)化過程。在人口集聚、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和城鎮(zhèn)觀念意識轉(zhuǎn)化中把生態(tài)文明理念和原則全面融入，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路`以及將之確立為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程處于半停滯狀態(tài)，因?yàn)槿藗冊谛滦统擎?zhèn)化要求的集約、智能、綠色、低碳的道路上陷入困境，使之重回傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的老路上。

二、困境分析

（一）自然資源。“新型城鎮(zhèn)化”把生態(tài)文明全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，集約節(jié)約利用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，這樣的城鎮(zhèn)化要求具有強(qiáng)烈的針對性。但是對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對傳統(tǒng)能源和材料的過度依賴導(dǎo)致資源幾近枯竭，對城市空間管治的不到位導(dǎo)致基本農(nóng)田不斷被侵占，城鎮(zhèn)日趨蔓延，土地肆意浪費(fèi)。

土地、水、能源等自然資源是保障中國健康城鎮(zhèn)化的重要前提。中國人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。城鎮(zhèn)化是持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地，使耕地資源消耗過多。城市建設(shè)占地迅速大規(guī)模擴(kuò)張，使城市人均占地增長迅速。城鎮(zhèn)化的同時(shí)，伴隨著耕地的不斷減少，致使在推出“新型城鎮(zhèn)化”時(shí)，耕地等資源就顯得更為緊缺。

（二）生態(tài)環(huán)境。薄弱的節(jié)能意識、不利的環(huán)境監(jiān)管導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程中長期的高污染、高耗能和高排放。人們生活中有毒有害物質(zhì)的污染開始顯現(xiàn)，使新型城鎮(zhèn)化偏離軌道；越來越嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重偏離建立新型城鎮(zhèn)的宗旨；中國環(huán)境污染已經(jīng)開始從周邊環(huán)境進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)并進(jìn)一步浸入食物鏈，開始影響到人體健康；環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群，使得正在城鎮(zhèn)化的區(qū)域成為雞肋。高度密集的城鎮(zhèn)化使生態(tài)環(huán)境變得脆弱，對城鎮(zhèn)居民所造成的影響愈來愈突出。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到生態(tài)環(huán)境承載力的制約。

（三）綠色產(chǎn)業(yè)。新型城鎮(zhèn)化的基本特征是綠色低碳、集約節(jié)約，是大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。綠色產(chǎn)業(yè)支撐是新型城鎮(zhèn)化的核心。當(dāng)前在新型城鎮(zhèn)化中，要求對生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行的投入是綠色、低碳的，實(shí)際上投入不足，致使大量城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，內(nèi)耗上升，無創(chuàng)新。當(dāng)前的所謂新型城鎮(zhèn)化就是一種傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化再復(fù)制。我國實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多以含金量較低的加工業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，絕大部分處于工業(yè)化初級階段或從初級階段向中級階段過渡時(shí)期，所謂的新型產(chǎn)業(yè)還是在復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此新型城鎮(zhèn)化缺乏綠色產(chǎn)業(yè)支撐。

（四）社會就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化是失地農(nóng)民要平等、幸福地實(shí)現(xiàn)向城市的永久性遷移。但是現(xiàn)實(shí)中，失地農(nóng)民在城市中就業(yè)困難，這主要原因是：（1）社會環(huán)境方面。人為設(shè)置城鄉(xiāng)分割障礙，城市政府對來自農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)采取控制措施；公平正義、城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)合同制度覆蓋有限，企業(yè)的穩(wěn)定性和對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力較差。（2）農(nóng)民自身?xiàng)l件方面。由于戶籍制度的限制和教育資源分布不均，農(nóng)村人群文化水平相對較低，勞動(dòng)技能偏弱；從認(rèn)知行為水平上來說，該農(nóng)民對自己行為的結(jié)果缺乏認(rèn)知，缺乏市場意識、科技意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，沒有長遠(yuǎn)眼光，不能自我反思、自我調(diào)整，缺乏深謀遠(yuǎn)慮，不能從自己和他人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中獲得智慧的增長，無法做出對自己更加有利的決策，導(dǎo)致就業(yè)質(zhì)量不高，或者無法就業(yè)，因此在城鎮(zhèn)就業(yè)困難。

三、對策建議

（一）已有“半城鎮(zhèn)化”向新型完全城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化是強(qiáng)調(diào)實(shí)行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。節(jié)約資源是各類城市的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮我國的基本國情。當(dāng)前我國城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等人均指標(biāo)本身就低。新型城鎮(zhèn)化也只能在人均占地和人均生活耗能較低的指標(biāo)下進(jìn)行。既然沒有多余的耕地等資源，可以在原有的半城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上，進(jìn)行更新改造，即傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化、半城鎮(zhèn)化在符合新型城鎮(zhèn)化的條件下進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這樣可以減少占地面積、節(jié)約水資源等。

（二）征收排污稅，控制高污染、高耗能和高排放。我國目前在城鎮(zhèn)化的過程中主要以大量消耗資源、能源為手段，對資源的無償占用、掠奪性的開發(fā)以及使用中的巨大浪費(fèi)，對環(huán)境造成了極大損害，并嚴(yán)重威脅著資源的可持續(xù)作用。國家為了保護(hù)環(huán)境資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按照其開發(fā)利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收環(huán)境資源稅。對于污染環(huán)境嚴(yán)重的企業(yè)征收排污稅，鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔工藝進(jìn)行生產(chǎn)，迫使企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)行綠色創(chuàng)新。同時(shí)，政府應(yīng)建立排污權(quán)交易制度，建立排污權(quán)交易市場，通過銷售、出租、拍賣或饋贈等方式將排放權(quán)發(fā)放給排污者，使其推向市場競爭的劣勢境地，迫使治理污染成本最小化，促使企業(yè)重視綠色生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。

（三）對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠化嫁接與整合。新型城鎮(zhèn)化需要綠色產(chǎn)業(yè)支撐，那就需要國家加大科技投入，大力發(fā)展科技含量高的綠色產(chǎn)品和技術(shù)，確保高新生態(tài)技術(shù)盡快用于新型城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展中。政府可以出資建立綠色基金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠嫁接，使之以新面貌呈現(xiàn)。

污染物的產(chǎn)生和處理具有“規(guī)模效益”，企業(yè)規(guī)模越大，污染物的產(chǎn)生水平和治理成本越低，越具有優(yōu)勢。企業(yè)規(guī)模小、資金不足、生產(chǎn)工藝技術(shù)水平低，而且耗能高、效益低、污染嚴(yán)重，如果對這些小企業(yè)整合，會加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)改造，努力將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)滲透到資源的開發(fā)和利用中，用消耗少、效益高的綠色產(chǎn)業(yè)來代替和改造傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以促使整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局向資源節(jié)約型和質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。

（四）完善我國的勞動(dòng)力市場，加大對農(nóng)民培訓(xùn)力度。完善勞動(dòng)力市場建設(shè)對于我國當(dāng)前的發(fā)展而言，推動(dòng)勞動(dòng)力資源市場的現(xiàn)代化、信息化與正規(guī)化建設(shè)是新常態(tài)背景下政府推動(dòng)失地農(nóng)民就業(yè)問題解決的重要途徑。第一，健全勞動(dòng)力市場的法律保障，保障農(nóng)民就業(yè)的合法權(quán)益，使其有序健康發(fā)展；第二，政府要推動(dòng)勞動(dòng)力資源市場參與主體的市場化整合。讓分散的、高成本經(jīng)營的參與主體走向聯(lián)合，從而發(fā)揮合作的效益；第三，加大勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)方面的支持力度。在我國的就業(yè)體系中，失地農(nóng)民因?yàn)殚L期勞作在田間，使得他們對城市的就業(yè)方式不甚了解。他們大多數(shù)人不會使用現(xiàn)代化的信息手段來尋找就業(yè)機(jī)會。勞動(dòng)力市場的信息化建設(shè)會形成一種高效率和低成本的勞動(dòng)力市場經(jīng)營模式，更好地為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)。

政府應(yīng)當(dāng)在失地農(nóng)民就業(yè)當(dāng)?shù)亟⑹У剞r(nóng)民就業(yè)保障的社會公益性組織，負(fù)責(zé)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，其形式主要是政府部門在農(nóng)民就業(yè)中投入大量的培訓(xùn)資金，通過興辦學(xué)校、舉辦培訓(xùn)項(xiàng)目或者進(jìn)行項(xiàng)目培訓(xùn)，也可以委托多年來積累了豐厚經(jīng)驗(yàn)的實(shí)力較為雄厚的職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院來負(fù)責(zé)培訓(xùn)事宜。

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